لوائح إدارة إنشاء وتنظيم الهيئات الإدارية لمجلس الدولة

(1997年8月3日中华人民共和国国务院令第227号发布　自发布之日起施行)

(صدر بموجب الأمر رقم 227 الصادر عن مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية في 3 أغسطس 1997، ونفذ من تاريخ الإصدار)

为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条例。

وضعت هذه اللوائح وفقًا للدستور وقانون تنظيم مجلس الدولة بهدف تنظيم إنشاء الهيئات الإدارية لمجلس الدولة، وتعزيز إدارة الملاك الوظيفي، ورفع الكفاءة الإدارية.

国务院行政机构设置和编制管理应当适应国家政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。

يجب أن يتوافق إنشاء الهيئات الإدارية لمجلس الدولة وإدارة ملاك الوظائف مع احتياجات التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية للدولة، وأن تتبع مبادئ التبسيط والتوحيد والكفاءة.

国务院根据宪法和国务院组织法的规定，行使国务院行政机构设置和编制管理职权。

يمارس مجلس الدولة، وفقًا للدستور وقانون تنظيم مجلس الدولة، صلاحيات إنشاء الهيئات الإدارية وإدارة ملاك الوظائف.

国务院机构编制管理机关在国务院领导下，负责国务院行政机构设置和编制管理的具体工作。

تتولى هيئة إدارة ملاك الوظائف لمجلس الدولة، تحت قيادة مجلس الدولة، الأعمال المحددة لإنشاء الهيئات الإدارية وإدارة ملاك الوظائف.

国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。

يستند إنشاء الهيئات الإدارية لمجلس الدولة إلى التوزيع العلمي للوظائف، بحيث تكون الوظائف محددة بوضوح، وتقسيم العمل معقولاً، والهيئات مبسطة، مما يسهم في تحسين الكفاءة الإدارية.

国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。

يقوم مجلس الدولة، وفقًا لاحتياجات التنمية الاقتصادية والاجتماعية ومتطلبات نظام اقتصاد السوق الاشتراكي، بتعديل الهيئات الإدارية في الوقت المناسب؛ ومع ذلك، خلال فترة ولاية حكومة واحدة، يجب أن تظل الهيئات المكونة لمجلس الدولة مستقرة نسبيًا.

国务院行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。

يجب أن تقوم هيئة إدارة ملاك الوظائف لمجلس الدولة، قبل إنشاء أو إلغاء أو دمج أي هيئة إدارية تابعة لمجلس الدولة، بتنظيم تقييم ودراسة من قبل الإدارات والخبراء المعنيين.

国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。

تنقسم الهيئات الإدارية لمجلس الدولة حسب الوظائف إلى: المكتب العام لمجلس الدولة، والهيئات المكونة لمجلس الدولة، والهيئات التابعة مباشرة لمجلس الدولة، ومكاتب العمل لمجلس الدولة، والهيئات الإدارية الوطنية التي تديرها الهيئات المكونة لمجلس الدولة، وهيئات التنسيق والتشاور لمجلس الدولة.

国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。

يساعد المكتب العام لمجلس الدولة قادة مجلس الدولة في معالجة الأعمال اليومية لمجلس الدولة.

国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。

تمارس الهيئات المكونة لمجلس الدولة، وفقًا للقانون، وظائف الإدارة الأساسية لمجلس الدولة. تشمل الهيئات المكونة لمجلس الدولة الوزارات واللجان وبنك الشعب الصيني وديوان المراجعة.

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

تتولى الهيئات التابعة مباشرة لمجلس الدولة مهام متخصصة معينة لمجلس الدولة، وتتمتع بوظائف إدارية مستقلة.

国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。

تساعد مكاتب العمل لمجلس الدولة رئيس مجلس الدولة في معالجة الأمور المتخصصة، ولا تتمتع بوظائف إدارية مستقلة.

国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。

تدير الهيئات المكونة لمجلس الدولة الهيئات الإدارية الوطنية التي تديرها، وتتولى مهام محددة وتمارس وظائف إدارية.

