اللائحة التنظيمية لهياكل ومخصصات الحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات

(2007年2月14日国务院第169次常务会议通过　2007年2月24日中华人民共和国国务院令第486号公布　自2007年5月1日起施行)

(تم اعتماده في الاجتماع التنفيذي الـ169 لمجلس الدولة في 14 فبراير 2007، وأصدره مجلس الدولة بموجب الأمر رقم 486 في 24 فبراير 2007، ويسري اعتبارًا من 1 مايو 2007)

为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。

تم وضع هذه اللائحة وفقًا للدستور وقانون تنظيم المجالس الشعبية المحلية والحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات، بهدف تنظيم إنشاء الهياكل الإدارية للحكومات الشعبية المحلية، وتعزيز إدارة المخصصات، وتحسين الكفاءة الإدارية.

地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本条例。

تسري هذه اللائحة على إنشاء الهياكل الإدارية للحكومات الشعبية المحلية، وتوزيع المهام، وتحديد المخصصات، والإشراف على إدارة الهياكل والمخصصات.

地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。

يجب أن يتم إنشاء الهياكل الإدارية وإدارة المخصصات للحكومات الشعبية المحلية وفقًا لمتطلبات التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة والمستدامة، وتلبية احتياجات الأداء الكامل للوظائف، مع الالتزام بمبادئ التبسيط والتوحيد والكفاءة.

地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。

تخضع أعمال الهياكل والمخصصات للحكومات الشعبية المحلية لنظام القيادة الموحدة من قبل الحكومة المركزية والإدارة الهرمية من قبل الحكومات المحلية.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

يجب على أجهزة إدارة الهياكل والمخصصات للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق أن تمارس مسؤولياتها الإدارية وفقًا لسلطاتها الإدارية، وتقديم التوجيه الفني والإشراف على أعمال الهياكل والمخصصات للمستويات الأدنى.

依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

تشكل الهياكل المنشأة والمخصصات المحددة وفقًا للإجراءات المقررة وطنيًا الأساس لتوظيف الموظفين وتعيينهم ونقلهم، وتعيين القادة، وتخصيص الأموال.

县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

يجب على الحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق إنشاء آلية تقييد متبادل بين الهياكل والمخصصات ورواتب الموظفين والميزانية المالية. عند إنشاء الهياكل وتحديد المخصصات، يجب مراعاة القدرة المالية على الدعم بشكل كامل. يجب ألا يتجاوز العدد الفعلي للموظفين في الهيكل المخصصات المحددة. يُحظر إنشاء الهياكل أو زيادة المخصصات دون إذن. بالنسبة للهياكل المنشأة دون إذن أو المخصصات المضافة دون إذن، لا يجوز تخصيص أموال مالية أو تحويل أموال أخرى لتمويلها.

县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

يجب على الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق ألا تتدخل في إنشاء الهياكل وإدارة المخصصات للأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية الأدنى، ولا يجوز لها أن تطلب من الحكومات الأدنى إنشاء أجهزة إدارية مقابلة لأعمالها.

地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。

يجب أن تستند الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات إلى التوزيع العلمي للوظائف، وأن تُنشأ بشكل متكامل، لضمان وضوح المهام، وتقسيم العمل بشكل معقول، وهياكل مبسطة، وتطابق السلطة والمسؤولية، وتنسيق اتخاذ القرار والتنفيذ.

地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

يجب تعديل الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية حسب الحاجة وفقًا لمتطلبات أداء الوظائف. ومع ذلك، خلال فترة ولاية حكومة واحدة، يجب أن تظل الإدارات العاملة للحكومات الشعبية المحلية مستقرة نسبيًا.

地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

يتم إنشاء أو إلغاء أو دمج الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية، أو تغيير درجتها أو اسمها، من خلال اقتراح من الحكومة المحلية، ومراجعته من قبل جهاز إدارة الهياكل والمخصصات للحكومة الشعبية الأعلى، ثم تقديمه إلى الحكومة الشعبية الأعلى للموافقة. بالنسبة للأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق، يجب أيضًا تقديم إنشائها أو إلغائها أو دمجها إلى اللجنة الدائمة للمجلس الشعبي المحلي للتسجيل.

地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。

إذا كانت الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية تشترك في نفس الوظائف أو وظائف متشابهة، فيجب أن يتولى جهاز إداري واحد هذه الوظائف من حيث المبدأ.

行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

إذا كان هناك خلاف بين الأجهزة الإدارية بشأن تقسيم الوظائف، فيجب عليهم حله من خلال التشاور النشط. إذا تم التوصل إلى توافق، يتم تقديمه إلى جهاز إدارة الهياكل والمخصصات للحكومة الشعبية المحلية للتسجيل. إذا لم يتم التوصل إلى توافق، يجب تقديم الأمر إلى جهاز إدارة الهياكل والمخصصات للحكومة الشعبية المحلية لتقديم رأي تنسيقي، ويقوم جهاز إدارة الهياكل والمخصصات بتقديمه إلى الحكومة الشعبية المحلية لاتخاذ القرار.

地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。

يجب أن يكون إنشاء الهيئات التنسيقية الاستشارية من قبل الحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات مقيدًا بشكل صارم؛ إذا كان من الممكن أن تتولى الهياكل القائمة الوظائف أو يمكن حل المشكلات من خلال التنسيق بين الهياكل القائمة، فلا يتم إنشاء هيئة تنسيقية استشارية منفصلة.

为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

بالنسبة للهيئات التنسيقية الاستشارية المنشأة للتعامل مع عمل محدد خلال فترة زمنية معينة، يجب تحديد شروط ومدة إلغائها بوضوح.

县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

لا تنشئ الهيئات التنسيقية الاستشارية للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق مكاتب تنفيذية منفصلة، بل يتولى الأجهزة الإدارية المعنية الأعمال المحددة.

地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

تنشئ الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات هياكل داخلية ضرورية وفقًا لاحتياجات العمل ومبدأ الكفاءة. يتم إنشاء أو إلغاء أو دمج الهياكل الداخلية للأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق، أو تغيير درجتها أو اسمها، من خلال تقديم الجهاز الإداري إلى جهاز إدارة الهياكل والمخصصات للحكومة الشعبية المحلية للموافقة.

地方各级人民政府行政机构的编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。

يجب تحديد مخصصات الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية وفقًا للوظائف التي تؤديها، وبناءً على مبدأ التبسيط.

机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

يجب على جهاز إدارة الهياكل والمخصصات الموافقة على المخصصات وفقًا للفئات المختلفة ونطاق الاستخدام. يجب أن تستخدم الأجهزة الإدارية للحكومات الشعبية المحلية المخصصات الإدارية، ويجب أن تستخدم المؤسسات العامة المخصصات المؤسسية، ولا يجوز الخلط بينها أو الاستيلاء عليها أو تحويلها أو تحديد فئات أخرى من المخصصات بشكل مستقل.

地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。

يتم اقتراح إجمالي المخصصات الإدارية للحكومات الشعبية المحلية من قبل حكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية، ومراجعتها من قبل جهاز إدارة الهياكل والمخصصات لمجلس الدولة، ثم تقديمها إلى مجلس الدولة للموافقة.

根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。

وفقًا لاحتياجات العمل، يمكن لجهاز إدارة الهياكل والمخصصات لمجلس الدولة، بعد الحصول على موافقة مجلس الدولة، تنفيذ إدارة خاصة للمخصصات الإدارية لأجهزة إدارية معينة ضمن إجمالي المخصصات الإدارية المحلية.

地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

يجوز للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات تعديل تخصيص الوظائف الإدارية للإدارات المعنية ضمن إجمالي عدد الوظائف الإدارية وفقًا لاحتياجات تعديل المهام. ومع ذلك، يجب أن يتم تخصيص الوظائف الإدارية بين مستويات مختلفة داخل نفس المنطقة الإدارية بموافقة هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي التابعة لمجلس الدولة بعد تقديمها من قبل هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومة الشعبية للمقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم أو البلدية.

地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。

لا يتم تخصيص وظائف مستقلة لهيئات التنسيق الاستشارية للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات، ويتم توفير الوظائف اللازمة من قبل الإدارات الإدارية التي تتولى العمل المحدد.

地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。

يتم تحديد عدد القيادات الإدارية للإدارات الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات وفقًا للأحكام ذات الصلة من قانون تنظيم المؤتمرات الشعبية المحلية والحكومات الشعبية المحلية.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

يجب على هيئات تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومات الشعبية على مستوى المقاطعة وما فوق إجراء الرقابة والتفتيش على تنفيذ إدارة الهيكل الوظيفي وفقًا لسلطاتها الإدارية؛ وعند الضرورة، يمكنها بالتنسيق مع هيئات الرقابة والإدارات الأخرى ذات الصلة إجراء الرقابة والتفتيش. يجب على المنظمات والأفراد المعنيين التعاون.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本条例规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。

عند إجراء الرقابة والتفتيش، يجب على هيئات تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومات الشعبية على مستوى المقاطعة وما فوق الالتزام الصارم بالإجراءات المقررة، وفي حالة اكتشاف أي انتهاك لأحكام هذه اللوائح، يجب تقديم آراء واقتراحات المعالجة إلى الحكومة الشعبية على نفس المستوى.

地方各级人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。

يجب على هيئات تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومات الشعبية المحلية تقديم بيانات إحصائية سنوية صادقة عن الهيكل الوظيفي إلى هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي الأعلى، ولا يجوز لها تقديم بيانات كاذبة أو إخفاء معلومات أو تزوير.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定。

يجب على هيئات تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومات الشعبية على مستوى المقاطعة وما فوق إجراء تقييم دوري لتنفيذ الهيكل والوظائف، واستخدام نتائج التقييم كمرجع لتعديل الهيكل والوظائف. يتم وضع الإجراءات المحددة للتقييم من قبل هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي التابعة لمجلس الدولة.

任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。

يحق لأي منظمة أو فرد الإبلاغ عن أي سلوك ينتهك لوائح إدارة الهيكل الوظيفي إلى هيئات تنظيم الهيكل الوظيفي أو هيئات الرقابة أو الإدارات الأخرى ذات الصلة.

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。

يجب على هيئات تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومات الشعبية على مستوى المقاطعة وما فوق قبول الرقابة الاجتماعية.

有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

في حالة وجود أي من الأفعال التالية، تقوم هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي بإصدار توبيخ علني وتأمر بتصحيح الوضع خلال مهلة محددة؛ وإذا كانت الحالة خطيرة، يتم فرض عقوبات تأديبية على المسؤول المباشر والمسؤولين الآخرين المعنيين وفقًا للقانون:

(一)擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；

(1) إنشاء أو إلغاء أو دمج إدارات إدارية أو تغيير درجتها أو اسمها دون إذن؛

(二)擅自改变行政机构职责的；

(2) تغيير مهام الإدارات الإدارية دون إذن؛

(三)擅自增加编制或者改变编制使用范围的；

(3) زيادة عدد الوظائف أو تغيير نطاق استخدام الوظائف دون إذن؛

(四)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

(4) نقل الموظفين الممولين من الميزانية بما يتجاوز الحد الأقصى للوظائف، أو تخصيص أموال ميزانية للموظفين الزائدين عن العدد، أو استخدام أموال أخرى لتمويلهم، أو شغل وظائف بأسماء وهمية واستخدام الأموال المالية بشكل غير قانوني؛

(五)擅自超职数、超规格配备领导成员的；

(5) تعيين أعضاء قياديين يتجاوزون العدد المحدد أو الدرجة المقررة دون إذن؛

(六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；

(6) التدخل في إنشاء وإدارة الهيكل الوظيفي للحكومات الشعبية الأدنى مستوى بشكل مخالف للوائح؛

(七)违反规定审批机构、编制的；

(7) الموافقة على الهيكل أو الوظائف بشكل مخالف للوائح؛

(八)违反机构编制管理规定的其他行为。

(8) أي سلوك آخر ينتهك لوائح إدارة الهيكل الوظيفي.

机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

إذا أساء موظفو هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي استخدام سلطاتهم أو أهملوا واجباتهم أو ارتكبوا محسوبية في عمل إدارة الهيكل الوظيفي، مما يشكل جريمة، يتم متابعتهم جنائيًا وفقًا للقانون؛ وإذا لم يشكل جريمة، يتم فرض عقوبات تأديبية وفقًا للقانون.

本条例所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。

يقصد بـ"الوظائف" في هذه اللوائح عدد الموظفين والقيادات الإدارية للإدارات الإدارية والوحدات العامة التي تحددها هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي.

地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。

يتم وضع إجراءات إدارة الهيكل والوظائف للوحدات العامة المحلية من قبل هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي للحكومة الشعبية للمقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم أو البلدية، وتقديمها إلى هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي التابعة لمجلس الدولة للمراجعة، ثم تصدرها الحكومة الشعبية للمقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم أو البلدية. يتم وضع المعايير الوطنية للوظائف العامة من قبل هيئة تنظيم الهيكل الوظيفي التابعة لمجلس الدولة بالتعاون مع وزارة المالية والإدارات الأخرى ذات الصلة.

本条例自2007年5月1日起施行。

تدخل هذه اللوائح حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 مايو 2007.