Положение об управлении безопасностью водохранилищных плотин

（1991年3月22日中华人民共和国国务院令第77号发布　根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订　根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订　根据2026年1月30日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）

(Опубликовано Указом Государственного совета КНР № 77 от 22 марта 1991 г., первая редакция в соответствии с Решением Государственного совета об отмене и изменении некоторых административных правовых актов от 8 января 2011 г., вторая редакция в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений и отмене некоторых административных правовых актов от 19 марта 2018 г., третья редакция в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений и отмене некоторых административных правовых актов от 30 января 2026 г.)

为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产和社会主义建设的安全，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Водным законом КНР в целях усиления управления безопасностью водохранилищных плотин, обеспечения безопасности жизни и имущества населения, а также безопасности социалистического строительства.

本条例适用于中华人民共和国境内坝高15米以上或者库容100万立方米以上的水库大坝(以下简称大坝)。大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。

Настоящее Положение применяется к водохранилищным плотинам (далее – плотины) высотой более 15 м или объемом водохранилища более 1 млн м³ на территории КНР. Плотины включают постоянные водоподпорные сооружения, а также совместно используемые водосбросные, водопропускные и судопропускные сооружения.

坝高15米以下、10米以上或者库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照本条例执行。

Для плотин высотой менее 15 м, но более 10 м, или объемом водохранилища менее 1 млн м³, но более 100 тыс. м³, представляющих потенциальную опасность для важных городов, транспортных магистралей, важных военных объектов и промышленных зон, управление безопасностью осуществляется по аналогии с настоящим Положением.

国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。

Компетентный водохозяйственный орган Государственного совета совместно с соответствующими компетентными органами Государственного совета осуществляет надзор за безопасностью плотин на всей территории страны. Компетентные водохозяйственные органы местных народных правительств уездного уровня и выше совместно с соответствующими компетентными органами осуществляют надзор за безопасностью плотин в пределах своих административных территорий.

各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门，是其所管辖的大坝的主管部门。

Соответствующие органы водного хозяйства, энергетики, строительства, транспорта, сельского хозяйства и другие на всех уровнях являются компетентными органами плотин, находящихся в их ведении.

各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。

Народные правительства всех уровней и их компетентные органы по плотинам несут административную ответственность руководителей за безопасность плотин, находящихся в их ведении.

大坝的建设和管理应当贯彻安全第一的方针。

Строительство и управление плотинами должны осуществляться в соответствии с принципом приоритета безопасности.

任何单位和个人都有保护大坝安全的义务。

Любые организации и физические лица обязаны обеспечивать безопасность плотин.

兴建大坝必须符合由国务院水行政主管部门会同有关大坝主管部门制定的大坝安全技术标准。

Строительство плотин должно соответствовать техническим стандартам безопасности плотин, разработанным компетентным водохозяйственным органом Государственного совета совместно с соответствующими компетентными органами по плотинам.

兴建大坝必须进行工程设计。大坝的工程设计必须由具有相应资格证书的单位承担。

Строительство плотин должно осуществляться на основе проектной документации. Проектная документация плотин должна разрабатываться организациями, имеющими соответствующие квалификационные сертификаты.

大坝的工程设计应当包括工程观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的设计。

Проектная документация плотин должна включать проекты управленческих сооружений, таких как инженерное наблюдение, связь, энергоснабжение, освещение, транспорт и противопожарная защита.

大坝施工必须由具有相应资格证书的单位承担。大坝施工单位必须按照施工承包合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工。

Строительство плотин должно осуществляться организациями, имеющими соответствующие квалификационные сертификаты. Строительные организации плотин должны выполнять строительство в соответствии с проектной документацией, чертежами и требованиями, указанными в договоре подряда, а также соответствующими техническими стандартами.