国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。

تتحمل هيئات التنسيق والتشاور لمجلس الدولة مهام التنسيق والتنظيم للأعمال الهامة التي تعبر الهيئات الإدارية لمجلس الدولة. يتم تنفيذ الأمور التي تقرها هيئات التنسيق والتشاور، بعد موافقة مجلس الدولة، من قبل الهيئات الإدارية المعنية وفقًا لاختصاصاتها. في حالات خاصة أو طارئة، وبموافقة مجلس الدولة، يمكن لهيئات التنسيق والتشاور وضع تدابير إدارية مؤقتة.

依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。

وفقًا لأحكام قانون تنظيم مجلس الدولة، ينشئ مجلس الدولة مكتبًا عامًا.

国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。

يتم تقديم اقتراح إنشاء أو إلغاء أو دمج الهيئات المكونة لمجلس الدولة من قبل هيئة إدارة ملاك الوظائف لمجلس الدولة، وبعد مناقشته واعتماده في الاجتماع التنفيذي لمجلس الدولة، يرفعه رئيس مجلس الدولة إلى المجلس الوطني لنواب الشعب للبت فيه؛ وأثناء فترة انعقاد المجلس الوطني لنواب الشعب، يرفع إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب للبت فيه.

国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

يتم تقديم اقتراح إنشاء أو إلغاء أو دمج الهيئات التابعة مباشرة لمجلس الدولة ومكاتب العمل والهيئات الإدارية الوطنية التي تديرها الهيئات المكونة لمجلس الدولة من قبل هيئة إدارة ملاك الوظائف لمجلس الدولة، ويُرفع إلى مجلس الدولة للبت فيه.

设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：

يجب أن يتضمن اقتراح إنشاء هيئة مكونة لمجلس الدولة أو هيئة تابعة مباشرة أو مكتب عمل أو هيئة إدارية وطنية تديرها هيئة مكونة الأمور التالية:

(一)设立机构的必要性和可行性；

(1) ضرورة وجدوى إنشاء الهيئة؛

(二)机构的类型、名称和职能；

(2) نوع الهيئة واسمها ووظائفها؛

(三)司级内设机构的名称和职能；

(3) أسماء ووظائف الوحدات الداخلية على مستوى الإدارة؛

(四)与业务相近的国务院行政机构职能的划分；

(4) تقسيم الوظائف مع الهيئات الإدارية لمجلس الدولة ذات الصلة بالعمل.

(五)机构的编制。

(5) ملاك الوظائف للجهاز.

撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：

يجب أن يتضمن اقتراح إلغاء أو دمج الأجهزة المذكورة في الفقرة السابقة ما يلي:

(一)撤销或者合并的理由；

(1) أسباب الإلغاء أو الدمج؛

(二)撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；

(2) زوال أو نقل الاختصاصات بعد الإلغاء أو الدمج؛

(三)撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。

(3) تعديل الملاك وإعادة توزيع الموظفين بعد الإلغاء أو الدمج.

设立国务院议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。

يجب أن يكون إنشاء لجان التنسيق التابعة لمجلس الدولة مقيدًا بضوابط صارمة؛ فإذا كان من الممكن إسناد المهام إلى جهاز قائم أو حلها عن طريق التنسيق بين الأجهزة القائمة، فلا يتم إنشاء لجنة تنسيق جديدة.

设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。

عند إنشاء لجنة تنسيق تابعة لمجلس الدولة، يجب أن يُحدد بوضوح الجهاز المختص بمهامها التنفيذية؛ وإذا كانت اللجنة تُنشأ للتعامل مع عمل محدد لفترة زمنية معينة، فيجب أيضًا تحديد شروط أو مدة إلغائها.

国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

يتم اقتراح إنشاء أو إلغاء أو دمج لجان التنسيق التابعة لمجلس الدولة من قبل إدارة تنظيم ملاك الوظائف في مجلس الدولة، ويُعرض على مجلس الدولة لاتخاذ القرار.

国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

بعد إنشاء جهاز إداري تابع لمجلس الدولة، إذا كانت هناك حاجة لتعديل اختصاصاته، يتم اقتراح ذلك من قبل إدارة تنظيم ملاك الوظائف في مجلس الدولة، ويُعرض على مجلس الدولة لاتخاذ القرار.

