Порядок разработки нормативных актов

(2001年11月16日中华人民共和国国务院令第322号公布　根据2017年12月22日《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》修订)

(Опубликовано Указом Государственного совета КНР № 322 от 16 ноября 2001 г., с изменениями в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений в Порядок разработки нормативных актов от 22 декабря 2017 г.)

为了规范规章制定程序，保证规章质量，根据立法法的有关规定，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом о законодательстве в целях упорядочения процедуры разработки нормативных актов и обеспечения их качества.

规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

Настоящее Положение применяется к планированию, разработке, рассмотрению, утверждению, опубликованию и толкованию нормативных актов.

违反本条例规定制定的规章无效。

Нормативные акты, разработанные с нарушением настоящего Положения, являются недействительными.

制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

При разработке нормативных актов следует реализовывать политические установки и решения партии, соблюдать принципы законодательства, установленные Законом о законодательстве, и соответствовать Конституции, законам, административным актам и другим вышестоящим нормативным актам.

没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

При отсутствии оснований в законе или административных актах, решениях, распоряжениях Государственного совета ведомственные нормативные акты не могут устанавливать нормы, ущемляющие права или увеличивающие обязанности граждан, юридических лиц и других организаций, а также не могут расширять полномочия данного ведомства или сокращать его установленные законом обязанности. При отсутствии оснований в законе, административных актах или местных нормативных актах местные нормативные акты не могут устанавливать нормы, ущемляющие права или увеличивающие обязанности граждан, юридических лиц и других организаций.

制定政治方面法律的配套规章，应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委(党组)。

При разработке нормативных актов, дополняющих законы политического характера, следует своевременно докладывать Центральному комитету партии или соответствующему партийному комитету (группе) в установленном порядке.

制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委(党组)。

При разработке нормативных актов по важным экономическим и социальным вопросам следует своевременно докладывать соответствующему партийному комитету (группе) в установленном порядке.

制定规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

При разработке нормативных актов следует надлежащим образом обеспечивать законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций, предусматривая наряду с их обязанностями соответствующие права и пути их реализации.

制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

При разработке нормативных актов следует соблюдать принцип единства полномочий и ответственности административных органов, предоставляя им необходимые полномочия и одновременно устанавливая условия, процедуры и ответственность за их осуществление.

制定规章，应当体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。

При разработке нормативных актов следует отражать дух всестороннего углубления реформ, научно регулировать административное поведение и способствовать трансформации функций правительства в области макроэкономического регулирования, рыночного надзора, социального управления, общественных услуг и охраны окружающей среды.

制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。

При разработке нормативных актов следует соблюдать принципы упрощения, единства и эффективности: одинаковые или схожие функции должны закрепляться за одним административным органом, а административные процедуры должны упрощаться.

规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。

Нормативные акты обычно именуются «положения» или «правила», но не могут называться «регламент».

规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

Язык нормативных актов должен быть точным и лаконичным, а содержание статей – ясным, конкретным и выполнимым.

法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。

Положения, уже четко установленные законами и нормативными актами, в принципе не должны повторяться в нормативных актах.

除内容复杂的外，规章一般不分章、节。

За исключением случаев сложного содержания, нормативные акты обычно не делятся на главы и разделы.

涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。

Если вопросы относятся к компетенции двух или более ведомств Государственного совета, и условия для разработки административного акта еще не созрели, но требуется разработка нормативного акта, соответствующие ведомства Государственного совета должны разработать его совместно.

有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。

В случаях, предусмотренных предыдущим пунктом, нормативные акты, разработанные отдельными ведомствами Государственного совета, являются недействительными.

国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部门报请立项。

Если внутренние подразделения или иные органы ведомств Государственного совета считают необходимым разработать ведомственный нормативный акт, они должны подать заявку на включение в план в соответствующее ведомство.

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民政府报请立项。

Если рабочие подразделения народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением и автономных округов или нижестоящие народные правительства считают необходимым разработать местный нормативный акт, они должны подать заявку на включение в план в соответствующее народное правительство провинции, автономного района, города центрального подчинения или города с районным делением, автономного округа.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以向社会公开征集规章制定项目建议。

Ведомства Государственного совета, народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением и автономных округов могут публично собирать предложения по проектам нормативных актов.

报送制定规章的立项申请，应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

Заявка на включение в план разработки нормативного акта должна содержать обоснование необходимости, основные решаемые проблемы и предполагаемые основные положения.

国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府法制机构(以下简称法制机构)，应当对制定规章的立项申请和公开征集的规章制定项目建议进行评估论证，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划，报本部门、本级人民政府批准后向社会公布。

Юридические органы ведомств Государственного совета, народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением и автономных округов (далее – юридические органы) должны оценивать и анализировать заявки на включение в план и публично собранные предложения, разрабатывать ежегодный план разработки нормативных актов для данного ведомства или данного уровня народного правительства, представлять его на утверждение и публиковать после утверждения.

年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。

Ежегодный план разработки нормативных актов должен содержать наименование нормативного акта, ответственный за разработку орган, сроки завершения и т.д.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，应当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。对列入年度规章制定工作计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本部门或者本级人民政府决定。

Министерства и ведомства Государственного совета, народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также городов с районным делением и автономных округов должны усилить руководство выполнением ежегодного плана разработки нормативных актов. По проектам, включенным в ежегодный план, ответственные за разработку органы должны активно работать и в установленные сроки представить проект на рассмотрение соответствующего министерства или народного правительства.

法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。

Юридический отдел должен своевременно отслеживать выполнение ежегодного плана разработки нормативных актов соответствующим министерством или народным правительством, усиливать организационную координацию и контроль.

年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。

Ежегодный план разработки нормативных актов может корректироваться в процессе выполнения в зависимости от фактических обстоятельств; для проектов, которые планируется добавить, необходимо провести дополнительное обоснование.

部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府组织起草。

Ведомственные нормативные акты разрабатываются министерствами и ведомствами Государственного совета, местные нормативные акты — народными правительствами провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также городов с районным делением и автономных округов.

国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

Министерства и ведомства Государственного совета могут поручить разработку нормативного акта одному или нескольким своим внутренним подразделениям или иным органам, либо поручить разработку своему юридическому отделу.

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

Народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также городов с районным делением и автономных округов могут поручить разработку нормативного акта одному или нескольким своим ведомствам, либо поручить разработку своему юридическому отделу.

起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

При разработке нормативного акта необходимо проводить углубленные исследования, обобщать практический опыт, широко заслушивать мнения соответствующих органов, организаций и граждан. Заслушивание мнений может проводиться в различных формах, включая письменные запросы, совещания, экспертные обсуждения, слушания и т.д.

起草规章，除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

При разработке нормативного акта, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения конфиденциальности, проект нормативного акта и пояснительная записка должны быть опубликованы для общественного обсуждения. Срок общественного обсуждения, как правило, составляет не менее 30 дней.

起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

При разработке нормативных актов, требующих специальных знаний, можно привлекать экспертов из соответствующих областей или поручать разработку экспертам, учебным и научным учреждениям, общественным организациям.

起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

При разработке нормативного акта, затрагивающего широко обсуждаемые острые проблемы, существенные противоречия в экономическом и социальном развитии, ущемляющего права или увеличивающего обязанности граждан, юридических лиц и других организаций, или имеющего важное влияние на общественность, ответственный за разработку орган должен проводить экспертные консультации и широко заслушивать мнения заинтересованных сторон.

起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织：

Если разрабатываемый нормативный акт затрагивает существенные интересы или имеются серьезные разногласия, оказывает значительное влияние на права и обязанности граждан, юридических лиц или других организаций, вызывает широкую общественную озабоченность и требует проведения слушаний, ответственный за разработку орган должен провести слушания для заслушивания мнений. Слушания проводятся в следующем порядке:

(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

(1) Слушания проводятся открыто; ответственный за разработку орган должен объявить время, место и содержание слушаний не позднее чем за 30 дней до их проведения.

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；

(2) Участвующие в слушаниях соответствующие органы, организации и граждане имеют право задавать вопросы и высказывать мнения по разрабатываемому нормативному акту.

(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

(3) На слушаниях должен вестись протокол, в котором точно фиксируются основные точки зрения и аргументы выступающих.

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

(4) Ответственный за разработку орган должен тщательно изучить все мнения, высказанные на слушаниях; при представлении проекта на рассмотрение необходимо указать, как были учтены эти мнения, и обосновать принятые решения.

起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。

При разработке ведомственного нормативного акта, затрагивающего обязанности других министерств и ведомств Государственного совета или тесно связанного с ними, ответственный за разработку орган должен в полной мере запросить мнения этих министерств и ведомств.

起草地方政府规章，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时说明情况和理由。

При разработке местного нормативного акта, затрагивающего обязанности других ведомств соответствующего народного правительства или тесно связанного с ними, ответственный за разработку орган должен в полной мере запросить мнения этих ведомств. При наличии разногласий с другими ведомствами необходимо провести полные консультации; если после полных консультаций не удается достичь согласия, ответственный за разработку орган должен при представлении проекта нормативного акта на рассмотрение (далее — проект для рассмотрения) указать обстоятельства и причины.

起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

Ответственный за разработку орган должен представить на рассмотрение проект нормативного акта для рассмотрения вместе с пояснительной запиской, разногласиями по основным вопросам проекта и другими соответствующими материалами в установленном порядке.

报送审查的规章送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

Представляемый на рассмотрение проект нормативного акта должен быть подписан руководителем ответственного за разработку органа; если проект разрабатывался несколькими органами совместно, он должен быть подписан руководителями этих органов совместно.

规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。

Пояснительная записка к проекту нормативного акта должна содержать обоснование необходимости принятия нормативного акта, основные меры, мнения заинтересованных сторон и результаты их согласования и т.д.

有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

Соответствующие материалы включают, в частности, фактические данные о регулируемой сфере, основные проблемы на практике, обобщенные мнения, протоколы слушаний, отчеты об исследованиях, отечественные и зарубежные законодательные материалы и т.д.

规章送审稿由法制机构负责统一审查。法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：

Проект нормативного акта для рассмотрения подлежит единой проверке юридическим отделом. Юридический отдел проверяет проект в следующих аспектах:

(一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定；

(1) Соответствует ли он требованиям статей 3, 4, 5 и 6 настоящего Положения;

(二)是否符合社会主义核心价值观的要求；

(2) Соответствует ли он требованиям социалистических основных ценностей;

(三)是否与有关规章协调、衔接；

(3) Согласован ли он и увязан ли с соответствующими нормативными актами;

(四)是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

(4) Правильно ли учтены мнения соответствующих органов, организаций и граждан по основным вопросам проекта нормативного акта;

(五)是否符合立法技术要求；

(5) Соответствует ли он требованиям законодательной техники;

(六)需要审查的其他内容。

(6) Иные вопросы, подлежащие проверке.

规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：

Проект нормативного акта может быть отложен или возвращён органу-разработчику в следующих случаях:

(一)制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

(1) Основные условия для разработки нормативного акта ещё не созрели или претерпели существенные изменения;

(二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门充分协商的；

(2) Имеются значительные разногласия между соответствующими органами или ведомствами по основным положениям проекта, и орган-разработчик не провёл с ними достаточных консультаций;

(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的；

(3) Не были проведены публичные консультации в соответствии с требованиями настоящего Положения;

(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。

(4) Представленный проект не соответствует требованиям статьи 18 настоящего Положения.

法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。

Юридический орган направляет проект нормативного акта или основные вопросы, затронутые в нём, соответствующим органам, организациям и экспертам для получения заключений.

法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

Юридический орган может опубликовать проект нормативного акта или его изменённую версию вместе с пояснениями для публичного обсуждения. Срок публичного обсуждения обычно составляет не менее 30 дней.

法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

Юридический орган должен проводить полевые исследования на местах по основным вопросам, затронутым в проекте нормативного акта, и заслушивать мнения соответствующих местных органов, организаций и граждан.

规章送审稿涉及重大利益调整的，法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

Если проект нормативного акта затрагивает существенные интересы, юридический орган должен провести экспертные консультации и широко заслушать мнения заинтересованных сторон. Экспертные консультации могут проводиться в форме семинаров, совещаний, слушаний, заказных исследований и других форм.

规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以举行听证会。举行听证会的，应当依照本条例第十六条规定的程序组织。

Если проект нормативного акта затрагивает существенные интересы или имеются значительные разногласия, которые оказывают большое влияние на права и обязанности граждан, юридических лиц или других организаций, и проект вызывает широкую общественную обеспокоенность, а орган-разработчик не проводил слушаний в процессе разработки, юридический орган с одобрения данного ведомства или народного правительства соответствующего уровня может провести слушания. При проведении слушаний следует руководствоваться процедурой, установленной статьёй 16 настоящего Положения.

有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

Если соответствующие органы или ведомства имеют разные мнения по вопросам основных мер, системы управления, распределения полномочий и т.п., затронутым в проекте нормативного акта, юридический орган должен провести координацию для достижения консенсуса. По важным законодательным вопросам, вызывающим значительные споры, юридический орган может поручить проведение оценки соответствующим экспертам, научно-исследовательским и образовательным учреждениям, общественным организациям.

经过充分协调不能达成一致意见的，法制机构应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见及时报本部门或者本级人民政府领导协调，或者报本部门或者本级人民政府决定。

Если после достаточных консультаций консенсус не достигнут, юридический орган должен своевременно доложить основные вопросы, мнения соответствующих органов или ведомств и собственное мнение руководству данного ведомства или народного правительства соответствующего уровня для координации или принятия решения.

法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。

Юридический орган должен тщательно изучить мнения всех сторон, после консультаций с органом-разработчиком внести изменения в проект нормативного акта и сформировать проект нормативного акта и пояснительную записку к нему. Пояснительная записка должна включать основные вопросы, которые предполагается решить с помощью нормативного акта, основные меры, а также информацию о согласовании с соответствующими ведомствами.

规章草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

Проект нормативного акта и пояснительная записка подписываются руководителем юридического органа, который вносит предложение о рассмотрении проекта на соответствующем заседании данного ведомства или народного правительства соответствующего уровня.

法制机构起草或者组织起草的规章草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

Проект нормативного акта, разработанный юридическим органом или организованный им для разработки, подписывается руководителем юридического органа, который вносит предложение о рассмотрении проекта на соответствующем заседании данного ведомства или народного правительства соответствующего уровня.

部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

Ведомственные нормативные акты должны быть приняты на заседании коллегии министерства или комитета.

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

Местные нормативные акты должны быть приняты на заседании постоянного комитета или пленарном заседании правительства.

审议规章草案时，由法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

При рассмотрении проекта нормативного акта пояснения даёт юридический орган, либо орган-разработчик.

法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以公布。

Юридический орган должен внести изменения в проект нормативного акта на основе рассмотрения на соответствующем совещании, сформировать исправленный проект и представить его руководителю ведомства или губернатору провинции, председателю автономного района, мэру города, председателю автономного округа для подписания приказа о публикации.

公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。

Приказ о публикации нормативного акта должен содержать: орган, принявший нормативный акт, порядковый номер, название нормативного акта, дату принятия, дату вступления в силу, подпись руководителя ведомства или губернатора провинции, председателя автономного района, мэра города, председателя автономного округа, а также дату публикации.

部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

Совместные ведомственные нормативные акты публикуются за совместной подписью руководителей ведомств, принявших акт, с использованием порядкового номера приказа ведущего органа.

