Положение Китайской Народной Республики о контроле за безопасностью гражданских ядерных установок

中华人民共和国民用核设施

Положение Китайской Народной Республики о контроле за безопасностью гражданских ядерных установок

安全监督管理条例

Контроль за безопасностью гражданских ядерных установок

(1986年10月29日国务院发布)

(Опубликовано Государственным советом 29 октября 1986 года)

为了在民用核设施的建造和营运中保证安全，保障工作人员和群众的健康，保护环境，促进核能事业的顺利发展，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации гражданских ядерных установок, защиты здоровья работников и населения, охраны окружающей среды и содействия успешному развитию ядерной энергетики.

本条例适用于下列民用核设施的安全监督管理：

Настоящее Положение применяется к контролю за безопасностью следующих гражданских ядерных установок:

(一)核动力厂(核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等)；

(1) Ядерные энергетические установки (атомные электростанции, атомные теплоэлектростанции, атомные установки для производства пара и теплоснабжения и т.д.);

(二)核动力厂以外的其他反应堆(研究堆、实验堆、临界装置等)；

(2) Другие реакторы, кроме ядерных энергетических установок (исследовательские реакторы, экспериментальные реакторы, критические сборки и т.д.);

(三)核燃料生产、加工、贮存及后处理设施；

(3) Установки по производству, переработке, хранению и регенерации ядерного топлива;

(四)放射性废物的处理和处置设施；

(4) Установки по обработке и захоронению радиоактивных отходов;

(五)其他需要严格监督管理的核设施。

(5) Другие ядерные установки, требующие строгого контроля.

民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役必须贯彻安全第一的方针；必须有足够的措施保证质量，保证安全运行，预防核事故，限制可能产生的有害影响；必须保障工作人员、群众和环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染，并将辐射照射和污染减至可以合理达到的尽量低的水平。

При выборе площадки, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации гражданских ядерных установок необходимо соблюдать принцип приоритета безопасности; должны быть приняты достаточные меры для обеспечения качества, безопасной эксплуатации, предотвращения ядерных аварий и ограничения возможных вредных воздействий; необходимо обеспечить, чтобы работники, население и окружающая среда не подвергались радиационному облучению и загрязнению, превышающим установленные государством предельные значения, а также свести радиационное облучение и загрязнение до разумно достижимого низкого уровня.

国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权，其主要职责是：

Государственное управление ядерной безопасности осуществляет единый контроль за безопасностью всех ядерных установок в стране, независимо осуществляет полномочия по контролю за ядерной безопасностью, и его основными обязанностями являются:

(一)组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准；

(1) Организация разработки и составления нормативных актов, касающихся безопасности ядерных установок, и рассмотрение соответствующих технических стандартов по ядерной безопасности;

(二)组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力，负责颁发或者吊销核设施安全许可证件；

(2) Организация рассмотрения и оценки безопасности ядерных установок и способности эксплуатирующих организаций обеспечивать безопасность, выдача или аннулирование лицензий на безопасность ядерных установок;

(三)负责实施核安全监督；

(3) Осуществление контроля за ядерной безопасностью;

(四)负责核安全事故的调查、处理；

(4) Расследование и обработка инцидентов, связанных с ядерной безопасностью;

(五)协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制订和实施；

(5) Совместно с соответствующими ведомствами руководство и контроль за разработкой и реализацией планов действий в чрезвычайных ситуациях на ядерных установках;

(六)组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系；

(6) Организация соответствующих ведомств для проведения научных исследований, пропаганды и образования в области безопасности и управления ядерными установками, а также международных контактов;

(七)会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。

(7) Совместно с соответствующими ведомствами урегулирование и разрешение споров по ядерной безопасности.

国家核安全局在核设施集中的地区可以设立派出机构，实施安全监督。

Государственное управление ядерной безопасности может создавать свои представительства в районах сосредоточения ядерных установок для осуществления контроля за безопасностью.