国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。

يقوم المكتب العام لمجلس الدولة والأجهزة المكونة لمجلس الدولة والأجهزة التابعة مباشرة لمجلس الدولة والأجهزة العاملة لمجلس الدولة، على أساس تقسيم الاختصاصات، بإنشاء وحدات داخلية على مستويي الإدارة العامة (قسم) والإدارة (مكتب)؛ ويجوز للأجهزة الإدارية الوطنية التي تديرها الأجهزة المكونة لمجلس الدولة، حسب الحاجة، إنشاء وحدات داخلية على مستويي الإدارة العامة والإدارة، أو إنشاء وحدات داخلية على مستوى الإدارة فقط.

国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

يتم إضافة أو إلغاء أو دمج الوحدات الداخلية على مستوى الإدارة العامة في الأجهزة الإدارية التابعة لمجلس الدولة بعد مراجعة الاقتراح من قبل إدارة تنظيم ملاك الوظائف في مجلس الدولة، ويُعرض على مجلس الدولة للموافقة.

国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。

يتم إنشاء أو إلغاء أو دمج الوحدات الداخلية على مستوى الإدارة في الأجهزة الإدارية التابعة لمجلس الدولة بقرار من الجهاز الإداري المعني وفقًا للوائح الوطنية ذات الصلة، ويتم الإبلاغ سنويًا إلى إدارة تنظيم ملاك الوظائف في مجلس الدولة للتسجيل.

增设国务院行政机构的司级内设机构的方案，应当包括下列事项：

يجب أن يتضمن اقتراح إضافة وحدة داخلية على مستوى الإدارة العامة في جهاز إداري تابع لمجلس الدولة ما يلي:

(一)增设机构的必要性；

(1) ضرورة إضافة الوحدة؛

(二)增设机构的名称和职能；

(2) اسم واختصاصات الوحدة المضافة؛

(三)与业务相近的司级内设机构职能的划分。

(3) تقسيم الاختصاصات مع الوحدات الداخلية الأخرى ذات الصلة على مستوى الإدارة العامة.

撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：

يجب أن يتضمن اقتراح إلغاء أو دمج الوحدات المذكورة في الفقرة السابقة ما يلي:

(一)撤销或者合并机构的理由；

(1) أسباب إلغاء أو دمج الوحدة؛

(二)撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；

(2) زوال أو نقل الاختصاصات بعد الإلغاء أو الدمج؛

(三)撤销或者合并机构后编制的调整。

(3) تعديل الملاك بعد الإلغاء أو الدمج.

国务院行政机构及其司级内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称。

يجب أن تكون أسماء الأجهزة الإدارية التابعة لمجلس الدولة ووحداتها الداخلية على مستوى الإدارة العامة موحدة وواضحة، ومتناسبة مع نوع الجهاز واختصاصاته.

国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。

لا يجوز للأجهزة الإدارية التابعة لمجلس الدولة ووحداتها الداخلية على مستوى الإدارة العامة تغيير أسمائها دون إذن.

国务院行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。

يتم تحديد ملاك الوظائف للأجهزة الإدارية التابعة لمجلس الدولة بناءً على توزيع الاختصاصات وتصنيف الوظائف، وفقًا لمبدأ التبسيط.

前款所称编制，包括人员的数量定额和领导职数。

يشير الملاك المذكور في الفقرة السابقة إلى العدد المحدد للموظفين وعدد المناصب القيادية.

国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。

يُحدد ملاك الهيئة الإدارية لمجلس الدولة عند إنشائها.

国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：

يجب أن يتضمن مخطط ملاك الهيئة الإدارية لمجلس الدولة الأمور التالية:

(一)机构人员定额和人员结构比例；

(1) العدد المقرر للموظفين ونسبة الهيكل الوظيفي؛

(二)机构领导职数和司级内设机构领导职数。

(2) عدد المناصب القيادية في الهيئة وعدد المناصب القيادية في الوحدات الداخلية على مستوى الإدارة.

国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

زيادة أو نقصان ملاك الهيئة الإدارية لمجلس الدولة يتم بعد مراجعة المخطط من قبل جهاز إدارة تنظيم وملاك مجلس الدولة، ورفعه إلى مجلس الدولة للموافقة.

国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

لا يُحدد ملاك مستقل للجان التنسيقية لمجلس الدولة، ويتم توفير الملاك اللازم من قبل الهيئة الإدارية لمجلس الدولة التي تتولى العمل المحدد.

