Положение об управлении персоналом в государственных учреждениях

(2014年2月26日国务院第40次常务会议通过　2014年4月25日中华人民共和国国务院令第652号公布　自2014年7月1日起施行)

(Принято на 40-м заседании Постоянного комитета Государственного совета 26 февраля 2014 г., обнародовано Указом Государственного совета КНР № 652 от 25 апреля 2014 г., вступает в силу с 1 июля 2014 г.)

为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях упорядочения управления персоналом в государственных учреждениях, защиты законных прав и интересов работников государственных учреждений, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственных учреждений и содействия развитию государственных услуг.

事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

Управление персоналом в государственных учреждениях осуществляется на принципах руководства партии в кадровых вопросах и руководства партии в вопросах талантов, всестороннего и точного соблюдения принципов демократии, открытости, конкуренции и отбора лучших.

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

Государство осуществляетклассификация по уровням и категориямное управление работниками государственных учреждений.

中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。

Центральный компетентный орган по комплексному управлению персоналом государственных учреждений отвечает за комплексное управление персоналом государственных учреждений на всей территории страны.

县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

Местные компетентные органы по комплексному управлению персоналом государственных учреждений на уровне уезда и выше отвечают за комплексное управление персоналом государственных учреждений на соответствующих территориях.

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

Вышестоящие органы государственных учреждений конкретно отвечают за управление персоналом подведомственных государственных учреждений.

事业单位应当建立健全人事管理制度。

Государственные учреждения должны создавать и совершенствовать системы управления персоналом.

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

При разработке или внесении изменений в системы управления персоналом государственные учреждения должны заслушивать мнения работников через собрания трудового коллектива или в иных формах.

国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。

Государство устанавливает систему управления должностями в государственных учреждениях, определяя категории и уровни должностей.

事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。

Государственные учреждения устанавливают должности в соответствии с возложенными на них задачами и потребностями работы, а также в соответствии с соответствующими государственными нормами.

岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

Должности должны иметь четкие наименования, задачи, стандарты работы и квалификационные требования.

事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。

Планы установления должностей, разработанные государственными учреждениями, должны представляться на утверждение в компетентный орган по комплексному управлению персоналом.

事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

При приеме на работу новых работников государственные учреждения должны проводить открытый набор на рынке труда, за исключением случаев, предусмотренных государственными политическими квотами, назначения вышестоящим органом в соответствии с полномочиями по управлению персоналом, а также должностей, связанных с государственной тайной.

事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：

Открытый набор работников в государственные учреждения осуществляется в следующем порядке:

(一)制定公开招聘方案；

(1) разработка плана открытого набора;

(二)公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；

(2) публикация информации о вакансиях, квалификационных требованиях и других условиях;

(三)审查应聘人员资格条件；

(3) проверка квалификации кандидатов;

(四)考试、考察；

(4) проведение экзаменов и оценки;

(五)体检；

(5) медицинское освидетельствование;

(六)公示拟聘人员名单；

(6) публикация списка кандидатов для утверждения;

(七)订立聘用合同，办理聘用手续。

(7) заключение трудового договора и оформление приема на работу.

事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照下列程序进行：

При возникновении вакансии внутри государственного учреждения, если требуется конкурсный отбор, процедура проводится в следующем порядке:

(一)制定竞聘上岗方案；

(1) разработка плана конкурсного отбора;

(二)在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息；

(2) опубликование в данном учреждении информации о конкурсной должности, квалификационных требованиях, сроке полномочий и т.д.;

(三)审查竞聘人员资格条件；

(3) проверка квалификационных требований кандидатов;

(四)考评；

(4) оценка;

(五)在本单位公示拟聘人员名单；

(5) публикация в данном учреждении списка предлагаемых кандидатов;

(六)办理聘任手续。

(6) оформление назначения.

事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流。

Работники государственных учреждений могут осуществлять ротацию в соответствии с соответствующими государственными положениями.

事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

Срок трудового договора, заключаемого между государственным учреждением и работником, как правило, не менее 3 лет.

初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

Для работников, впервые поступающих на работу, при заключении трудового договора с государственным учреждением на срок 3 года и более, испытательный срок составляет 12 месяцев.

事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

Если работник государственного учреждения непрерывно проработал в данном учреждении 10 лет и до достижения установленного законом пенсионного возраста осталось менее 10 лет, и он предлагает заключить договор до выхода на пенсию, государственное учреждение обязано заключить с ним такой договор.

事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。

Если работник государственного учреждения отсутствует на работе без уважительной причины более 15 рабочих дней подряд или в течение одного года в общей сложности более 30 рабочих дней, государственное учреждение может расторгнуть трудовой договор.

事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。

Если работник государственного учреждения не проходит годовую аттестацию и отказывается от перевода на другую должность, или не проходит годовую аттестацию два года подряд, государственное учреждение может расторгнуть трудовой договор, уведомив работника в письменной форме за 30 дней.

事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。

Работник государственного учреждения может расторгнуть трудовой договор, уведомив государственное учреждение в письменной форме за 30 дней. Однако это не применяется, если стороны договорились об ином порядке расторжения договора.

事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同。

Если работник государственного учреждения подвергается дисциплинарному взысканию в виде увольнения, трудовой договор расторгается.

自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。

С даты законного расторжения или прекращения трудового договора трудовые отношения между государственным учреждением и работником, с которым договор расторгнут или прекращен, прекращаются.

事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

Государственное учреждение должно проводить всестороннюю оценку работы работников в соответствии с должностными обязанностями, установленными трудовым договором, с особым акцентом на оценку результатов работы. При оценке следует учитывать мнения и отзывы обслуживаемых лиц.

考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。

Аттестация подразделяется на текущую, годовую и аттестацию по окончании срока договора.

年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。

Результаты годовой аттестации могут быть классифицированы как отлично, удовлетворительно, условно удовлетворительно и неудовлетворительно; результаты аттестации по окончании срока договора могут быть классифицированы как удовлетворительно и неудовлетворительно.

考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。

Результаты аттестации служат основанием для изменения должности, заработной платы и продления трудового договора работника государственного учреждения.

事业单位应当根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训。

Государственное учреждение должно разрабатывать планы обучения работников в соответствии с требованиями различных должностей и проводить обучение работников по уровням и категориям.

工作人员应当按照所在单位的要求，参加岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务的专项培训。

Работники должны в соответствии с требованиями своего учреждения проходить предварительное обучение, обучение без отрыва от работы, обучение при переводе на другую должность и специальное обучение для выполнения конкретных задач.

培训经费按照国家有关规定列支。

Расходы на обучение покрываются в соответствии с соответствующими государственными положениями.

事业单位工作人员或者集体有下列情形之一的，给予奖励：

Работники или коллективы государственных учреждений, имеющие одно из следующих обстоятельств, подлежат поощрению:

(一)长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的；

(1) длительная работа на местах, добросовестное отношение к труду, выдающиеся результаты;

(二)在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的；

(2) выдающиеся результаты при выполнении важных государственных задач, реагировании на крупные чрезвычайные ситуации;

(三)在工作中有重大发明创造、技术革新的；

(3) крупные изобретения, технические инновации в работе;

(四)在培养人才、传播先进文化中作出突出贡献的；

(4) выдающийся вклад в подготовку кадров, распространение передовой культуры;

(五)有其他突出贡献的。

(5) иные выдающиеся заслуги.

奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

Поощрение основывается на принципе сочетания морального и материального стимулирования с приоритетом морального стимулирования.

奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。

Поощрения подразделяются на: благодарность, занесение в книгу почета, занесение в книгу почета с занесением в личное дело, присвоение почетного звания.

事业单位工作人员有下列行为之一的，给予处分：

Работники государственных учреждений, совершившие одно из следующих действий, подлежат дисциплинарному взысканию:

(一)损害国家声誉和利益的；

(1) нанесение ущерба государственной репутации и интересам;

(二)失职渎职的；

(2) халатность, злоупотребление служебными полномочиями;

(三)利用工作之便谋取不正当利益的；

(3) использование служебного положения для получения незаконной выгоды;

(四)挥霍、浪费国家资财的；

(4) растрата, нецелевое использование государственных средств;

(五)严重违反职业道德、社会公德的；

(5) грубое нарушение профессиональной этики, общественной морали;

(六)其他严重违反纪律的。

(6) иные грубые нарушения дисциплины.

处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

Дисциплинарные взыскания подразделяются на: замечание, выговор, понижение в должности или снятие с должности, увольнение.

受处分的期间为：警告，6个月；记过，12个月；降低岗位等级或者撤职，24个月。

Сроки действия взысканий: замечание – 6 месяцев; выговор – 12 месяцев; понижение в должности или снятие с должности – 24 месяца.

给予工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

Наложение дисциплинарного взыскания на работника должно основываться на ясных фактах, неопровержимых доказательствах, точной квалификации, соответствующем наказании, законной процедуре и полном оформлении.

工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。

Если работник, на которого наложено взыскание, кроме увольнения, в период действия взыскания не совершал новых нарушений, то по истечении срока взыскания орган, наложивший взыскание, снимает его и уведомляет работника в письменной форме.

国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。

Государство устанавливает систему оплаты труда в государственных учреждениях, сочетающую стимулирование и ограничение.

事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

Заработная плата работников государственных учреждений включает базовый оклад, премии за результативность и надбавки (компенсации).

事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

Распределение заработной платы в государственных учреждениях должно учитывать особенности различных отраслей и отражать такие факторы, как должностные обязанности, результаты работы и фактический вклад.

国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

Государство устанавливает механизм нормального роста заработной платы работников государственных учреждений.

事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

Уровень заработной платы работников государственных учреждений должен быть согласован с развитием национальной экономики и соответствовать социальному прогрессу.

事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。

Работники государственных учреждений пользуются льготами, установленными государством.

事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。

Государственные учреждения соблюдают установленные государством нормы рабочего времени и системы отпусков.

事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

Государственные учреждения и их работники участвуют в социальном страховании в соответствии с законом, работники пользуются льготами по социальному страхованию в соответствии с законом.

事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。

Работники государственных учреждений, соответствующие установленным государством условиям выхода на пенсию, должны выйти на пенсию.

事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。

Кадровые споры между работниками государственных учреждений и их учреждениями разрешаются в соответствии с Законом Китайской Народной Республики о посредничестве и арбитраже трудовых споров и другими соответствующими положениями.

事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。

Работники государственных учреждений, не согласные с результатами аттестации, решениями о дисциплинарных взысканиях и т.п., могут подать заявление о пересмотре или обжаловании в соответствии с государственными положениями.

负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，有下列情形之一的，应当回避：

Лица, ответственные за прием на работу, аттестацию, поощрение, дисциплинарные взыскания, разрешение кадровых споров и т.п. в государственных учреждениях, обязаны заявить самоотвод при наличии следующих обстоятельств:

(一)与本人有利害关系的；

(1) наличие личной заинтересованности;

(二)与本人近亲属有利害关系的；

(2) наличие заинтересованности у близких родственников;

(三)其他可能影响公正履行职责的。

(3) иные обстоятельства, которые могут повлиять на беспристрастное исполнение обязанностей.

对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理。

Любое учреждение или лицо может подать жалобу или сообщить о незаконных или несоответствующих действиях в сфере управления персоналом государственных учреждений в комплексный отдел управления персоналом государственных учреждений, вышестоящий орган или контрольный орган, и соответствующие органы обязаны своевременно провести расследование и принять меры.

事业单位违反本条例规定的，由县级以上事业单位人事综合管理部门或者主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

В случае нарушения государственным учреждением положений настоящего Положения комплексный отдел управления персоналом государственных учреждений на уровне уезда и выше или вышестоящий орган обязывает его устранить нарушение в установленный срок; при неисполнении этого требования к непосредственно ответственному руководителю и другим непосредственно ответственным лицам применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с законом.

对事业单位工作人员的人事处理违反本条例规定给当事人造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法给予赔偿。

Если кадровое решение в отношении работника государственного учреждения, принятое с нарушением настоящего Положения, причинило ущерб его репутации, виновная сторона должна принести извинения, восстановить репутацию и устранить негативные последствия; если причинен материальный ущерб, он подлежит возмещению в соответствии с законом.

事业单位人事综合管理部门和主管部门的工作人员在事业单位人事管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Работники комплексного отдела управления персоналом государственных учреждений и вышестоящих органов, злоупотребляющие служебными полномочиями, халатно относящиеся к своим обязанностям или допускающие коррупцию в работе по управлению персоналом государственных учреждений, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом; в случае совершения преступления привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

本条例自2014年7月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 июля 2014 года.