部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

После подписания и публикации ведомственного нормативного акта он своевременно публикуется в Бюллетене Государственного совета или ведомственном бюллетене, а также на Информационном портале по правовым вопросам правительства Китая и в газетах, распространяемых на всей территории страны.

地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

После подписания и публикации местного нормативного акта он своевременно публикуется в бюллетене народного правительства соответствующего уровня, на Информационном портале по правовым вопросам правительства Китая и в газетах, распространяемых на территории соответствующего административного региона.

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

Текст нормативного акта, опубликованный в Бюллетене Государственного совета, ведомственном бюллетене или бюллетене местного народного правительства, является стандартным текстом.

规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

Нормативный акт вступает в силу через 30 дней после даты его публикации; однако, если это касается государственной безопасности, обменного курса иностранной валюты, определения денежно-кредитной политики, или если неприменение нормативного акта сразу после публикации может препятствовать его реализации, он может вступить в силу с даты публикации.

规章解释权属于规章制定机关。

Право толкования нормативного акта принадлежит органу, принявшему этот акт.

规章有下列情形之一的，由制定机关解释：

Нормативный акт подлежит толкованию принявшим его органом в следующих случаях:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；

(1) необходимо дополнительно разъяснить конкретное значение положений нормативного акта;

(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

(2) после принятия нормативного акта возникли новые обстоятельства, требующие уточнения оснований для применения нормативного акта.

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。

Толкование нормативного акта осуществляется юридическим органом органа, принявшего акт, по процедуре, аналогичной проверке проекта нормативного акта, и утверждается органом, принявшим акт, после чего публикуется.

规章的解释同规章具有同等效力。

Толкование нормативного акта имеет ту же юридическую силу, что и сам нормативный акт.

规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

Нормативный акт должен быть зарегистрирован юридическим органом в соответствующих органах в течение 30 дней с даты его публикации в соответствии с Законом о законодательстве и Положением о регистрации нормативных актов.

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

Государственные органы, общественные организации, предприятия, учреждения и граждане, считающие, что нормативный акт противоречит законам или административным нормативным актам, могут направить в Государственный совет письменное предложение о проверке. Юридический орган Государственного совета изучает предложение и представляет заключение, которое обрабатывается в установленном порядке.

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

Государственные органы, общественные организации, предприятия, учреждения и граждане, считающие, что нормативный акт народного правительства города с районным делением или автономного округа противоречит законам или административным нормативным актам или нарушает положения вышестоящих нормативных актов, могут также направить письменное предложение о проверке в народное правительство соответствующей провинции или автономного района. Юридический орган народного правительства провинции или автономного района изучает предложение и представляет заключение, которое обрабатывается в установленном порядке.

依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。

Местные народные правительства на уровне уезда и выше, не имеющие права принимать нормативные акты, при разработке и издании решений и распоряжений, имеющих обязательную силу, руководствуются процедурами, установленными настоящим Положением.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。

Ведомства Государственного совета, народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением и автономных округов должны своевременно проводить работу по пересмотру нормативных актов в соответствии с потребностями всестороннего углубления реформ, экономического и социального развития, а также положениями вышестоящих нормативных актов. Нормативные акты, не соответствующие требованиям всестороннего углубления реформ и экономического и социального развития или противоречащие вышестоящим нормативным актам, должны своевременно изменяться или отменяться.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考。

Ведомства Государственного совета, народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением и автономных округов могут проводить оценку после принятия соответствующих нормативных актов или их отдельных положений и использовать результаты оценки в качестве важной ссылки при изменении или отмене соответствующих нормативных актов.

规章的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

Процедуры изменения и отмены нормативных актов применяются в соответствии с соответствующими положениями настоящего Положения.

规章修改、废止后，应当及时公布。

После изменения или отмены нормативного акта он должен быть своевременно опубликован.

编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编，由法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

Подготовка и публикация официальных сборников нормативных актов, сборников на языках национальных меньшинств и иностранных языках осуществляется юридическим органом в соответствии с Положением об управлении подготовкой и публикацией сборников нормативных актов.

本条例自2002年1月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2002 года.