Положение о безопасности массовых мероприятий

(2007年8月29日国务院第190次常务会议通过　2007年9月14日中华人民共和国国务院令第505号公布　自2007年10月1日起施行)

(Принято на 190-м заседании Государственного совета 29 августа 2007 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 505 от 14 сентября 2007 г., вступило в силу с 1 октября 2007 г.)

为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях усиления управления безопасностью массовых мероприятий, защиты жизни и имущества граждан, поддержания общественного порядка и общественной безопасности.

本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

Под массовыми мероприятиями в настоящем Положении понимаются следующие мероприятия, проводимые юридическими лицами или иными организациями для широкой публики, с ожидаемым числом участников 1000 и более человек на одно мероприятие:

(一)体育比赛活动；

(1) спортивные соревнования;

(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动；

(2) концерты, музыкальные и другие художественные выступления;

(三)展览、展销等活动；

(3) выставки, ярмарки и подобные мероприятия;

(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

(4) парковые гуляния, фестивали фонарей, храмовые ярмарки, цветочные выставки, фейерверки и т.п.;

(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

(5) ярмарки вакансий, лотерейные розыгрыши с прямым объявлением результатов и т.п.

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

Мероприятия, проводимые кинотеатрами, концертными залами, парками, развлекательными заведениями и т.п. в рамках их повседневной деятельности, не подпадают под действие настоящего Положения.

大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

Управление безопасностью массовых мероприятий должно следовать принципу приоритета безопасности и профилактики, придерживаться принципа ответственности организатора и государственного контроля.

县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

Органы общественной безопасности при правительствах уездного уровня и выше отвечают за управление безопасностью массовых мероприятий.

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

Другие соответствующие ведомства при правительствах уездного уровня и выше в рамках своих обязанностей отвечают за соответствующие аспекты безопасности массовых мероприятий.

大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

Организатор массового мероприятия (далее – организатор) несет ответственность за безопасность проводимого им мероприятия, а руководитель организатора является лицом, ответственным за безопасность массового мероприятия.

举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

При проведении массового мероприятия организатор должен разработать план обеспечения безопасности массового мероприятия.

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

План обеспечения безопасности массового мероприятия включает следующее:

(一)活动的时间、地点、内容及组织方式；

(1) время, место, содержание и способ организации мероприятия;

(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

(2) количество сотрудников службы безопасности, распределение задач и опознавательные знаки;

(三)活动场所消防安全措施；

(3) меры пожарной безопасности на месте проведения мероприятия;

(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

(4) вместимость места проведения и ожидаемое число участников;

(五)治安缓冲区域的设定及其标识；

(5) определение зон буферной безопасности и их обозначение;

(六)入场人员的票证查验和安全检查措施；

(6) меры проверки билетов и досмотра входящих лиц;

(七)车辆停放、疏导措施；

(7) меры по парковке и регулированию движения транспортных средств;

(八)现场秩序维护、人员疏导措施；

(8) меры по поддержанию порядка на месте и эвакуации людей;

(九)应急救援预案。

(9) План действий в чрезвычайных ситуациях.

承办者具体负责下列安全事项：

Организатор несет ответственность за следующие вопросы безопасности:

(一)落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

(1) Реализация плана обеспечения безопасности и системы ответственности за безопасность массового мероприятия, определение мер безопасности, должностных обязанностей сотрудников службы безопасности, проведение пропаганды и обучения по безопасности массового мероприятия;

(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

(2) Обеспечение безопасности временно возводимых сооружений и зданий, устранение скрытых угроз безопасности;

(三)按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；

(3) В соответствии с требованиями органов общественной безопасности, выдавших разрешение, оснащение необходимым оборудованием для досмотра, проведение досмотра лиц, участвующих в массовом мероприятии; в случае отказа от досмотра организатор имеет право отказать такому лицу в доступе;

(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

(4) Продажа или распространение билетов в соответствии с утвержденной вместимостью площадки и выделенными зонами;

(五)落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；

(5) Реализация мер по оказанию медицинской помощи, пожаротушению, эвакуации в чрезвычайных ситуациях и проведение учений;

(六)对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

(6) Своевременное пресечение действий, угрожающих безопасности массового мероприятия, и немедленное сообщение в органы общественной безопасности о выявленных правонарушениях и преступлениях;

(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

(7) Привлечение профессиональных охранников и других сотрудников службы безопасности, соответствующих потребностям обеспечения безопасности массового мероприятия;

(八)为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

(8) Обеспечение необходимых условий для работы по обеспечению безопасности массового мероприятия.

大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：

Владелец площадки для массового мероприятия несет ответственность за следующие вопросы безопасности:

(一)保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；

(1) Обеспечение соответствия площадки и оборудования государственным стандартам и требованиям безопасности;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；

(2) Обеспечение соответствия путей эвакуации, запасных выходов, проездов для пожарной техники, систем оповещения, аварийного освещения и указателей эвакуации требованиям законов, нормативных актов и технических стандартов;

(三)保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；

(3) Обеспечение наличия, комплектности и исправности систем видеонаблюдения, пожарного оборудования и инвентаря;

(四)提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

(4) Предоставление необходимых парковочных мест и поддержание общественного порядка.

参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

Участники массового мероприятия обязаны соблюдать следующие правила:

(一)遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；

(1) Соблюдать законы, нормативные акты и общественную мораль, не нарушать общественный порядок и не влиять на общественную безопасность;

(二)遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

(2) Соблюдать правила общественного порядка и пожарной безопасности на площадке массового мероприятия, проходить досмотр, не проносить взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные, токсичные, едкие и другие опасные вещества, а также не проносить незаконно оружие, боеприпасы и запрещенные предметы;

(三)服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

(3) Подчиняться требованиям безопасности, не демонстрировать оскорбительные лозунги, транспаранты и другие предметы, не нападать на судей, спортсменов или других сотрудников, не бросать посторонние предметы.

公安机关应当履行下列职责：

Органы общественной безопасности обязаны выполнять следующие функции:

(一)审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；

(1) Рассмотрение заявок на проведение массового мероприятия, представленных организатором, и выдача разрешения на проведение;

(二)制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；

(2) Разработка плана надзора за безопасностью массового мероприятия и плана действий в чрезвычайных ситуациях;

(三)指导对安全工作人员的教育培训；

(3) Руководство обучением и подготовкой сотрудников службы безопасности;

(四)在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

(4) До начала массового мероприятия организация проверки безопасности площадки, выявление скрытых угроз и выдача предписаний об их устранении;

(五)在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；

(5) В ходе проведения массового мероприятия осуществление контроля за выполнением требований безопасности, выявление скрытых угроз и выдача предписаний об их устранении.

(六)依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

(6) В соответствии с законом пресекать противоправные действия и преступления в ходе массовых мероприятий, урегулировать чрезвычайные ситуации, угрожающие общественной безопасности.

公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

Органы общественной безопасности вводят систему разрешений на проведение массовых мероприятий. Если «Положение о лицензировании зрелищных мероприятий» содержит иные правила обеспечения безопасности зрелищных мероприятий, применяются эти правила.

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

Проведение массового мероприятия должно соответствовать следующим условиям:

(一)承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

(1) Организатор является юридическим лицом или иной организацией, созданной в установленном законом порядке;

(二)大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

(2) Содержание массового мероприятия не должно противоречить Конституции, законам и нормативным актам, а также не должно нарушать общественную мораль;

(三)具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

(3) Наличие плана обеспечения безопасности, соответствующего требованиям настоящего Положения, с четким распределением ответственности за безопасность и эффективными мерами;

(四)活动场所、设施符合安全要求。

(4) Место проведения и оборудование должны соответствовать требованиям безопасности.

大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。

Если ожидаемое число участников массового мероприятия составляет от 1000 до 5000 человек, разрешение выдается органами общественной безопасности уездного народного правительства по месту проведения; если ожидаемое число участников превышает 5000 человек, разрешение выдается органами общественной безопасности городского народного правительства (города, разделенного на районы) или органами общественной безопасности народного правительства города центрального подчинения; если массовое мероприятие проводится на территории нескольких провинций, автономных районов или городов центрального подчинения, разрешение выдается органами общественной безопасности Государственного совета.

承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：

Организатор должен подать заявление на получение разрешения не позднее чем за 20 дней до даты проведения мероприятия. При подаче заявления необходимо предоставить следующие материалы:

(一)承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；

(1) Документ, подтверждающий законное создание организатора, и удостоверение личности лица, ответственного за безопасность;

(二)大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；

(2) План массового мероприятия и его описание; если мероприятие организуют два или более организаторов совместно, также предоставляется договор о совместной организации;

(三)大型群众性活动安全工作方案；

(3) План обеспечения безопасности массового мероприятия;

(四)活动场所管理者同意提供活动场所的证明。

(4) Документ, подтверждающий согласие управляющего местом проведения на предоставление площадки.

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

Если в соответствии с законами и нормативными актами соответствующие уполномоченные органы предъявляют требования к квалификации или статусу организатора массового мероприятия, также предоставляются соответствующие документы, подтверждающие квалификацию или статус.

公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

Органы общественной безопасности после получения заявления должны принять решение о принятии или отказе в принятии заявления в соответствии с законом. В случае принятия заявления, в течение 7 дней со дня принятия проводится проверка, осмотр места проведения; если условия безопасности соблюдены, выдается разрешение; если условия безопасности не соблюдены, выносится решение об отказе в разрешении с письменным обоснованием.

对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。

После получения разрешения на проведение массового мероприятия организатор не вправе самовольно изменять время, место или содержание мероприятия, а также увеличивать масштаб проведения.

承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

Если организатор изменяет время проведения массового мероприятия, он должен до первоначально запланированного времени подать заявление об изменении в орган, выдавший разрешение; изменение допускается только с согласия органа общественной безопасности.

承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。

Если организатор изменяет место или содержание массового мероприятия, а также увеличивает масштаб проведения, необходимо повторно подать заявление на получение разрешения в соответствии с настоящим Положением.

承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。

Если организатор отменяет проведение массового мероприятия, он должен до первоначально запланированного времени письменно уведомить орган, выдавший разрешение, и вернуть выданный органом документ, разрешающий проведение массового мероприятия.

对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

В отношении массового мероприятия, на которое выдано разрешение, органы общественной безопасности в соответствии с потребностями безопасности организуют соответствующие силы полиции для поддержания общественного порядка и дорожного движения вокруг места проведения, предотвращения и урегулирования чрезвычайных ситуаций, а также пресечения противоправных действий.

在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。

Сотрудники органов общественной безопасности, ответственные за выполнение задач по обеспечению безопасности на месте проведения массового мероприятия, имеют право входить на территорию проведения по служебному удостоверению и выполнять обязанности по обеспечению безопасности в соответствии с законом.

公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。

Органы общественной безопасности и другие уполномоченные органы, а также их сотрудники не вправе требовать от организатора предоставления входных билетов.

承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

Если организатор обнаруживает, что количество лиц, входящих на место проведения, достигло утвержденной численности, он должен немедленно прекратить проверку билетов; при обнаружении лиц с билетами на зоны, не предусмотренные планом, или с поддельными билетами, он должен отказать им во входе и сообщить об этом сотрудникам органов общественной безопасности на месте.

在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。

В случае возникновения в ходе проведения массового мероприятия общественной аварии или инцидента, угрожающего общественному порядку, лицо, ответственное за безопасность, должно немедленно запустить план экстренного реагирования и немедленно сообщить об этом в органы общественной безопасности.

承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

Если организатор самовольно изменяет время, место, содержание или расширяет масштаб массового мероприятия, органы общественной безопасности налагают штраф в размере от 10 000 до 50 000 юаней; при наличии незаконного дохода он конфискуется.

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

Массовое мероприятие, проведенное без разрешения органов общественной безопасности, подлежит запрету, а на организатора налагается штраф в размере от 100 000 до 300 000 юаней.

承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

Если организатор или управляющий местом проведения массового мероприятия нарушает настоящее Положение, что приводит к крупным авариям с пострадавшими, инцидентам, нарушающим общественный порядок, или другим серьезным последствиям, образующим состав преступления, он привлекается к уголовной ответственности; если состав преступления отсутствует, на ответственного за безопасность и других непосредственно ответственных лиц налагаются дисциплинарные взыскания или административные наказания за нарушение общественного порядка, а на организацию налагается штраф в размере от 10 000 до 50 000 юаней.

在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

Если в ходе проведения массового мероприятия происходит авария, угрожающая общественной безопасности, и ответственный за безопасность не запускает немедленно план экстренного реагирования или не сообщает немедленно в органы общественной безопасности, органы общественной безопасности налагают на ответственного за безопасность и других непосредственно ответственных лиц штраф в размере от 5 000 до 50 000 юаней.

参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если участник массового мероприятия совершает действия, нарушающие статью 9 настоящего Положения, органы общественной безопасности проводят с ним воспитательную беседу; при наличии действий, нарушающих общественный порядок или угрожающих общественной безопасности, органы общественной безопасности могут принудительно удалить его с места проведения и наложить административное взыскание за нарушение общественного порядка; при наличии состава преступления привлекается к уголовной ответственности.

有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если сотрудники соответствующих компетентных органов и непосредственно ответственные руководители при исполнении обязанностей по обеспечению безопасности массовых мероприятий допускают злоупотребление служебными полномочиями, халатность или коррупционные действия, на них налагаются дисциплинарные взыскания; при наличии состава преступления привлекаются к уголовной ответственности.

县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

Обеспечение безопасности массовых мероприятий, непосредственно организуемых народными правительствами уровня уезда и выше или ведомствами Государственного совета, возлагается на народное правительство или ведомство Государственного совета, организующее мероприятие, и не требует получения разрешения на безопасность, но в соответствии с соответствующими положениями настоящего Положения необходимо поручить или совместно с соответствующими органами общественной безопасности разработать более строгий план обеспечения безопасности и организовать его выполнение.

本条例自2007年10月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 октября 2007 года.