国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数，按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。

يُحدد عدد المناصب القيادية في المكتب العام لمجلس الدولة، والهيئات المكونة لمجلس الدولة، والهيئات التابعة مباشرة لمجلس الدولة، ومكاتب العمل التابعة لمجلس الدولة وفقًا لأحكام قانون تنظيم مجلس الدولة. ويُحدد عدد المناصب القيادية في الهيئات الإدارية الوطنية التي تديرها الهيئات المكونة لمجلس الدولة بالرجوع إلى أحكام قانون تنظيم مجلس الدولة بشأن عدد المناصب القيادية في الهيئات التابعة مباشرة لمجلس الدولة.

国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副；国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。

عدد المناصب القيادية في الوحدات الداخلية على مستوى الإدارة في المكتب العام لمجلس الدولة، والهيئات المكونة لمجلس الدولة، والهيئات التابعة مباشرة لمجلس الدولة، ومكاتب العمل التابعة لمجلس الدولة هو منصب رئيس واحد ونائبان؛ أما عدد المناصب القيادية في الوحدات الداخلية على مستوى الإدارة في الهيئات الإدارية الوطنية التي تديرها الهيئات المكونة لمجلس الدولة فهو منصب رئيس واحد ونائبان أو منصب رئيس واحد ونائب واحد حسب الحاجة.

国务院行政机构的处级内设机构的领导职数，按照国家有关规定确定。

يُحدد عدد المناصب القيادية في الوحدات الداخلية على مستوى الشعبة في الهيئات الإدارية لمجلس الدولة وفقًا للأحكام الوطنية ذات الصلة.

国务院机构编制管理机关应当对国务院行政机构的机构设置和编制执行情况进行监督检查。

يجب على جهاز إدارة تنظيم وملاك مجلس الدولة إجراء الرقابة والتفتيش على إنشاء وتنفيذ ملاك الهيئات الإدارية لمجلس الدولة.

国务院行政机构应当每年向国务院机构编制管理机关提供其机构设置和编制管理情况的报告。

يجب على الهيئات الإدارية لمجلس الدولة تقديم تقرير سنوي إلى جهاز إدارة تنظيم وملاك مجلس الدولة حول حالة إنشائها وإدارة ملاكها.

国务院行政机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，由国务院机构编制管理机关建议国务院或者国务院有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

إذا خالفت الهيئة الإدارية لمجلس الدولة أحكام هذه اللوائح بارتكاب أي من الأفعال التالية، يقوم جهاز إدارة تنظيم وملاك مجلس الدولة بإصدار إنذار بتصحيح الوضع خلال مهلة محددة؛ وإذا لم يتم التصحيح بعد انتهاء المهلة، يقترح جهاز إدارة تنظيم وملاك مجلس الدولة على مجلس الدولة أو الجهة المختصة بمجلس الدولة توقيع عقوبة تأديبية إدارية على المسؤول المباشر والمسؤولين الآخرين المباشرين وفقًا للقانون:

(一)擅自设立司级内设机构的；

(1) إنشاء وحدات داخلية على مستوى الإدارة دون إذن؛

(二)擅自扩大职能的；

(2) توسيع الاختصاصات دون إذن؛

(三)擅自变更机构名称的；

(3) تغيير اسم الهيئة دون إذن؛

(四)擅自超过核定的编制使用工作人员的；

(4) توظيف موظفين يتجاوزون الملاك المقرر دون إذن؛

(五)有违反机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为的。

(5) أي أفعال أخرى تخالف القوانين واللوائح الإدارية المتعلقة بإنشاء الهيئات وإدارة الملاك.

地方各级人民政府行政机构的设置和编制管理办法另行制定。

يتم وضع إجراءات إدارة إنشاء وتنظيم الهيئات الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات بشكل منفصل.

国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作，不得要求地方各级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

لا يجوز للهيئات الإدارية لمجلس الدولة التدخل في أعمال إنشاء وتنظيم الهيئات الإدارية للحكومات الشعبية المحلية على جميع المستويات، ولا يجوز لها مطالبة الحكومات الشعبية المحلية بإنشاء هيئات إدارية مكافئة لاختصاصاتها.

本条例自发布之日起施行。

تُنفذ هذه اللوائح اعتبارًا من تاريخ نشرها.