建设单位和设计单位应当派驻代表，对施工质量进行监督检查。质量不符合设计要求的，必须返工或者采取补救措施。

Заказчик и проектная организация должны направить представителей для осуществления контроля и надзора за качеством строительства. При несоответствии качества проектным требованиям необходимо провести переделку или принять меры по устранению недостатков.

兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围，树立标志。

При строительстве плотины заказчик должен в соответствии с утвержденным проектом обратиться в народное правительство уездного уровня и выше с просьбой определить зоны управления и охраны в соответствии с государственными нормами и установить знаки.

已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管部门应当根据安全管理的需要，提请县级以上人民政府划定。

Для уже построенных плотин, для которых зоны управления и охраны не определены, компетентный орган по плотинам должен в соответствии с потребностями управления безопасностью обратиться в народное правительство уездного уровня и выше с просьбой определить их.

大坝开工后，大坝主管部门应当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建设验收规程参与质量检查以及大坝分部、分项验收和蓄水验收工作。

После начала строительства плотины компетентный орган по плотинам должен создать управляющую организацию плотины, которая в соответствии с правилами приемки основных строительных работ участвует в контроле качества, а также в поэтапной приемке и приемке наполнения водохранилища.

大坝竣工后，建设单位应当申请大坝主管部门组织验收。

После завершения строительства плотины заказчик должен обратиться в компетентный орган по плотинам для организации приемки.

大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。

Плотины и их оборудование находятся под охраной государства, любые организации и физические лица не имеют права захватывать или разрушать их. Управляющая организация плотины должна усилить охрану плотины.

禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。

Запрещается проведение в зонах управления и охраны плотин взрывных работ, бурения скважин, добычи камня, полезных ископаемых, песка, выемки грунта, сооружения могил и других видов деятельности, угрожающих безопасности плотины.

非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，大坝管理人员操作时应当遵守有关的规章制度。禁止任何单位和个人干扰大坝的正常管理工作。

Лица, не являющиеся сотрудниками управления плотины, не имеют права управлять водосбросными затворами, водопропускными затворами и другим оборудованием плотины. Сотрудники управления плотины при управлении должны соблюдать соответствующие правила и инструкции. Запрещается любым организациям и физическим лицам вмешиваться в нормальную работу по управлению плотиной.

禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

Запрещается в водосборной зоне плотины проводить вырубку леса, распашку крутых склонов и другие виды деятельности, приводящие к заилению водохранилища. Запрещается в зоне водохранилища заниматься осушением и застройкой, а также добычей камня, выемкой грунта и другими видами деятельности, угрожающими горным склонам.

大坝坝顶确需兼做公路的，须经科学论证和县级以上地方人民政府大坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。

Если гребень плотины действительно необходимо использовать в качестве дороги, это должно быть научно обосновано и утверждено компетентным органом по плотинам местного народного правительства уездного уровня и выше, а также должны быть приняты соответствующие меры по обеспечению безопасности и обслуживанию.

禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。

Запрещается на теле плотины строить причалы, каналы, складировать мусор, сушить зерно и сено. Строительство причалов и рыбоводных прудов в зонах управления и охраны плотины должно быть одобрено компетентным органом по плотинам и должно осуществляться на определенном расстоянии от подошвы плотины, водосбросных и водопропускных сооружений, не влияя на безопасность плотины, управление проектом и аварийно-спасательные работы.

大坝主管部门应当配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员。

Компетентный орган по плотинам должен назначить сотрудников по управлению безопасностью плотин, имеющих соответствующий уровень профессиональной подготовки.

大坝管理单位应当建立、健全安全管理规章制度。

Управляющая организация плотины должна создать и усовершенствовать правила и инструкции по управлению безопасностью.

大坝管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查；对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门，及时采取措施。

Управляющая организация плотины должна в соответствии с соответствующими техническими стандартами проводить мониторинг безопасности и осмотр плотины; данные мониторинга должны своевременно обрабатываться и анализироваться для постоянного контроля состояния плотины. При обнаружении аномальных явлений или факторов небезопасности управляющая организация плотины должна немедленно сообщить компетентному органу по плотинам и своевременно принять меры.

