Положение об экологической компенсации

(2024年2月23日国务院第26次常务会议通过　2024年4月6日中华人民共和国国务院令第779号公布　自2024年6月1日起施行)

(Принято на 26-м заседании Постоянного комитета Государственного совета 23 февраля 2024 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 779 от 6 апреля 2024 г., вступает в силу с 1 июня 2024 г.)

为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с соответствующими законами в целях охраны и улучшения окружающей среды, усиления и стандартизации экологической компенсации, стимулирования участия всех сторон в охране окружающей среды и содействия строительству экологической цивилизации.

在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开展生态保护补偿及其相关活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

Настоящее Положение применяется к деятельности по экологической компенсации и связанной с ней деятельности на территории Китайской Народной Республики и в других морских районах под ее юрисдикцией. В случае, если законы и административные нормативные акты предусматривают иное, применяются их положения.

本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。

Под экологической компенсацией в настоящем Положении понимается стимулирующая система, предусматривающая компенсацию единицам и физическим лицам, осуществляющим охрану окружающей среды в соответствии с установленными правилами или соглашениями, через такие механизмы, как финансовая вертикальная компенсация, межрегиональная горизонтальная компенсация и рыночные механизмы. Экологическая компенсация может осуществляться в различных формах, включая денежную компенсацию, партнерское сотрудничество, передачу промышленности, подготовку кадров, совместное создание парков, покупку экологических продуктов и услуг.

前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府、村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织及其成员以及其他应当获得补偿的单位和个人。

Под единицами и физическими лицами, упомянутыми в предыдущем абзаце, понимаются местные народные правительства всех уровней, комитеты сельских жителей, комитеты городских жителей, сельские коллективные экономические организации и их члены, а также другие единицы и физические лица, имеющие право на получение компенсации.

生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。

Работа по экологической компенсации осуществляется под руководством Коммунистической партии Китая, придерживается сочетания государственного руководства, общественного участия и рыночного регулирования, сочетания стимулов и ограничений, скоординированного продвижения, а также единства экологических, экономических и социальных выгод.

县级以上人民政府应当加强对生态保护补偿工作的组织领导，将生态保护补偿工作纳入国民经济和社会发展规划，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制。

Народные правительства уездного уровня и выше должны усилить организационное руководство работой по экологической компенсации, включить работу по экологической компенсации в планы национального экономического и социального развития и создать стабильный механизм финансирования экологической компенсации.

县级以上人民政府依法可以通过多种方式拓宽生态保护补偿资金渠道。

Народные правительства уездного уровня и выше могут в соответствии с законом расширять каналы финансирования экологической компенсации различными способами.

国务院发展改革、财政、自然资源、生态环境、水行政、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。

Государственные органы, включая Государственную комиссию по развитию и реформам, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, Министерство экологии и окружающей среды, Министерство водного хозяйства, Министерство жилищного строительства и городского-сельского развития, Министерство сельского хозяйства и сельских дел, а также Государственное управление лесного и степного хозяйства, в соответствии со своими обязанностями отвечают за соответствующую работу по экологической компенсации.

县级以上地方人民政府应当建立健全生态保护补偿工作的相关机制，督促所属部门和下级人民政府开展生态保护补偿工作。县级以上地方人民政府有关部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。

Местные народные правительства уездного уровня и выше должны создать и усовершенствовать соответствующие механизмы работы по экологической компенсации, контролировать работу подведомственных органов и нижестоящих народных правительств по экологической компенсации. Соответствующие органы местных народных правительств уездного уровня и выше в соответствии со своими обязанностями отвечают за соответствующую работу по экологической компенсации.

对在生态保护补偿工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

Единицы и физические лица, добившиеся выдающихся успехов в работе по экологической компенсации, получают поощрения и награды в соответствии с государственными нормативными актами.

国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。

Государство через финансовые трансферты и другими способами предоставляет компенсацию единицам и физическим лицам, осуществляющим охрану важных элементов окружающей среды, а также единицам и физическим лицам, осуществляющим охрану окружающей среды в определенных законом важных экологических функциональных зонах, красных линиях экологической защиты, природных заповедниках и других экологически важных районах.

对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，中央财政按照下列分类实施补偿(以下称分类补偿)：

Центральное правительство предоставляет компенсацию единицам и физическим лицам, осуществляющим охрану важных элементов окружающей среды, по следующим категориям (далее - классификационная компенсация):

(一)森林；

(1) леса;

(二)草原；

(2) степи;

(三)湿地；

(3) водно-болотные угодья;

(四)荒漠；

(4) пустыни;

(五)海洋；

(5) моря;

(六)水流；

(6) водные объекты;

(七)耕地；

(7) пахотные земли;

(八)法律、行政法规和国家规定的水生生物资源、陆生野生动植物资源等其他重要生态环境要素。

(8) другие важные элементы окружающей среды, такие как водные биологические ресурсы, наземные дикие животные и растения, предусмотренные законами, административными нормативными актами и государственными нормами.

前款规定的补偿的具体范围、补偿方式应当统筹考虑地区经济社会发展水平、财政承受能力、生态保护成效等因素分类确定，并连同补偿资金的使用及其监督管理等事项依法向社会公布。中央财政分类补偿的具体办法由国务院主管部门会同其他有关部门分领域制定。

Конкретный объем и способы компенсации, указанные в предыдущем абзаце, должны определяться по категориям с учетом таких факторов, как уровень экономического и социального развития региона, финансовая устойчивость и эффективность охраны окружающей среды, и вместе с использованием средств компенсации и мерами контроля публиковаться в соответствии с законом. Конкретные меры по классификационной компенсации из центрального бюджета разрабатываются соответствующими органами Государственного совета совместно с другими соответствующими органами по отдельным областям.

在中央财政分类补偿的基础上，按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，有关地方人民政府可以结合本地区实际建立分类补偿制度，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人加大补偿力度。

На основе классификационной компенсации из центрального бюджета, в соответствии с принципом разделения финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местными органами власти, соответствующие местные народные правительства могут с учетом местных условий создать систему классификационной компенсации и увеличить объем компенсации единицам и физическим лицам, осуществляющим охрану важных элементов окружающей среды.

法律、行政法规或者国务院规定要求由中央财政和地方财政共同出资实施分类补偿或者由地方财政出资实施分类补偿的，有关地方人民政府应当按照规定及时落实资金。

Если законы, административные акты или постановления Государственного совета требуют, чтобы центральный и местные бюджеты совместно финансировали классифицированную компенсацию или чтобы местные бюджеты финансировали классифицированную компенсацию, соответствующие местные народные правительства должны своевременно выделять средства в соответствии с установленными требованиями.

中央财政安排重点生态功能区转移支付，结合财力状况逐步增加转移支付规模。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。

Центральный бюджет выделяет трансферты для ключевых экологических функциональных зон, постепенно увеличивая масштаб трансфертов с учетом финансовых возможностей. На основе характеристик, таких как экстерналии экологических выгод, важность экологических функций, чувствительность и уязвимость экологической среды, в трансфертах для ключевых экологических функциональных зон применяется дифференцированная компенсация, с увеличением поддержки для районов с высокой долей территории, охваченной экологическими красными линиями.

国务院财政部门制定重点生态功能区转移支付管理办法，明确转移支付的范围和转移支付资金的分配方式。

Финансовый отдел Государственного совета разрабатывает меры по управлению трансфертами для ключевых экологических функциональных зон, определяя сферу трансфертов и методы распределения средств трансфертов.

国家建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿机制。中央财政和地方财政对开展自然保护地保护的单位和个人分类分级予以补偿，根据自然保护地类型、级别、规模和管护成效等合理确定转移支付规模。

Государство создает и совершенствует механизм экологической компенсации для системы природных заповедников, в основном с национальными парками. Центральный и местные бюджеты предоставляют классифицированную и многоуровневую компенсацию единицам и лицам, осуществляющим охрану природных заповедников, и разумно определяют масштаб трансфертов в зависимости от типа, уровня, размера и эффективности управления заповедниками.

地方人民政府及其有关部门获得的生态保护补偿资金应当按照规定用途使用。

Средства экологической компенсации, полученные местными народными правительствами и их соответствующими департаментами, должны использоваться по назначению.

地方人民政府及其有关部门应当按照规定将生态保护补偿资金及时补偿给开展生态保护的单位和个人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

Местные народные правительства и их соответствующие департаменты должны своевременно выплачивать средства экологической компенсации единицам и лицам, осуществляющим охрану окружающей среды, и не должны задерживать, удерживать, использовать не по назначению или задерживать выплаты.

由地方人民政府统筹使用的生态保护补偿资金，应当优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等。

Средства экологической компенсации, используемые местными народными правительствами на комплексной основе, должны в первую очередь направляться на охрану природных ресурсов, управление и восстановление окружающей среды.

生态保护地区所在地有关地方人民政府应当按照国家有关规定，稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，提高生态保护整体效益。

Соответствующие местные народные правительства в районах экологической охраны должны в соответствии с государственными нормами постепенно продвигать комплексное использование средств экологической компенсации из различных каналов для повышения общей эффективности экологической охраны.

国家鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制，开展地区间横向生态保护补偿。

Государство поощряет, направляет и способствует созданию механизмов экологической компенсации между народными правительствами регионов, получающих экологические выгоды, и регионов, осуществляющих экологическую охрану, путем консультаций и других методов, а также проведению горизонтальной экологической компенсации между регионами.

根据生态保护实际需要，上级人民政府可以组织、协调下级人民政府之间开展地区间横向生态保护补偿。

В соответствии с фактическими потребностями экологической охраны вышестоящие народные правительства могут организовывать и координировать проведение горизонтальной экологической компенсации между нижестоящими народными правительствами.

地区间横向生态保护补偿针对下列区域开展：

Горизонтальная экологическая компенсация между регионами осуществляется в следующих районах:

(一)江河流域上下游、左右岸、干支流所在区域；

(1) районы вдоль верхнего, среднего и нижнего течения рек, левого и правого берегов, а также основных и приточных рек;

(二)重要生态环境要素所在区域以及其他生态功能重要区域；

(2) районы, где расположены важные элементы экологической среды, и другие районы с важными экологическими функциями;

(三)重大引调水工程水源地以及沿线保护区；

(3) районы источников воды крупных проектов по переброске воды и охранные зоны вдоль них;

(四)其他按照协议开展生态保护补偿的区域。

(4) другие районы, где экологическая компенсация осуществляется в соответствии с соглашениями.

对在生态功能特别重要的跨省、自治区、直辖市和跨自治州、设区的市重点区域开展地区间横向生态保护补偿的，中央财政和省级财政可以给予引导支持。

Для горизонтальной экологической компенсации между регионами в ключевых районах, пересекающих провинции, автономные районы, муниципалитеты, а также автономные округа и города с районным делением, которые имеют особо важное экологическое значение, центральный и провинциальные бюджеты могут предоставлять направляющую поддержку.

对开展地区间横向生态保护补偿取得显著成效的，国务院发展改革、财政等部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。

Для тех, кто добился значительных результатов в проведении горизонтальной экологической компенсации между регионами, Государственная комиссия по развитию и реформам, финансовые департаменты и другие могут предоставлять соответствующую поддержку в планировании, финансировании и распределении проектов.

开展地区间横向生态保护补偿，有关地方人民政府应当签订书面协议(以下称补偿协议)，明确下列事项：

При проведении горизонтальной экологической компенсации между регионами соответствующие местные народные правительства должны заключать письменные соглашения (далее - соглашения о компенсации), в которых указываются следующие вопросы:

(一)补偿的具体范围；

(1) конкретная сфера компенсации;

(二)生态保护预期目标及其监测、评判指标；

(2) ожидаемые цели экологической охраны и показатели их мониторинга и оценки;

(三)生态保护地区的生态保护责任；

(3) обязанности по экологической охране районов экологической охраны;

(四)补偿方式以及落实补偿的相关安排；

(4) способы компенсации и соответствующие меры по ее реализации;

(五)协议期限；

(5) срок действия соглашения;

(六)违反协议的处理；

(6) порядок действий при нарушении соглашения.

(七)其他事项。

(7) Прочие вопросы.

确定补偿协议的内容，应当综合考虑生态保护现状、生态保护成本、生态保护成效以及地区经济社会发展水平、财政承受能力等因素。

При определении содержания компенсационного соглашения следует всесторонне учитывать такие факторы, как текущее состояние экологической защиты, затраты на экологическую защиту, результаты экологической защиты, а также уровень экономического и социального развития региона и финансовые возможности.

生态保护地区获得的生态保护补偿资金，应当用于本地区自然资源保护、生态环境治理和修复、经济社会发展和民生改善等。需要直接补偿给单位和个人的，应当按照规定及时补偿，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

Средства экологической компенсации, полученные регионами экологической защиты, должны направляться на охрану природных ресурсов, управление и восстановление окружающей среды, экономическое и социальное развитие, а также улучшение благосостояния населения. В случае необходимости прямой компенсации единицам и физическим лицам, она должна быть выплачена своевременно в соответствии с установленными правилами, без задержек, изъятий, незаконного использования или задолженности.

有关地方人民政府应当严格履行所签订的补偿协议。生态保护地区应当按照协议落实生态保护措施，生态受益地区应当按照约定积极主动履行补偿责任。

Соответствующие местные народные правительства должны строго исполнять заключенные компенсационные соглашения. Регионы экологической защиты обязаны реализовывать меры по экологической защите в соответствии с соглашением, а регионы, получающие экологические выгоды, обязаны активно и добросовестно выполнять компенсационные обязательства в соответствии с договоренностями.

因补偿协议履行产生争议的，有关地方人民政府应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级人民政府协调解决，必要时共同的上一级人民政府可以作出决定，有关地方人民政府应当执行。

В случае возникновения споров по исполнению компенсационного соглашения соответствующие местные народные правительства должны решать их путем переговоров; если переговоры не приводят к результату, вопрос передается на рассмотрение вышестоящего народного правительства, которое может принять решение, обязательное для исполнения соответствующими местными народными правительствами.

有关地方人民政府在补偿协议期限届满后，根据实际需要续签补偿协议，续签补偿协议时可以对有关事项重新协商。

По истечении срока действия компенсационного соглашения соответствующие местные народные правительства могут продлить его при необходимости, при этом допускается повторное обсуждение соответствующих вопросов.

国家充分发挥市场机制在生态保护补偿中的作用，推进生态保护补偿市场化发展，拓展生态产品价值实现模式。

Государство в полной мере использует рыночные механизмы в экологической компенсации, способствует развитию рыночных подходов к экологической компенсации и расширяет модели реализации стоимости экологических продуктов.

国家鼓励企业、公益组织等社会力量以及地方人民政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。

Государство поощряет предприятия, общественные организации и другие социальные силы, а также местные народные правительства осуществлять экологическую компенсацию путем покупки экологических продуктов и услуг в соответствии с рыночными правилами.

国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则。

Государство создает и совершенствует механизмы торговли квотами на выбросы углерода, сбросы загрязняющих веществ, водопользование и углеродные кредиты, способствует развитию торговых рынков и совершенствует торговые правила.

国家鼓励、支持生态保护与生态产业发展有机融合，在保障生态效益前提下，采取多种方式发展生态产业，推动生态优势转化为产业优势，提高生态产品价值。

Государство поощряет и поддерживает органическую интеграцию экологической защиты и развития экологических отраслей, при условии обеспечения экологических выгод, использует различные способы развития экологических отраслей, способствует преобразованию экологических преимуществ в промышленные преимущества и повышает стоимость экологических продуктов.

发展生态产业应当完善农村集体经济组织和农村居民参与方式，建立持续性惠益分享机制，促进生态保护主体利益得到有效补偿。

При развитии экологических отраслей необходимо совершенствовать способы участия сельских коллективных экономических организаций и сельских жителей, создавать механизмы устойчивого распределения выгод, обеспечивая эффективную компенсацию интересов субъектов экологической защиты.

地方各级人民政府应当根据实际需要，加快培育生态产品市场经营开发主体，充分发挥其在整合生态资源、统筹实施生态保护、提供专业技术支撑、推进生态产品供需对接等方面的优势和作用。

Местные народные правительства всех уровней должны в соответствии с фактическими потребностями ускорять развитие рыночных субъектов, занимающихся экологическими продуктами, в полной мере используя их преимущества и роль в интеграции экологических ресурсов, координации экологической защиты, предоставлении профессиональной технической поддержки и содействии сопряжению спроса и предложения экологических продуктов.

国家鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。

Государство поощряет и направляет социальные средства на создание рыночных фондов экологической компенсации для законного и упорядоченного участия в экологической компенсации.

政府及其有关部门应当按照规定及时下达和核拨生态保护补偿资金，确保补偿资金落实到位。

Правительства и соответствующие органы должны своевременно выделять и перечислять средства экологической компенсации в соответствии с установленными правилами, обеспечивая их полное поступление.

政府及其有关部门应当加强对资金用途的监督管理，按照规定实施生态保护补偿资金预算绩效管理，完善生态保护责任落实的激励约束机制。

Правительства и соответствующие органы должны усиливать контроль за целевым использованием средств, осуществлять управление бюджетной эффективностью средств экологической компенсации в соответствии с установленными правилами и совершенствовать механизмы стимулирования и ограничения ответственности за реализацию экологической защиты.

国家推进自然资源统一确权登记，完善生态保护补偿监测支撑体系，建立生态保护补偿统计体系，完善生态保护补偿标准体系，为生态保护补偿工作提供技术支撑。

Государство продвигает единую регистрацию прав на природные ресурсы, совершенствует систему мониторинга экологической компенсации, создает статистическую систему экологической компенсации и совершенствует систему стандартов экологической компенсации, обеспечивая техническую поддержку работы по экологической компенсации.

国家完善与生态保护补偿相配套的财政、金融等政策措施，发挥财政税收政策调节功能，完善绿色金融体系。

Государство совершенствует финансовые, налоговые и другие политические меры, сопутствующие экологической компенсации, использует регулирующую функцию налогово-бюджетной политики и совершенствует систему зеленых финансов.

国家建立健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推进绿色产品市场建设，实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制。

Государство создает и совершенствует единую систему стандартов, сертификации и маркировки зеленых продуктов, способствует развитию рынка зеленых продуктов, реализует политику государственных зеленых закупок и создает механизм стимулирования зеленых закупок.

政府和有关部门应当通过多种形式，加强对生态保护补偿政策和实施效果的宣传，为生态保护补偿工作营造良好社会氛围。

Правительства и соответствующие органы должны через различные формы усиливать пропаганду политики экологической компенсации и результатов ее реализации, создавая благоприятную социальную атмосферу для работы по экологической компенсации.

政府和有关部门应当依法及时公开生态保护补偿工作情况，接受社会监督和舆论监督。

Правительства и соответствующие органы должны своевременно и в соответствии с законом раскрывать информацию о работе по экологической компенсации, принимая общественный и медийный контроль.

审计机关对生态保护补偿资金的管理使用情况依法进行审计监督。

Органы аудита осуществляют аудиторский надзор за управлением и использованием средств экологической компенсации в соответствии с законом.

截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用生态保护补偿资金的，政府和有关主管部门应当责令改正；逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回生态保护补偿资金。

В случае задержки, изъятия, незаконного использования, задолженности или нецелевого использования средств экологической компенсации правительства и соответствующие компетентные органы должны потребовать исправления; если исправление не произведено в установленный срок, может быть приостановлено, сокращено, прекращено или возвращено выделение средств экологической компенсации.

以虚假手段骗取生态保护补偿资金的，由政府和有关主管部门依法依规处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

В случае получения средств экологической компенсации обманным путем правительства и соответствующие компетентные органы обрабатывают и наказывают в соответствии с законом и правилами; если деяние constitutes преступление, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом.

政府和有关部门及其工作人员在生态保护补偿工作中有失职、渎职行为的，依法依规追究责任。

Правительство и соответствующие ведомства, а также их сотрудники, допустившие халатность или злоупотребление служебными полномочиями в работе по экологической компенсации, привлекаются к ответственности в соответствии с законом и нормативными актами.

本条例自2024年6月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 июня 2024 года.