Положение об охране основных сельскохозяйственных угодий

(1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布　根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订)

(Опубликовано Указом Государственного совета КНР № 257 от 27 декабря 1998 г., с изменениями в соответствии с Постановлением Государственного совета об отмене и изменении некоторых административных нормативных актов от 8 января 2011 г.)

为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом КНР о сельском хозяйстве и Законом КНР об управлении земельными ресурсами в целях осуществления особой охраны основных сельскохозяйственных угодий, содействия устойчивому развитию сельскохозяйственного производства и социально-экономическому развитию.

国家实行基本农田保护制度。

Государство вводит систему охраны основных сельскохозяйственных угодий.

本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

Под основными сельскохозяйственными угодьями в настоящем Положении понимаются пахотные земли, которые в соответствии с потребностями населения и социально-экономического развития в сельскохозяйственной продукции на определенный период, на основе общего плана землепользования определены как не подлежащие занятию.

本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

Под зоной охраны основных сельскохозяйственных угодий в настоящем Положении понимается определенная территория, установленная в соответствии с общим планом землепользования и в установленном законом порядке для осуществления особой охраны основных сельскохозяйственных угодий.

基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

Охрана основных сельскохозяйственных угодий осуществляется на основе принципов всеобъемлющего планирования, рационального использования, сочетания использования и ухода, а также строгой охраны.

县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。

Народные правительства всех уровней от уезда и выше должны включать работу по охране основных сельскохозяйственных угодий в планы национального экономического и социального развития, рассматривать ее как одну из задач системы ответственности за целевые показатели на срок полномочий руководителей правительства, а вышестоящее народное правительство осуществляет контроль за ее выполнением.

任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。

Любые организации и физические лица обязаны охранять основные сельскохозяйственные угодья и имеют право сообщать о фактах захвата, разрушения основных сельскохозяйственных угодий и других нарушениях настоящего Положения, а также подавать жалобы.

国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。

Земельный административный орган и сельскохозяйственный административный орган Государственного совета в соответствии с распределением обязанностей, установленным Государственным советом, отвечают за управление охраной основных сельскохозяйственных угодий на всей территории страны в соответствии с настоящим Положением.

县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

Земельные административные органы и сельскохозяйственные административные органы местных народных правительств всех уровней от уезда и выше в соответствии с распределением обязанностей, установленным народным правительством соответствующего уровня, отвечают за управление охраной основных сельскохозяйственных угодий в пределах своей административной территории в соответствии с настоящим Положением.

乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

Народные правительства волостей (поселков) отвечают за управление охраной основных сельскохозяйственных угодий в пределах своей административной территории.

国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

Государство поощряет организации и физических лиц, добившихся значительных успехов в работе по охране основных сельскохозяйственных угодий.

各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

При разработке общего плана землепользования народные правительства всех уровней должны включать охрану основных сельскохозяйственных угодий в качестве одного из элементов планирования, четко определяя планировку, количественные показатели и требования к качеству охраны основных сельскохозяйственных угодий.

县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

Общие планы землепользования уездного и волостного (поселкового) уровней должны определять зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий.

省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

Основные сельскохозяйственные угодья, выделенные провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, должны составлять не менее 80% от общей площади пахотных земель в пределах их административной территории; конкретные количественные показатели распределяются поэтапно в соответствии с общенациональным общим планом землепользования.

下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：

Следующие пахотные земли должны быть включены в зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий и строго управляться:

(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

(1) пахотные земли в производственных базах зерна, хлопка и масличных культур, утвержденных соответствующими органами Государственного совета или местными народными правительствами уровня уезда и выше;

(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

(2) пахотные земли с хорошими ирригационными сооружениями и сооружениями по сохранению воды и почвы, а также средние и низкоурожайные поля, находящиеся в процессе реализации планов улучшения или подлежащие улучшению;

(三)蔬菜生产基地；

(3) производственные базы овощей;

(四)农业科研、教学试验田。

(4) экспериментальные поля для сельскохозяйственных научных исследований и обучения.

根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。

В соответствии с общим планом землепользования пахотные земли вдоль транспортных магистралей, таких как железные и автомобильные дороги, а также вокруг городов, деревень и поселков, используемых для строительства, должны быть приоритетно включены в зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий; пахотные земли, подлежащие возврату под леса, пастбища или озера, не должны включаться в зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий.

基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

Зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий выделяются и устанавливаются по границам на уровне волости (поселка), а их организация осуществляется земельным административным органом уездного народного правительства совместно с сельскохозяйственным административным органом того же уровня.

划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。

Выделенные зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий обозначаются уездным народным правительством охранительными знаками, которые публикуются; земельный административный орган уездного народного правительства создает архивы и направляет копию сельскохозяйственному административному органу того же уровня. Любые организации и физические лица не должны повреждать или самовольно изменять охранительные знаки зон охраны основных сельскохозяйственных угодий.

基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。

После установления границ районов основных сельскохозяйственных угодий народные правительства провинций, автономных районов и муниципалитетов центрального подчинения организуют проверку и утверждение земельными и сельскохозяйственными административными органами, или народные правительства городов с районным делением и автономных округов, уполномоченные правительствами провинций и автономных районов, организуют проверку и утверждение земельными и сельскохозяйственными административными органами.

划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。

При определении зон охраны основных сельскохозяйственных угодий не допускается изменять права подрядного хозяйствования землепользователей.

划定基本农田保护区的技术规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。

Технические регламенты по определению зон охраны основных сельскохозяйственных угодий разрабатываются Государственным земельным административным органом совместно с Государственным сельскохозяйственным административным органом.

地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

Народные правительства всех уровней должны принимать меры для обеспечения того, чтобы количество основных сельскохозяйственных угодий на их административных территориях, определенное в генеральном плане землепользования, не уменьшалось.

基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

После законного установления зон охраны основных сельскохозяйственных угодий никакие организации или частные лица не могут изменять или занимать их. Если для ключевых строительных проектов государственного значения, таких как энергетика, транспорт, водное хозяйство, военные объекты, невозможно избежать занятия основных сельскохозяйственных угодий, и требуется перевод сельскохозяйственных земель или изъятие земли, это должно быть одобрено Государственным советом.

经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

В случае занятия основных сельскохозяйственных угодий с одобрения Государственного совета местное народное правительство должно внести изменения в генеральный план землепользования в соответствии с разрешительным документом Государственного совета и дополнительно включить в состав основных сельскохозяйственных угодий земли, равные по количеству и качеству. Занимающая единица обязана, следуя принципу «сколько занял, столько и восстанови», обеспечить освоение пахотных земель, равных по количеству и качеству занятым основным сельскохозяйственным угодьям; если нет условий для освоения или освоенные земли не соответствуют требованиям, необходимо уплатить сбор за освоение пахотных земель в соответствии с положениями провинции, автономного района или муниципалитета центрального подчинения, который используется исключительно для освоения новых пахотных земель.

占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

Единицы, занимающие основные сельскохозяйственные угодья, обязаны по требованию местного народного правительства уездного уровня и выше использовать почву пахотного слоя занятых основных сельскохозяйственных угодий для улучшения почвы на вновь осваиваемых пахотных землях, малоплодородных землях или других пахотных землях.

禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

Запрещается любым организациям и частным лицам в зонах охраны основных сельскохозяйственных угодий строить печи, дома, могилы, добывать песок, камень, полезные ископаемые, брать грунт, складировать твердые отходы или заниматься другой деятельностью, разрушающей основные сельскохозяйственные угодья.

禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

Запрещается любым организациям и частным лицам занимать основные сельскохозяйственные угодья для развития садоводства и рыбоводства.

禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。

Запрещается любым организациям и частным лицам оставлять основные сельскохозяйственные угодья без использования или забрасывать их. Если ключевые строительные проекты, одобренные Государственным советом, занимают основные сельскохозяйственные угодья и не используются в течение одного года, но могут быть засеяны и дать урожай, то первоначальный коллектив или частное лицо, возделывавшие эти угодья, должны восстановить их обработку, или землепользователь может организовать обработку; если строительство не начато в течение более одного года, необходимо уплатить сбор за неиспользование в соответствии с положениями провинции, автономного района или муниципалитета центрального подчинения; если земля не используется в течение двух лет подряд, с одобрения Государственного совета народное правительство уездного уровня и выше безвозмездно изымает право землепользования у землепользователя; если эта земля изначально принадлежала коллективу крестьян, она должна быть передана первоначальному сельскому коллективному хозяйственному органу для восстановления обработки и повторно включена в зону охраны основных сельскохозяйственных угодий.

承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

Если единица или частное лицо, ведущие подрядное хозяйство на основных сельскохозяйственных угодьях, забрасывают землю на два года подряд, первоначальный подрядодатель должен расторгнуть подрядный договор и изъять переданные в подряд основные сельскохозяйственные угодья.

国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。

Государство поощряет и рекомендует сельскохозяйственным производителям вносить органические удобрения на обрабатываемых ими основных сельскохозяйственных угодьях, рационально использовать химические удобрения и пестициды. Единицы и частные лица, использующие основные сельскохозяйственные угодья для сельскохозяйственного производства, должны поддерживать и повышать плодородие почвы.

县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案。

Народные правительства уездного уровня должны разрабатывать методы классификации и оценки плодородия основных сельскохозяйственных угодий на основе местных условий, которые реализуются сельскохозяйственными административными органами совместно с земельными административными органами, проводить классификацию и оценку плодородия основных сельскохозяйственных угодий и создавать архивы.

农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。

Сельские коллективные хозяйственные органы или комитеты сельских жителей должны регулярно оценивать уровень плодородия основных сельскохозяйственных угодий.

县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。

Сельскохозяйственные административные органы местных народных правительств уездного уровня и выше должны постепенно создавать долгосрочные стационарные пункты мониторинга плодородия основных сельскохозяйственных угодий и эффективности удобрений, регулярно представлять соответствующим народным правительствам отчеты об изменениях плодородия основных сельскохозяйственных угодий и соответствующие меры по охране плодородия, а также предоставлять сельскохозяйственным производителям консультационные услуги по внесению удобрений.

县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

Сельскохозяйственные административные органы народных правительств уездного уровня и выше совместно с соответствующими органами охраны окружающей среды должны проводить мониторинг и оценку загрязнения окружающей среды основных сельскохозяйственных угодий и регулярно представлять соответствующим народным правительствам отчеты о качестве окружающей среды и тенденциях ее развития.

经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。

При занятии основных сельскохозяйственных угодий с одобрения Государственного совета для строительства ключевых государственных проектов необходимо соблюдать государственные положения об управлении охраной окружающей среды при строительстве проектов. В отчете об оценке воздействия на окружающую среду строительного проекта должен быть включен план охраны окружающей среды основных сельскохозяйственных угодий.

向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准。

Удобрения, а также городские отходы и осадки, используемые в качестве удобрений, поставляемые в зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий, должны соответствовать соответствующим государственным стандартам.

因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。

В случае аварии или другого внезапного события, которое причиняет или может причинить загрязнение окружающей среды основных сельскохозяйственных угодий, ответственное лицо должно немедленно принять меры по устранению последствий и сообщить об этом местным органам охраны окружающей среды и сельскохозяйственным административным органам для проведения расследования.

在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

В местах, где созданы зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий, местные народные правительства уездного уровня и выше должны заключать с народными правительствами нижестоящего уровня договоры об охране основных сельскохозяйственных угодий; народные правительства волостей (поселков) должны в соответствии с требованиями договора об охране основных сельскохозяйственных угодий, заключенного с народным правительством уездного уровня, заключать договоры об охране основных сельскохозяйственных угодий с сельскими коллективными хозяйственными органами или комитетами сельских жителей.

基本农田保护责任书应当包括下列内容：

Договор об охране основных сельскохозяйственных угодий должен включать следующее содержание:

(一)基本农田的范围、面积、地块；

(1) границы, площадь и участки основных сельскохозяйственных угодий;

(二)基本农田的地力等级；

(2) уровень плодородия основных сельскохозяйственных угодий;

(三)保护措施；

(Три)Меры защиты；

(四)当事人的权利与义务；

(Четыре)Права и обязанности сторон；

(五)奖励与处罚。

(Пять)Поощрения и наказания。

县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。

Народные правительства на уровне уезда и выше должны установить систему надзора и проверки за охраной основных сельскохозяйственных угодий，Регулярно организовывать земельные административные органы、Сельскохозяйственные административные органы и другие соответствующие органы для проверки состояния охраны основных сельскохозяйственных угодий，Представлять письменный отчет о проверке вышестоящему народному правительству。Проверяемые единицы и лица должны правдиво предоставлять соответствующие сведения и материалы，Не допускается отказ。

县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。

Земельные административные органы народных правительств на уровне уезда и выше、Сельскохозяйственные административные органы в отношении действий, разрушающих основные сельскохозяйственные угодья, происходящих в их административном районе，Имеют право требовать исправления。

违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：

Нарушение положений настоящего Положения，При наличии одного из следующих действий，В соответствии с《Земельным кодексом Китайской Народной Республики》и《Положением о реализации Земельного кодекса Китайской Народной Республики》соответствующими положениями，Налагать более строгие наказания：

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；

(Один)Несанкционированное занятие или получение разрешения обманным путем，Незаконное занятие основных сельскохозяйственных угодий；

(二)超过批准数量，非法占用基本农田的；

(Два)Превышение утвержденного количества，Незаконное занятие основных сельскохозяйственных угодий；

(三)非法批准占用基本农田的；

(Три)Незаконное утверждение занятия основных сельскохозяйственных угодий；

(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

(Четыре)Купля-продажа или иная незаконная передача основных сельскохозяйственных угодий。

违反本条例规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。

Нарушение положений настоящего Положения，Не включение пахотных земель, подлежащих включению в зону охраны основных сельскохозяйственных угодий，Вышестоящее народное правительство обязывает исправить в установленный срок；При отказе от исправления，Наложение административного взыскания или дисциплинарного наказания на непосредственно ответственных руководителей и других непосредственно ответственных лиц в соответствии с законом。

违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。

Нарушение положений настоящего Положения，Повреждение или самовольное изменение знаков зоны охраны основных сельскохозяйственных угодий，Земельные административные органы или сельскохозяйственные административные органы народных правительств на уровне уезда и выше обязывают восстановить первоначальное состояние，Может быть наложен штраф в размере1000юаней и ниже。

违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Нарушение положений настоящего Положения，Занятие основных сельскохозяйственных угодий для строительства печей、строительства домов、строительства могил、добычи песка、добычи камня、добычи полезных ископаемых、забора земли、складирования твердых отходов или осуществления другой деятельности, разрушающей основные сельскохозяйственные угодья，уничтожения условий для посева，Земельные административные органы народных правительств на уровне уезда и выше обязывают исправить или провести мелиорацию，Восстановить первоначальные условия для посева，Наложить штраф в размере от1кратной2до кратной стоимости освоения занятых основных сельскохозяйственных угодий；При наличии состава преступления，Привлечь к уголовной ответственности в соответствии с законом。

侵占、挪用基本农田的耕地开垦费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

Хищение、или нецелевое использование средств на освоение основных сельскохозяйственных угодий，При наличии состава преступления，Привлечь к уголовной ответственности в соответствии с законом；Если не составляет преступления，Наложить административное взыскание или дисциплинарное наказание в соответствии с законом。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。

Народные правительства провинций、автономных районов、и городов центрального подчинения могут в соответствии с местными условиями，Включить другие сельскохозяйственные угодья в зону охраны。Охрана и управление другими сельскохозяйственными угодьями в зоне охраны，Могут применяться по аналогии с настоящим Положением。

本条例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日国务院发布的《基本农田保护条例》同时废止。

Настоящее Положение вступает в силу с1999года1месяца1дня。1994года8месяца18Положение об охране основных сельскохозяйственных угодий, изданное Государственным советом《в день》одновременно утрачивает силу。