大坝管理单位必须做好大坝的养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备完好。

Управляющая организация плотины должна обеспечивать надлежащее техническое обслуживание и ремонт плотины, поддерживая в исправном состоянии плотину и подъемно-опускное оборудование затворов.

大坝的运行，必须在保证安全的前提下，发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。

Эксплуатация плотины должна обеспечивать комплексную эффективность при условии гарантии безопасности. Управляющая организация плотины должна осуществлять диспетчеризацию и использование водохранилища в соответствии с утвержденным планом и указаниями компетентного органа по плотинам.

在汛期，综合利用的水库，其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥；以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指挥。

В паводковый период для водохранилищ комплексного назначения их диспетчеризация и использование должны подчиняться единому командованию органов по борьбе с паводками; для водохранилищ, ориентированных в основном на выработку электроэнергии, противопаводковая емкость выше уровня ограничения паводка и диспетчеризация паводковых вод должны подчиняться единому командованию органов по борьбе с паводками.

任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。

Любые организации и физические лица не имеют права незаконно вмешиваться в диспетчеризацию и использование водохранилища.

大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。

Компетентный орган по плотинам должен установить систему периодических проверок безопасности и освидетельствования плотин.

汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，大坝主管部门应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查。

До и после паводкового периода, а также после ураганов, ливней, катастрофических паводков или сильных землетрясений компетентный орган по плотинам должен организовать проверку безопасности плотин, находящихся в его ведении.

大坝主管部门对其所管辖的大坝应当按期注册登记，建立技术档案。大坝注册登记办法由国务院水行政主管部门会同有关主管部门制定。

Компетентный орган по плотинам должен своевременно регистрировать плотины, находящиеся в его ведении, и создавать технические архивы. Порядок регистрации плотин разрабатывается компетентным водохозяйственным органом Государственного совета совместно с соответствующими компетентными органами.

大坝管理单位和有关部门应当做好防汛抢险物料的准备和气象水情预报，并保证水情传递、报警以及大坝管理单位与大坝主管部门、上级防汛指挥机构之间联系通畅。

Управляющая организация плотины и соответствующие органы должны подготовить материалы для борьбы с паводками и аварийно-спасательных работ, а также обеспечить метеорологические и гидрологические прогнозы, а также бесперебойную передачу гидрологической информации, оповещение и связь между управляющей организацией плотины, компетентным органом по плотинам и вышестоящим органом по борьбе с паводками.

大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥机构，并采取抢救措施；有垮坝危险时，应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。

При появлении признаков опасности на плотине управляющая организация плотины должна немедленно сообщить компетентному органу по плотинам и вышестоящему органу по борьбе с паводками, а также принять меры по спасению; при угрозе разрушения плотины должны быть приняты все меры для оповещения населения в предполагаемой зоне затопления и организации эвакуации.

对尚未达到设计洪水标准、抗震设防标准或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位进行分类，采取除险加固等措施，或者废弃重建。

Для аварийных плотин, которые еще не соответствуют стандартам проектного паводка, стандартам сейсмостойкости или имеют серьезные дефекты качества, компетентный орган по плотинам должен организовать соответствующие организации для классификации и принятия мер по укреплению и устранению опасности, либо отказаться от них и построить заново.

在险坝加固前，大坝管理单位应当制定保坝应急措施；经论证必须改变原设计运行方式的，应当报请大坝主管部门审批。

До укрепления аварийной плотины управляющая организация плотины должна разработать меры по обеспечению безопасности плотины в аварийной ситуации; если после обоснования необходимо изменить первоначальный режим эксплуатации, следует обратиться за утверждением в компетентный орган по плотинам.