国家核安全局可以组织核安全专家委员会。该委员会协助制订核安全法规和核安全技术发展规划，参与核安全的审评、监督等工作。

Государственное управление ядерной безопасности может организовывать экспертный комитет по ядерной безопасности. Этот комитет оказывает содействие в разработке нормативных актов по ядерной безопасности и планов развития технологий ядерной безопасности, участвует в оценке и контроле ядерной безопасности.

核设施主管部门负责所属核设施的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督，其主要职责是：

Компетентные органы в области ядерных установок несут ответственность за управление безопасностью подведомственных ядерных установок и принимают контроль за ядерной безопасностью со стороны Государственного управления ядерной безопасности, их основными обязанностями являются:

(一)负责所属核设施的安全管理，保证给予所属核设施的营运单位必要的支持，并对其进行督促检查；

(1) Обеспечение управления безопасностью подведомственных ядерных установок, предоставление необходимой поддержки эксплуатирующим организациям подведомственных ядерных установок и осуществление надзора за ними;

(二)参与有关核安全法规的起草和制订，组织制订有关核安全的技术标准，并向国家核安全局备案；

(2) Участие в разработке и составлении соответствующих нормативных актов по ядерной безопасности, организация разработки соответствующих технических стандартов по ядерной безопасности и представление их в Государственное управление по ядерной безопасности для регистрации;

(三)组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施，参与场外应急计划的制订和实施；

(3) Организация разработки и реализации планов аварийных мероприятий на площадке подведомственных ядерных установок, участие в разработке и реализации планов аварийных мероприятий за пределами площадки;

(四)负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核；

(4) Ответственность за техническую подготовку и аттестацию различных категорий персонала на подведомственных ядерных установках;

(五)组织核能发展方面的核安全科学研究工作。

(5) Организация научно-исследовательских работ в области ядерной безопасности, связанных с развитием ядерной энергетики.

核设施营运单位直接负责所营运的核设施的安全，其主要职责是：

Эксплуатирующая организация ядерной установки несет непосредственную ответственность за безопасность эксплуатируемой ею ядерной установки, ее основными обязанностями являются:

(一)遵守国家有关法律、行政法规和技术标准，保证核设施的安全；

(1) Соблюдение соответствующих государственных законов, административных нормативных актов и технических стандартов, обеспечение безопасности ядерной установки;

(二)接受国家核安全局的核安全监督，及时、如实地报告安全情况，并提供有关资料；

(2) Принятие надзора за ядерной безопасностью со стороны Государственного управления по ядерной безопасности, своевременное и правдивое сообщение о состоянии безопасности и предоставление соответствующих материалов;

(三)对所营运的核设施的安全、核材料的安全、工作人员和群众以及环境的安全承担全面责任。

(3) Принятие полной ответственности за безопасность эксплуатируемой ядерной установки, безопасность ядерных материалов, безопасность персонала и населения, а также окружающей среды.

国家实行核设施安全许可制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件，许可证件包括：

Государство вводит систему лицензирования безопасности ядерных установок, Государственное управление по ядерной безопасности отвечает за разработку и выдачу лицензий на безопасность ядерных установок, лицензии включают:

(一)核设施建造许可证；

(1) Лицензия на строительство ядерной установки;

(二)核设施运行许可证；

(2) Лицензия на эксплуатацию ядерной установки;

(三)核设施操纵员执照；

(3) Удостоверение оператора ядерной установки;

(四)其他需要批准的文件。

(4) Другие документы, требующие утверждения.

核设施营运单位，在核设施建造前，必须向国家核安全局提交《核设施建造申请书》、《初步安全分析报告》以及其他有关资料，经审核批准获得《核设施建造许可证》后，方可动工建造。

Эксплуатирующая организация ядерной установки до начала строительства ядерной установки обязана представить в Государственное управление по ядерной безопасности «Заявку на строительство ядерной установки», «Предварительный отчет по анализу безопасности» и другие соответствующие материалы, и только после проверки и утверждения, получения «Лицензии на строительство ядерной установки» может приступить к строительству.

核设施的建造必须遵守《核设施建造许可证》所规定的条件。

Строительство ядерной установки должно соблюдать условия, установленные в «Лицензии на строительство ядерной установки».

核设施营运单位在核设施运行前，必须向国家核安全局提交《核设施运行申请书》、《最终安全分析报告》以及其他有关资料，经审核批准获得允许装料(或投料)、调试的批准文件后，方可开始装载核燃料(或投料)进行启动调试工作；在获得《核设施运行许可证》后，方可正式运行。

Эксплуатирующая организация ядерной установки до начала эксплуатации ядерной установки обязана представить в Государственное управление по ядерной безопасности «Заявку на эксплуатацию ядерной установки», «Окончательный отчет по анализу безопасности» и другие соответствующие материалы, и только после проверки и утверждения, получения разрешительного документа на загрузку топлива (или загрузку материалов) и пусконаладочные работы, может приступить к загрузке ядерного топлива (или загрузке материалов) и проведению пусконаладочных работ; только после получения «Лицензии на эксплуатацию ядерной установки» может начать официальную эксплуатацию.

核设施的运行必须遵守《核设施运行许可证》所规定的条件。

Эксплуатация ядерной установки должна соблюдать условия, установленные в «Лицензии на эксплуатацию ядерной установки».

国家核安全局在审批核设施建造申请书及运行申请书的过程中，应当向国务院有关部门以及核设施所在省、自治区、直辖市人民政府征询意见，国务院有关部门、地方人民政府应当在三个月内给予答复。

В процессе рассмотрения и утверждения заявок на строительство и эксплуатацию ядерных установок Государственное управление по ядерной безопасности должно запрашивать мнения соответствующих отделов Государственного совета, а также народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, где расположена ядерная установка; соответствующие отделы Государственного совета и местные народные правительства должны дать ответ в течение трех месяцев.

具备下列条件的，方可批准发给《核设施建造许可证》和《核设施运行许可证》：

«Лицензия на строительство ядерной установки» и «Лицензия на эксплуатацию ядерной установки» могут быть выданы только при соблюдении следующих условий:

(一)所申请的项目已按照有关规定经主管部门及国家计划部门或省、自治区、直辖市人民政府的计划部门批准；

(1) Заявленный проект уже утвержден в установленном порядке компетентным органом и государственным плановым органом или плановым органом народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения;

(二)所选定的厂址已经国务院或省、自治区、直辖市人民政府的城乡建设环境保护部门、计划部门和国家核安全局批准；

(2) Выбранная площадка уже утверждена Государственным советом или органами городского и сельского строительства и охраны окружающей среды, плановыми органами народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также Государственным управлением по ядерной безопасности;

(三)所申请的核设施符合国家有关的法律及核安全法规的规定；

(3) Заявленная ядерная установка соответствует требованиям соответствующих государственных законов и нормативных актов по ядерной безопасности;

(四)申请者具有安全营运所申请的核设施的能力，并保证承担全面的安全责任。

(4) Заявитель обладает способностью безопасно эксплуатировать заявленную ядерную установку и гарантирует принятие полной ответственности за безопасность.

核设施操纵员执照分《操纵员执照》和《高级操纵员执照》两种。

Удостоверения оператора ядерной установки подразделяются на «Удостоверение оператора» и «Удостоверение старшего оператора».

持《操纵员执照》的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。

Лица, имеющие «Удостоверение оператора», могут выполнять работы по управлению системами управления ядерной установки.

持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。

Лица, имеющие «Удостоверение старшего оператора», могут выполнять работы по управлению или руководству управлением системами управления ядерной установки.

具备下列条件的，方可批准发给《操纵员执照》：

«Удостоверение оператора» может быть выдано при соблюдении следующих условий:

(一)身体健康，无职业禁忌症；

(1) хорошее состояние здоровья, отсутствие профессиональных противопоказаний;

(二)具有中专以上文化程度或同等学力，核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学力；

(2) наличие образования не ниже среднего специального или эквивалентного уровня; для операторов атомных электростанций требуется образование не ниже высшего профессионального или эквивалентного уровня;

(三)经过运行操作培训，并经考核合格。

(3) прохождение обучения по эксплуатации и успешная сдача экзамена.

具备下列条件的，方可批准发给《高级操纵员执照》：

«Удостоверение старшего оператора» может быть выдано при соблюдении следующих условий:

(一)身体健康，无职业禁忌症；

(1) хорошее состояние здоровья, отсутствие профессиональных противопоказаний;

(二)具有大专以上文化程度或同等学力；

(2) наличие образования не ниже высшего профессионального или эквивалентного уровня;

(三)经运行操作培训，并经考核合格；

(3) прохождение обучения по эксплуатации и успешная сдача экзамена;

(四)担任操纵员二年以上，成绩优秀者。

(4) работа в должности оператора не менее двух лет с отличными результатами.

核设施的迁移、转让或退役必须向国家核安全局提出申请，经审查批准后方可进行。

Перемещение, передача или вывод из эксплуатации ядерной установки должны быть заявлены в Государственное управление по ядерной безопасности и могут быть осуществлены только после получения разрешения.

国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组(员)执行下列核安全监督任务：

Государственное управление по ядерной безопасности и его территориальные органы могут направлять на места изготовления, строительства и эксплуатации ядерных установок группы (инспекторов) для выполнения следующих задач по надзору за ядерной безопасностью:

(一)审查所提交的安全资料是否符合实际；

(1) проверка соответствия представленных материалов по безопасности действительности;

(二)监督是否按照已批准的设计进行建造；

(2) контроль за строительством в соответствии с утвержденным проектом;

(三)监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理；

(3) контроль за управлением в соответствии с утвержденной программой обеспечения качества;

(四)监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规和《核设施建造许可证》、《核设施运行许可证》所规定的条件；

(4) контроль за соответствием строительства и эксплуатации ядерной установки требованиям нормативных актов по ядерной безопасности и условиям, указанным в «Разрешении на строительство ядерной установки» и «Разрешении на эксплуатацию ядерной установки»;

(五)考察营运人员是否具备安全运行及执行应急计划的能力；

(5) оценка способности эксплуатационного персонала обеспечить безопасную эксплуатацию и выполнение планов действий в чрезвычайных ситуациях;

(六)其他需要监督的任务。

(6) другие задачи, требующие надзора.

核安全监督员由国家核安全局任命并发给《核安全监督员证》。

Инспекторы по ядерной безопасности назначаются Государственным управлением по ядерной безопасности и получают «Удостоверение инспектора по ядерной безопасности».

核安全监督员在执行任务时，凭其证件有权进入核设施制造、建造和运行现场，调查情况，收集有关核安全资料。

При выполнении своих обязанностей инспекторы по ядерной безопасности на основании своего удостоверения имеют право доступа на места изготовления, строительства и эксплуатации ядерных установок, проведения расследований и сбора соответствующих материалов по ядерной безопасности.

国家核安全局在必要时有权采取强制性措施，命令核设施营运单位采取安全措施或停止危及安全的活动。

Государственное управление по ядерной безопасности при необходимости имеет право принимать принудительные меры, предписывая эксплуатирующей организации ядерной установки принять меры безопасности или прекратить деятельность, угрожающую безопасности.

核设施营运单位有权拒绝有害于安全的任何要求，但对国家核安全局的强制性措施必须执行。

Эксплуатирующая организация ядерной установки имеет право отказаться от любых требований, наносящих ущерб безопасности, однако обязана выполнять принудительные меры Государственного управления по ядерной безопасности.

对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个人，国家核安全局或核设施主管部门应给予适当的奖励。

Государственное управление по ядерной безопасности или компетентный орган по ядерным установкам должны предоставлять соответствующие поощрения организациям и лицам, добившимся значительных успехов и внесшим вклад в обеспечение безопасности ядерных установок.

凡违反本条例的规定，有下列行为之一的，国家核安全局可依其情节轻重，给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、吊销核安全许可证件的处罚：

Любое лицо, нарушающее положения настоящего Положения и совершившее одно из следующих действий, Государственное управление по ядерной безопасности может в зависимости от тяжести обстоятельств наложить взыскание в виде предупреждения, установления срока для исправления, приостановки работ или остановки предприятия для исправления, аннулирования лицензии на ядерную безопасность:

(一)未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的；

(1) Строительство, эксплуатация, перемещение, передача или вывод из эксплуатации ядерных установок без разрешения или с нарушением правил;

(二)谎报有关资料或事实，或无故拒绝监督的；

(2) Предоставление ложных сведений или фактов, или необоснованный отказ от надзора;

(三)无执照操纵或违章操纵的；

(3) Управление без лицензии или с нарушением правил;

(四)拒绝执行强制性命令的。

(4) Отказ от выполнения обязательных предписаний.

当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。但是，对吊销核安全许可证件的决定应当立即执行。对处罚决定不履行逾期又不起诉的，由国家核安全局申请人民法院强制执行。

Если сторона не согласна с административным наказанием, она может подать иск в народный суд в течение пятнадцати дней с момента получения уведомления о наказании. Однако решение об аннулировании лицензии на ядерную безопасность должно быть немедленно исполнено. Если решение о наказании не исполнено и иск не подан в установленный срок, Государственное управление по ядерной безопасности обращается в народный суд для принудительного исполнения.

对于不服管理、违反规章制度，或者强令他人违章冒险作业，因而发生核事故，造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

За неподчинение управлению, нарушение правил и инструкций, или принуждение других к нарушению правил и рискованной работе, что привело к ядерной аварии с тяжкими последствиями и составляет преступление, виновные привлекаются к уголовной ответственности судебными органами в соответствии с законом.

本条例中下列用语的含义是：

Значение следующих терминов в настоящем Положении:

(一)“核设施”是指本条例第二条中所列出的各项民用核设施。

(1) «Ядерная установка» означает гражданские ядерные установки, перечисленные в статье 2 настоящего Положения.

(二)“核设施安全许可证件”是指为了进行与核设施有关的选址定点、建造、调试、运行和退役等特定活动，由国家核安全局颁发的书面批准文件。

(2) «Лицензия на ядерную безопасность» означает письменный документ разрешения, выданный Государственным управлением по ядерной безопасности для осуществления определенных видов деятельности, связанных с ядерными установками, таких как выбор площадки, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации.

(三)“营运单位”是指申请或持有核设施安全许可证，可以经营和运行核设施的组织。

(3) «Эксплуатирующая организация» означает организацию, которая подает заявку на получение или владеет лицензией на ядерную безопасность и может управлять и эксплуатировать ядерную установку.

(四)“核设施主管部门”是指对核设施营运单位负有领导责任的国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关行政机关。

(4) «Компетентный орган по ядерным установкам» означает соответствующий административный орган Государственного совета и народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, который несет руководящую ответственность за эксплуатирующую организацию ядерной установки.

(五)“核事故”是指核设施内的核燃料、放射性产物、废料或运入运出核设施的核材料所发生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故，或一系列事故。

(5) «Ядерная авария» означает аварию или серию аварий, связанных с радиоактивностью, токсичностью, взрывоопасностью или другими опасными свойствами ядерного топлива, радиоактивных продуктов, отходов или ядерных материалов, ввозимых или вывозимых на ядерную установку.

国家核安全局应根据本条例制定实施细则。

Государственное управление по ядерной безопасности должно разработать правила применения настоящего Положения.

本条例自发布之日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования.