Положение об образовательном надзоре

(2012年8月29日国务院第215次常务会议通过　2012年9月9日中华人民共和国国务院令第624号公布　自2012年10月1日起施行)

(Принято на 215-м заседании Государственного совета 29 августа 2012 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 624 от 9 сентября 2012 г., вступает в силу с 1 октября 2012 г.)

为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях обеспечения исполнения законов, нормативных правовых актов и государственной образовательной политики в области образования, реализации качественного образования, повышения качества образования, содействия справедливости в образовании и стимулирования научного развития образования.

对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例。

Настоящее Положение применяется к образовательному надзору за всеми видами и уровнями образования, предусмотренными законами и нормативными правовыми актами.

教育督导包括以下内容：

Образовательный надзор включает следующее:

(一)县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；

(1) Надзор народных правительств уездного уровня и выше за реализацией нижестоящими народными правительствами законов, нормативных правовых актов и государственной образовательной политики в области образования;

(二)县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构(以下统称学校)教育教学工作的督导。

(2) Надзор местных народных правительств уездного уровня и выше за учебно-воспитательной работой школ и других образовательных учреждений (далее совместно именуемых школы) в пределах своей административной территории.

实施教育督导应当坚持以下原则：

Осуществление образовательного надзора должно придерживаться следующих принципов:

(一)以提高教育教学质量为中心；

(1) Центральное место занимает повышение качества учебно-воспитательной работы;

(二)遵循教育规律；

(2) Соблюдение закономерностей образования;

(三)遵守教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的规定；

(3) Соблюдение положений законов, нормативных правовых актов и государственной образовательной политики в области образования;

(四)对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重，监督与指导并重；

(4) Уделение равного внимания надзору за выполнением правительством обязанностей, связанных с образовательной работой, и надзору за учебно-воспитательной работой школ, а также равное внимание контролю и руководству;

(五)实事求是、客观公正。

(5) Исходить из фактов, быть объективным и справедливым.

国务院教育督导机构承担全国的教育督导实施工作，制定教育督导的基本准则，指导地方教育督导工作。

Орган образовательного надзора Государственного совета осуществляет реализацию образовательного надзора на всей территории страны, разрабатывает основные стандарты образовательного надзора и руководит работой местных органов образовательного надзора.

县级以上地方人民政府负责教育督导的机构承担本行政区域的教育督导实施工作。

Органы, ответственные за образовательный надзор при местных народных правительствах уездного уровня и выше, осуществляют реализацию образовательного надзора в пределах своей административной территории.

国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构(以下统称教育督导机构)在本级人民政府领导下独立行使督导职能。

Орган образовательного надзора Государственного совета и органы, ответственные за образовательный надзор при местных народных правительствах уездного уровня и выше (далее совместно именуемые органы образовательного надзора), осуществляют надзорные функции независимо под руководством соответствующего народного правительства.

县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算。

Народные правительства уездного уровня и выше должны включать расходы на образовательный надзор в финансовый бюджет.

国家实行督学制度。

Государство вводит систему инспекторов образования.

县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。

Народные правительства уездного уровня и выше, исходя из потребностей работы по образовательному надзору, назначают штатных инспекторов образования в органы образовательного надзора. Органы образовательного надзора могут, исходя из потребностей работы по образовательному надзору, нанимать внештатных инспекторов образования.

兼职督学的任期为3年，可以连续任职，连续任职不得超过3个任期。

Срок полномочий внештатного инспектора образования составляет 3 года, возможно повторное назначение, но общий срок не может превышать 3 сроков подряд.