大坝主管部门应当对其所管辖的需要加固的险坝制定加固计划，限期消除危险；有关人民政府应当优先安排所需资金和物料。

Компетентный орган по плотинам должен разработать план укрепления аварийных плотин, находящихся в его ведении, и установить сроки устранения опасности; соответствующие народные правительства должны в приоритетном порядке выделять необходимые средства и материалы.

险坝加固必须由具有相应设计资格证书的单位作出加固设计，经审批后组织实施。险坝加固竣工后，由大坝主管部门组织验收。

Укрепление аварийной плотины должно выполняться организацией, имеющей соответствующий квалификационный сертификат на проектирование, разработавшей проект укрепления, который после утверждения реализуется. После завершения укрепления аварийной плотины компетентный орган по плотинам организует приемку.

大坝主管部门应当组织有关单位，对险坝可能出现的垮坝方式、淹没范围作出预估，并制定应急方案，报防汛指挥机构批准。

Компетентный орган по плотинам должен организовать соответствующие организации для прогнозирования возможного способа разрушения аварийной плотины и зоны затопления, а также разработать план действий в чрезвычайных ситуациях, который утверждается органом по борьбе с паводками.

违反本条例规定，有下列行为之一的，由大坝主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，可以并处罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

За нарушение настоящего Положения при совершении одного из следующих действий компетентный орган по плотинам обязывает прекратить противоправные действия, возместить ущерб, принять меры по устранению последствий и может наложить штраф; если необходимо применить административное взыскание в области общественной безопасности, оно налагается органами общественной безопасности в соответствии с Законом КНР об административных взысканиях в области общественной безопасности; если деяние является уголовно наказуемым, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом:

(一)毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的；

(1) разрушение плотины или ее наблюдательного, коммуникационного, энергетического, осветительного, транспортного, противопожарного и другого управленческого оборудования;

(二)在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、挖沙、修坟等危害大坝安全活动的；

(2) проведение в зонах управления и охраны плотин взрывных работ, бурения скважин, добычи камня, полезных ископаемых, выемки грунта, добычи песка, сооружения могил и других видов деятельности, угрожающих безопасности плотины;

(三)擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行的；

(3) самовольное управление водосбросными затворами, водопропускными затворами и другим оборудованием плотины, нарушающее нормальную работу плотины;

(四)在库区内围垦的；

(4) осушение и застройка в зоне водохранилища;

(五)在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草的；

(5) строительство причалов, каналов на теле плотины или складирование мусора, сушка зерна и сена;

(六)擅自在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的。

(6) самовольное строительство причалов и рыбоводных прудов в зонах управления и охраны плотины.

盗窃或者抢夺大坝工程设施、器材的，依照刑法规定追究刑事责任。

За кражу или хищение инженерного оборудования и материалов плотины привлекается к уголовной ответственности в соответствии с уголовным законом.

由于勘测设计失误、施工质量低劣、调度运用不当以及滥用职权，玩忽职守，导致大坝事故的，由其所在单位或者上级主管机关对责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если вследствие ошибок в изысканиях и проектировании, низкого качества строительства, неправильной диспетчеризации и эксплуатации, а также злоупотребления служебными полномочиями или халатности произошла авария на плотине, организация, в которой работает виновное лицо, или вышестоящий компетентный орган налагает на него дисциплинарное взыскание в соответствии с законом; если деяние является уголовно наказуемым, привлекается к уголовной ответственности.

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

Сторона, не согласная с решением о наложении административного взыскания, может в соответствии с законом подать заявление об административном пересмотре или возбудить административное дело в суде. Если сторона не подает заявление об административном пересмотре или не обращается в народный суд в установленный срок и не исполняет решение о наложении административного взыскания, орган, вынесший решение, обращается в народный суд с заявлением о принудительном исполнении.

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。

В случае несогласия с административным взысканием в области общественной безопасности применяются положения Закона КНР об административных взысканиях в области общественной безопасности.

国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

Соответствующие органы Государственного совета и народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения могут разрабатывать правила применения настоящего Положения.

本条例自发布之日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования.