Положение об организации и управлении штатной численностью местных народных правительств всех уровней

(2007年2月14日国务院第169次常务会议通过　2007年2月24日中华人民共和国国务院令第486号公布　自2007年5月1日起施行)

(Принято на 169-м заседании Государственного совета 14 февраля 2007 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 486 от 24 февраля 2007 г., вступает в силу с 1 мая 2007 г.)

为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией, Законом о местных народных собраниях и местных народных правительствах всех уровней в целях упорядочения организации учреждений местных народных правительств всех уровней, усиления управления штатной численностью и повышения административной эффективности.

地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本条例。

Настоящее Положение применяется к созданию учреждений, распределению обязанностей, утверждению штатной численности, а также к надзору и управлению работой по организации и штатной численности местных народных правительств всех уровней.

地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。

Работа по организации учреждений и управлению штатной численностью местных народных правительств всех уровней должна осуществляться в соответствии с требованиями скоординированного и устойчивого экономического и социального развития, отвечать потребностям всестороннего выполнения функций и следовать принципам упрощения, унификации и эффективности.

地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。

Работа по организации и штатной численности местных народных правительств всех уровней осуществляется в рамках системы единого руководства центра иклассификацияного управления на местах.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

Органы управления организацией и штатной численностью народных правительств уездного уровня и выше должны выполнять управленческие обязанности в соответствии с установленной компетенцией, а также осуществлять методическое руководство и надзор за работой по организации и штатной численности нижестоящих органов.

依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

Учреждения, созданные в установленном государством порядке, и утвержденная штатная численность являются основанием для приема на работу, найма, перераспределения персонала, назначения руководящих кадров и выделения финансирования.

县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

Народные правительства уездного уровня и выше должны создать механизм взаимного сдерживания между организацией учреждений, заработной платой персонала и финансовым бюджетом. При создании учреждений и утверждении штатной численности необходимо в полной мере учитывать финансовую способность содержания. Фактическая численность персонала учреждений не должна превышать установленную штатную численность. Запрещается самовольное создание учреждений и увеличение штатной численности. В случае самовольного создания учреждений или увеличения штатной численности не допускается выделение бюджетных средств или использование других средств для финансирования.

县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

Административные органы народных правительств уездного уровня и выше не должны вмешиваться в работу по созданию учреждений и управлению штатной численностью нижестоящих народных правительств, а также не должны требовать от нижестоящих народных правительств создания административных органов, соответствующих их ведомственной принадлежности.

地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。

Административные органы местных народных правительств всех уровней должны создаваться на основе научного распределения обязанностей, комплексно, с четким определением обязанностей, рациональным разделением труда, упрощением структуры, единством полномочий и ответственности, а также координацией принятия решений и исполнения.

地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

Административные органы местных народных правительств всех уровней должны своевременно корректироваться в соответствии с потребностями выполнения обязанностей. Однако в течение срока полномочий одного правительства рабочие подразделения местных народных правительств всех уровней должны сохранять относительную стабильность.

地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

Создание, упразднение, слияние или изменение статуса и наименования административных органов местных народных правительств всех уровней осуществляется по предложению данного народного правительства, после проверки органом управления организацией и штатной численностью вышестоящего народного правительства и утверждения вышестоящим народным правительством; при этом создание, упразднение или слияние административных органов местных народных правительств уездного уровня и выше также должно быть зарегистрировано в постоянном комитете местного народного собрания соответствующего уровня.

地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。

Если обязанности административных органов местных народных правительств всех уровней совпадают или схожи, в принципе они должны выполняться одним административным органом.

行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

При возникновении разногласий между административными органами по поводу распределения обязанностей они должны активно проводить консультации для их разрешения. При достижении согласия результаты консультаций представляются в орган управления организацией и штатной численностью данного народного правительства для регистрации; при недостижении согласия вопрос передается в орган управления организацией и штатной численностью данного народного правительства для выработки согласованного мнения, после чего орган управления организацией и штатной численностью представляет его данному народному правительству для принятия решения.

地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。

Создание местными народными правительствами всех уровней координационных органов для обсуждения вопросов должно строго контролироваться; если функции могут быть возложены на существующие органы или вопросы могут быть решены путем координации существующих органов, отдельные координационные органы не создаются.

为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

Для координационных органов, созданных для выполнения определенной работы в течение определенного периода, должны быть четко установлены условия и сроки их упразднения.

县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

Координационные органы для обсуждения вопросов местных народных правительств уездного уровня и выше не создают отдельных рабочих органов; конкретная работа выполняется соответствующими административными органами.

地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

Административные органы местных народных правительств всех уровней создают необходимые внутренние подразделения в соответствии с потребностями работы и принципом рациональности. Создание, упразднение, слияние или изменение статуса и наименования внутренних подразделений административных органов местных народных правительств уездного уровня и выше осуществляется данным административным органом с утверждения органа управления организацией и штатной численностью данного народного правительства.

地方各级人民政府行政机构的编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。

Штатная численность административных органов местных народных правительств всех уровней должна утверждаться в соответствии с выполняемыми ими обязанностями и на основе принципа упрощения.

机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

Органы управления организацией и штатной численностью должны утверждать штатную численность в соответствии с различными категориями и сферами использования штатных единиц. Административные органы местных народных правительств всех уровней должны использовать административные штатные единицы, а учреждения должны использовать учрежденческие штатные единицы; запрещается смешивать, занимать, использовать не по назначению или самостоятельно устанавливать другие категории штатных единиц.

地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。

Общий объем административных штатных единиц местных народных правительств всех уровней определяется народным правительством провинции, автономного района или города центрального подчинения, после проверки органом управления организацией и штатной численностью Государственного совета утверждается Государственным советом.

根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。

В случае необходимости орган управления организацией и штатной численностью Государственного совета с одобрения Государственного совета может в пределах общего объема местных административных штатных единиц осуществлять специальное управление административными штатными единицами для определенных административных органов.

地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

Местные народные правительства всех уровней могут в пределах общего штатного лимита корректировать штатную численность соответствующих ведомств данного уровня в соответствии с потребностями изменения функций. Однако перераспределение штатной численности между разными уровнями в пределах одной административной территории должно быть одобрено органом управления штатной численностью провинциального, автономного районного или муниципального народного правительства и представлено в орган управления штатной численностью Государственного совета.

地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。

Для координационных органов местных народных правительств всех уровней штатная численность отдельно не устанавливается; необходимая штатная численность обеспечивается административными органами, выполняющими конкретную работу.

地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。

Количество руководящих должностей в административных органах местных народных правительств всех уровней определяется в соответствии с соответствующими положениями Органического закона о местных народных собраниях и местных народных правительствах.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

Органы управления штатной численностью народных правительств уездного уровня и выше должны в соответствии с их компетенцией осуществлять контроль и проверку исполнения управления штатной численностью; при необходимости они могут совместно с контрольными органами и другими соответствующими органами проводить контроль и проверку исполнения управления штатной численностью. Соответствующие организации и лица обязаны оказывать содействие.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本条例规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。

При осуществлении контроля и проверки органы управления штатной численностью народных правительств уездного уровня и выше должны строго соблюдать установленные процедуры; в случае обнаружения нарушений настоящего Положения они должны представить предложения и рекомендации по их устранению народному правительству соответствующего уровня.

地方各级人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。

Органы управления штатной численностью местных народных правительств всех уровней должны правдиво представлять вышестоящему органу управления штатной численностью ежегодные статистические данные по штатной численности, не допуская их искажения, сокрытия или фальсификации.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定。

Органы управления штатной численностью народных правительств уездного уровня и выше должны регулярно оценивать исполнение структуры и штатной численности, и результаты оценки используются в качестве справочной основы для корректировки структуры и штатной численности. Конкретные методы оценки разрабатываются органом управления штатной численностью Государственного совета.

任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。

Любая организация или лицо, обнаружившие нарушения правил управления штатной численностью, имеют право сообщить об этом в органы управления штатной численностью, контрольные органы и другие соответствующие органы.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。

Органы управления штатной численностью народных правительств уездного уровня и выше должны быть открыты для общественного контроля.

有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

В случае совершения одного из следующих действий орган управления штатной численностью выносит предупреждение и предписывает устранить нарушение в установленный срок; при серьезных обстоятельствах к непосредственно ответственным руководителям и другим непосредственно ответственным лицам применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с законом:

(一)擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；

(1) самовольное создание, упразднение, слияние административных органов или изменение их уровня, наименования;

(二)擅自改变行政机构职责的；

(2) самовольное изменение функций административных органов;

(三)擅自增加编制或者改变编制使用范围的；

(3) самовольное увеличение штатной численности или изменение сферы ее использования;

(四)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

(4) превышение штатного лимита при распределении бюджетных средств на содержание персонала, выделение бюджетных средств на содержание сверхштатных работников или использование других средств для их финансирования, а также занятие штатных единиц путем фиктивного учета персонала и незаконное использование бюджетных средств;

(五)擅自超职数、超规格配备领导成员的；

(5) самовольное превышение установленного количества или уровня руководящих должностей;

(六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；

(6) нарушение правил вмешательства в работу по созданию органов и управлению штатной численностью нижестоящих народных правительств;

(七)违反规定审批机构、编制的；

(7) нарушение правил утверждения органов и штатной численности;

(八)违反机构编制管理规定的其他行为。

(8) другие действия, нарушающие правила управления штатной численностью.

机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

Работники органов управления штатной численностью, злоупотребляющие служебными полномочиями, халатно относящиеся к своим обязанностям или совершающие должностные подлоги в работе по управлению штатной численностью, если это constitutes преступление, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом; если это не constitutes преступления, к ним применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с законом.

本条例所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。

Под штатной численностью в настоящем Положении понимается количество персонала и руководящих должностей в административных органах и учреждениях, утвержденное органом управления штатной численностью.

地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。

Положения об управлении структурой и штатной численностью местных учреждений разрабатываются органом управления штатной численностью народного правительства провинции, автономного района или муниципального образования, после проверки органом управления штатной численностью Государственного совета публикуются народным правительством провинции, автономного района или муниципального образования. Общенациональные стандарты штатной численности учреждений разрабатываются органом управления штатной численностью Государственного совета совместно с Министерством финансов и другими соответствующими органами.

本条例自2007年5月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 мая 2007 года.