督学应当符合下列条件：

Инспектор образования должен соответствовать следующим требованиям:

(一)坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；

(1) Придерживаться основной линии Коммунистической партии Китая, любить социалистическое дело образования;

(二)熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；

(2) Быть знакомым с законами, нормативными правовыми актами и государственной образовательной политикой в области образования, обладать соответствующими профессиональными знаниями и деловыми способностями;

(三)坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；

(3) Придерживаться принципов, быть справедливым в делах, иметь безупречное поведение, быть честным и соблюдать самодисциплину;

(四)具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出；

(4)Иметь высшее образование не ниже бакалавра，Заниматься управлением в сфере образования、преподаванием или научными исследованиями в области образования10лет，Иметь выдающиеся практические достижения；

(五)具有较强的组织协调能力和表达能力；

(5)Обладать сильными организационными и коммуникативными навыками；

(六)身体健康，能胜任教育督导工作。

(6)Быть здоровым，Способным выполнять работу по образовательному надзору。

符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。

Лица, соответствующие вышеуказанным требованиям и прошедшие аттестацию органа образовательного надзора，могут быть назначены инспекторами народным правительством уездного уровня или выше，или наняты органом образовательного надзора в качестве инспекторов。

督学受教育督导机构的指派实施教育督导。

Инспекторы осуществляют образовательный надзор по поручению органа образовательного надзора。

教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理，对其履行督学职责的情况进行考核。

Орган образовательного надзора должен усилить управление деятельностью инспекторов по осуществлению образовательного надзора，и проводить оценку выполнения ими обязанностей инспектора。

督学实施教育督导，应当客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或者虚构事实。

При осуществлении образовательного надзора инспекторы，должны объективно и справедливо отражать реальную ситуацию，не должны скрывать или выдумывать факты。

实施督导的督学是被督导单位主要负责人的近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的，应当回避。

Если инспектор, осуществляющий надзор, является близким родственником основного руководителя проверяемой единицы или имеются другие обстоятельства, которые могут повлиять на объективное и справедливое проведение образовательного надзора，он должен быть отведен。

教育督导机构对下列事项实施教育督导：

Орган образовательного надзора осуществляет образовательный надзор по следующим вопросам：

(一)学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况；

(1)Ситуация с реализацией школой качественного образования，уровень преподавания и обучения、управление преподаванием и обучением и другая работа в сфере образования；

(二)校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况；

(2)Ситуация с формированием команды директоров школ，квалификация учителей、должности、создание и выполнение систем управления, таких как найм，набор、управление регистрацией и качество образования，Безопасность школы、создание и выполнение санитарных систем，безопасность школьных зданий，учебные и жилые помещения、оснащение и использование оборудования и других образовательных условий，Управление и использование образовательных инвестиций；

(三)义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况；

(3)Уровень охвата обязательным образованием и сбалансированное развитие，планирование и размещение образования всех уровней и типов、скоординированное развитие и т.д.；

(四)法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事项。

(4)Другие вопросы, предусмотренные законами、нормативными актами、правилами и государственной образовательной политикой。

教育督导机构实施教育督导，可以行使下列职权：

При осуществлении образовательного надзора орган образовательного надзора，может осуществлять следующие полномочия：

(一)查阅、复制财务账目和与督导事项有关的其他文件、资料；

(1)Просматривать、копировать финансовые счета и другие документы, связанные с вопросами надзора、материалы；

(二)要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明；

(2)Требовать от проверяемой единицы дать разъяснения по вопросам, связанным с надзором；

(三)就督导事项有关问题开展调查；

(3)Проводить расследования по вопросам, связанным с надзором；

(四)向有关人民政府或者主管部门提出对被督导单位或者其相关负责人给予奖惩的建议。

(4)Вносить предложения соответствующим народным правительствам или компетентным органам о поощрении или наказании проверяемой единицы или ее соответствующих руководителей。

被督导单位及其工作人员对教育督导机构依法实施的教育督导应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

Проверяемая единица и ее работники должны активно сотрудничать с законно осуществляемым образовательным надзором，не должны отказывать или препятствовать。

县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。

Орган, ответственный за образовательный надзор при народном правительстве уездного уровня, должен создать зоны ответственности за образовательный надзор в соответствии с расположением школ в своей административной территории，назначать инспекторов для осуществления регулярного надзора за учебной и воспитательной работой школ в зоне ответственности。

教育督导机构根据教育发展需要或者本级人民政府的要求，可以就本条例第十一条规定的一项或者几项事项对被督导单位实施专项督导，也可以就本条例第十一条规定的所有事项对被督导单位实施综合督导。

Орган образовательного надзора в соответствии с потребностями развития образования или требованиями народного правительства своего уровня，может проводить специальный надзор по одному или нескольким вопросам, указанным в статье 11 настоящего Положения, в отношении проверяемой единицы，а также может проводить комплексный надзор по всем вопросам, указанным в статье 11 настоящего Положения, в отношении проверяемой единицы。

督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次。

Инспекторы должны проводить регулярный надзор за школами в зоне ответственности не менее2раз в семестр。

县级以上人民政府对下一级人民政府应当每5年至少实施一次专项督导或者综合督导；县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，应当每3至5年实施一次综合督导。

Народное правительство уездного уровня и выше должно проводить в отношении народного правительства нижестоящего уровня не менее одного специального или комплексного надзора каждые5года；Орган, ответственный за образовательный надзор при народном правительстве уездного уровня, должен проводить в отношении школ в своей административной территории комплексный надзор каждые，от3до5лет。

经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告；发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。

По завершении регулярного надзора，инспектор должен представить отчет органу образовательного надзора；При обнаружении незаконных действий в управлении школой или угроз безопасности жизни и здоровья учителей и учащихся，он должен своевременно потребовать от школы и соответствующих органов принять меры。

教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组。督导小组由3名以上督学组成。

Орган образовательного надзора при проведении специального или комплексного надзора должен заранее определить предмет надзора и сформировать надзорную группу. Надзорная группа состоит из трех или более инспекторов.

教育督导机构可以根据需要联合有关部门实施专项督导或者综合督导，也可以聘请相关专业人员参加专项督导或者综合督导活动。

Орган образовательного надзора может при необходимости привлекать соответствующие ведомства для совместного проведения специального или комплексного надзора, а также приглашать соответствующих специалистов для участия в деятельности по специальному или комплексному надзору.

教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当事先向被督导单位发出书面督导通知。

Орган образовательного надзора при проведении специального или комплексного надзора должен заранее направить поднадзорной организации письменное уведомление о надзоре.

教育督导机构可以要求被督导单位组织自评。被督导单位应当按照要求进行自评，并将自评报告报送教育督导机构。督导小组应当审核被督导单位的自评报告。

Орган образовательного надзора может потребовать от поднадзорной организации провести самооценку. Поднадзорная организация должна провести самооценку в соответствии с требованиями и представить отчет о самооценке в орган образовательного надзора. Надзорная группа должна проверить отчет о самооценке поднадзорной организации.

督导小组应当对被督导单位进行现场考察。

Надзорная группа должна провести проверку на месте поднадзорной организации.

教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当征求公众对被督导单位的意见，并采取召开座谈会或者其他形式专门听取学生及其家长和教师的意见。

Орган образовательного надзора при проведении специального или комплексного надзора должен запрашивать мнение общественности о поднадзорной организации, а также проводить заседания или другие формы для заслушивания мнений учащихся, их родителей и учителей.

督导小组应当对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见。

Надзорная группа должна провести оценку отчета о самооценке поднадзорной организации, результатов проверки на месте и мнений общественности, сформировав предварительное заключение по надзору.

督导小组应当向被督导单位反馈初步督导意见；被督导单位可以进行申辩。

Надзорная группа должна сообщить поднадзорной организации предварительное заключение по надзору; поднадзорная организация может представить свои возражения.

教育督导机构应当根据督导小组的初步督导意见，综合分析被督导单位的申辩意见，向被督导单位发出督导意见书。

Орган образовательного надзора должен на основе предварительного заключения надзорной группы, всесторонне проанализировав возражения поднадзорной организации, направить поднадзорной организации предписание по надзору.

督导意见书应当就督导事项对被督导单位作出客观公正的评价；对存在的问题，应当提出限期整改要求和建议。

Предписание по надзору должно содержать объективную и справедливую оценку поднадзорной организации по предмету надзора; в отношении выявленных проблем должны быть указаны требования и рекомендации по их устранению в установленный срок.

被督导单位应当根据督导意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导机构。

Поднадзорная организация должна провести исправление в соответствии с предписанием по надзору и представить отчет об исправлении в орган образовательного надзора.

教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。

Орган образовательного надзора должен провести проверку результатов исправления поднадзорной организации.

专项督导或者综合督导结束，教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告；县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。

По завершении специального или комплексного надзора орган образовательного надзора должен представить отчет о надзоре народному правительству соответствующего уровня; орган, ответственный за образовательный надзор при местном народном правительстве уровня уезда и выше, также должен направить отчет о надзоре в орган образовательного надзора вышестоящего народного правительства для регистрации.

督导报告应当向社会公布。

Отчет о надзоре должен быть опубликован для всеобщего сведения.

县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

Народное правительство уровня уезда и выше или соответствующий компетентный орган должны использовать отчет о надзоре в качестве важного основания для оценки и поощрения или наказания поднадзорной организации и ее руководителя.

被督导单位及其工作人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；拒不改正或者情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议：

В случае наличия одного из следующих обстоятельств у поднадзорной организации или ее работников, орган образовательного надзора объявляет выговор и требует исправления; при отказе от исправления или при серьезных обстоятельствах орган образовательного надзора вносит предложение о наложении дисциплинарного взыскания на непосредственно ответственных руководителей и других ответственных лиц в соответствующее народное правительство или компетентный орган:

(一)拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的；

(1) отказ или воспрепятствование законному осуществлению образовательного надзора органом образовательного надзора или инспекторами;

(二)隐瞒实情、弄虚作假，欺骗教育督导机构或者督学的；

(2) сокрытие фактов, фальсификация, введение в заблуждение органа образовательного надзора или инспекторов;

(三)未根据督导意见书进行整改并将整改情况报告教育督导机构的；

(3) непроведение исправления в соответствии с предписанием по надзору и непредставление отчета об исправлении в орган образовательного надзора;

(四)打击报复督学的；

(4) преследование инспекторов;

(五)有其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的。

(5) иные серьезные препятствия законному осуществлению обязанностей органом образовательного надзора или инспекторами.

督学或者教育督导机构工作人员有下列情形之一的，由教育督导机构给予批评教育；情节严重的，依法给予处分，对督学还应当取消任命或者聘任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

В случае наличия одного из следующих обстоятельств у инспектора или работника органа образовательного надзора, орган образовательного надзора проводит воспитательную беседу; при серьезных обстоятельствах налагается дисциплинарное взыскание в соответствии с законом, а в отношении инспектора также отменяется назначение или расторгается договор; при наличии состава преступления привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом:

(一)玩忽职守，贻误督导工作的；

(1) халатность, приведшая к задержкам в надзорной работе;

(二)弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公正的；

(2) фальсификация, злоупотребление служебным положением, влияющие на объективность результатов надзора;

(三)滥用职权，干扰被督导单位正常工作的。

(3) злоупотребление служебными полномочиями, вмешательство в нормальную работу поднадзорной организации.

督学违反本条例第十条规定，应当回避而未回避的，由教育督导机构给予批评教育。

Если инспектор нарушает статью 10 настоящего Положения и не заявляет самоотвод, когда это необходимо, орган образовательного надзора выносит ему предупреждение и проводит воспитательную беседу.

督学违反本条例第十五条规定，发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未及时督促学校和相关部门处理的，由教育督导机构给予批评教育；情节严重的，依法给予处分，取消任命或者聘任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если инспектор нарушает статью 15 настоящего Положения, обнаружив незаконные действия в сфере образования или угрозу безопасности жизни и здоровья учителей и учащихся, но своевременно не требует от школы и соответствующих органов принять меры, орган образовательного надзора выносит ему предупреждение и проводит воспитательную беседу; в случае серьезных обстоятельств применяется дисциплинарное взыскание в соответствии с законом, отменяется назначение или расторгается трудовой договор; если деяние содержит состав преступления, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом.

本条例自2012年10月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 октября 2012 года.