لائحة إجراءات وضع القواعد التنظيمية

(2001年11月16日中华人民共和国国务院令第322号公布　根据2017年12月22日《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》修订)

(صدرت بموجب الأمر رقم 322 لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية في 16 نوفمبر 2001، وتم تعديلها وفقًا لقرار مجلس الدولة بشأن تعديل لائحة إجراءات وضع القواعد التنظيمية في 22 ديسمبر 2017)

为了规范规章制定程序，保证规章质量，根据立法法的有关规定，制定本条例。

تم وضع هذه اللائحة بهدف تنظيم إجراءات وضع القواعد التنظيمية وضمان جودتها، وفقًا للأحكام ذات الصلة في قانون التشريع.

规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

تسري هذه اللائحة على تخطيط القواعد التنظيمية وصياغتها ومراجعتها والبت فيها وإصدارها وتفسيرها.

违反本条例规定制定的规章无效。

تكون القواعد التنظيمية التي يتم وضعها بالمخالفة لأحكام هذه اللائحة باطلة.

制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

عند وضع القواعد التنظيمية، يجب تنفيذ خطط الحزب وقراراته وتوجيهاته، واتباع مبادئ التشريع المحددة في قانون التشريع، والامتثال لأحكام الدستور والقوانين واللوائح الإدارية وغيرها من القوانين الأعلى.

没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

بدون سند من قانون أو لائحة إدارية أو قرار أو توجيه من مجلس الدولة، لا يجوز للقواعد التنظيمية القطاعية أن تضع قواعد تقلل من حقوق المواطنين أو الكيانات القانونية أو المنظمات الأخرى أو تزيد من التزاماتهم، كما لا يجوز لها زيادة صلاحيات القطاع أو تقليل واجباته القانونية. بدون سند من قانون أو لائحة إدارية أو لائحة محلية، لا يجوز للقواعد التنظيمية للحكومات المحلية أن تضع قواعد تقلل من حقوق المواطنين أو الكيانات القانونية أو المنظمات الأخرى أو تزيد من التزاماتهم.

制定政治方面法律的配套规章，应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委(党组)。

عند وضع قواعد تنظيمية مكملة للقوانين المتعلقة بالجوانب السياسية، يجب الإبلاغ عنها إلى اللجنة المركزية للحزب أو لجنة الحزب (مجموعة القيادة الحزبية) على المستوى المماثل في الوقت المناسب وفقًا للأحكام ذات الصلة.

制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委(党组)。

عند وضع قواعد تنظيمية تتعلق بالجوانب الاقتصادية والاجتماعية الكبرى، يجب الإبلاغ عنها إلى لجنة الحزب (مجموعة القيادة الحزبية) على المستوى المماثل في الوقت المناسب وفقًا للأحكام ذات الصلة.

制定规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

عند وضع القواعد التنظيمية، يجب ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والكيانات القانونية والمنظمات الأخرى، وعند تحديد الالتزامات التي يجب عليهم الوفاء بها، يجب أيضًا تحديد حقوقهم المقابلة وسبل ضمان تحقيق تلك الحقوق.

制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

عند وضع القواعد التنظيمية، يجب تطبيق مبدأ توحيد صلاحيات ومسؤوليات الأجهزة الإدارية، وعند منح الأجهزة الإدارية المعنية الصلاحيات اللازمة، يجب أيضًا تحديد شروط وإجراءات ممارسة تلك الصلاحيات والمسؤوليات التي تتحملها.

制定规章，应当体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。

عند وضع القواعد التنظيمية، يجب تجسيد روح التعميق الشامل للإصلاح، وتنظيم السلوك الإداري علميًا، وتعزيز تحول الوظائف الحكومية نحو التحكم الكلي، والرقابة على السوق، والإدارة الاجتماعية، والخدمات العامة، وحماية البيئة.

制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。

عند وضع القواعد التنظيمية، يجب الالتزام بمبادئ التبسيط والتوحيد والكفاءة، ويجب أن تُسند الوظائف المتماثلة أو المتقاربة إلى جهاز إداري واحد، وتبسيط الإجراءات الإدارية.

规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。

تسمى القواعد التنظيمية عمومًا "أحكام" أو "إجراءات"، ولا يجوز تسميتها "لائحة".

规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

يجب أن تكون لغة القواعد التنظيمية دقيقة وموجزة، وأن تكون محتويات النصوص واضحة ومحددة وقابلة للتنفيذ.

法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。

لا تكرر القواعد التنظيمية من حيث المبدأ ما تم تحديده بوضوح في القوانين واللوائح.

除内容复杂的外，规章一般不分章、节。

باستثناء الحالات التي يكون فيها المحتوى معقدًا، لا تقسم القواعد التنظيمية عمومًا إلى فصول وأقسام.

涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。

إذا كانت المسألة تتعلق باختصاصات قطاعين أو أكثر من قطاعات مجلس الدولة، وكانت شروط وضع لائحة إدارية غير ناضجة بعد، وتحتاج إلى وضع قواعد تنظيمية، فيجب على القطاعات المعنية في مجلس الدولة وضع القواعد التنظيمية بشكل مشترك.

有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。

في الحالة المنصوص عليها في الفقرة السابقة، تكون القواعد التنظيمية التي يضعها قطاع منفرد من قطاعات مجلس الدولة باطلة.

国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部门报请立项。

إذا رأت الأجهزة الداخلية لقطاعات مجلس الدولة أو الأجهزة الأخرى ضرورة وضع قواعد تنظيمية قطاعية، فيجب عليها تقديم طلب تخطيط إلى ذلك القطاع.

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民政府报请立项。

إذا رأت الإدارات التابعة لحكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية، والمدن التي تضم أقسامًا وولايات ذاتية الحكم، أو الحكومات الشعبية الأدنى، ضرورة وضع قواعد تنظيمية محلية، فيجب عليها تقديم طلب تخطيط إلى حكومة تلك المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية أو المدينة التي تضم أقسامًا أو الولاية ذاتية الحكم.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以向社会公开征集规章制定项目建议。

يمكن لقطاعات مجلس الدولة، وحكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية، والمدن التي تضم أقسامًا وولايات ذاتية الحكم، أن تطلب علنًا من المجتمع اقتراحات لمشاريع وضع القواعد التنظيمية.

报送制定规章的立项申请，应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

يجب أن يوضح طلب التخطيط لوضع القواعد التنظيمية ضرورة وضع القاعدة، والمشكلات الرئيسية التي تهدف إلى حلها، والنظام الرئيسي الذي يُعتزم إنشاؤه.

国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府法制机构(以下简称法制机构)，应当对制定规章的立项申请和公开征集的规章制定项目建议进行评估论证，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划，报本部门、本级人民政府批准后向社会公布。

يجب على أجهزة الشؤون القانونية في قطاعات مجلس الدولة، وأجهزة الشؤون القانونية في حكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية والمدن التي تضم أقسامًا وولايات ذاتية الحكم (المشار إليها فيما يلي باسم الأجهزة القانونية) تقييم ودراسة طلبات التخطيط لوضع القواعد التنظيمية واقتراحات مشاريع القواعد التي تم جمعها علنًا، وإعداد خطة العمل السنوية لوضع القواعد التنظيمية للقطاع أو للحكومة الشعبية على مستواها، وتقديمها إلى القطاع أو الحكومة الشعبية على مستواها للموافقة عليها، ثم الإعلان عنها للجمهور.

年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。

يجب أن تحدد خطة العمل السنوية لوضع القواعد التنظيمية اسم القاعدة والجهة المسؤولة عن الإعداد وموعد الانتهاء وما إلى ذلك.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，应当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。对列入年度规章制定工作计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本部门或者本级人民政府决定。

يجب على الوزارات التابعة لمجلس الدولة، وحكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة للولاية المركزية، والمدن التي تضم أقسامًا والولايات ذاتية الحكم، تعزيز القيادة على تنفيذ خطة العمل السنوية لوضع القواعد التنظيمية. بالنسبة للمشاريع المدرجة في خطة العمل السنوية، يجب على الجهة المسؤولة عن الإعداد العمل بجد وتقديمها إلى الوزارة أو الحكومة المحلية المعنية للبت فيها وفقًا للمتطلبات.

法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。

يجب على المؤسسة القانونية متابعة وفهم تنفيذ خطة العمل السنوية للقواعد التنظيمية للوزارة أو الحكومة المحلية في الوقت المناسب، وتعزيز التنسيق التنظيمي والإشراف والتوجيه.

年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。

يمكن تعديل خطة العمل السنوية لوضع القواعد التنظيمية أثناء التنفيذ وفقًا للظروف الفعلية، ويجب إجراء تقييم تكميلي للمشاريع المقرر إضافتها.

部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府组织起草。

يتم إعداد القواعد التنظيمية الوزارية من قبل الوزارات التابعة لمجلس الدولة، ويتم إعداد القواعد التنظيمية للحكومات المحلية من قبل حكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة للولاية المركزية، والمدن التي تضم أقسامًا والولايات ذاتية الحكم.

国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

يمكن للوزارات التابعة لمجلس الدولة أن تحدد أن تقوم واحدة أو أكثر من إداراتها الداخلية أو أجهزتها الأخرى بإعداد القاعدة، أو يمكنها أن تحدد أن تقوم مؤسستها القانونية بإعدادها أو تنظيم إعدادها.

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

يمكن لحكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة للولاية المركزية، والمدن التي تضم أقسامًا والولايات ذاتية الحكم، أن تحدد أن تقوم إدارة واحدة أو أكثر من إداراتها بإعداد القاعدة، أو يمكنها أن تحدد أن تقوم مؤسستها القانونية بإعدادها أو تنظيم إعدادها.

起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

عند إعداد القاعدة التنظيمية، يجب إجراء بحث متعمق، وتلخيص الخبرات العملية، والاستماع على نطاق واسع إلى آراء الجهات والمنظمات والمواطنين المعنيين. يمكن أن يتم الاستماع إلى الآراء من خلال وسائل متعددة مثل طلب الآراء كتابيًا، وعقد ندوات، وجلسات مناقشة، وجلسات استماع.

起草规章，除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

عند إعداد القاعدة التنظيمية، باستثناء ما يتطلب السرية بموجب القانون، يجب نشر مشروع القاعدة وشرحها وما إلى ذلك للجمهور لطلب الآراء. يجب ألا تقل مدة طلب الآراء المنشورة للجمهور عن 30 يومًا بشكل عام.

起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

عند إعداد القواعد التنظيمية ذات الطابع المهني العالي، يمكن الاستعانة بخبراء في المجالات ذات الصلة للمشاركة في الإعداد، أو تكليف خبراء أو وحدات تعليمية وبحثية أو منظمات اجتماعية بالإعداد.

起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

عند إعداد القاعدة التنظيمية، إذا كانت تتعلق بنقاط ساخنة وصعبة تهم الجمهور العام، وتناقضات بارزة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية، أو تقليل حقوق المواطنين والكيانات القانونية والمنظمات الأخرى أو زيادة التزاماتهم، أو لها تأثير كبير على الجمهور العام، وغيرها من المسائل المتعلقة بتعديل المصالح الكبرى، يجب على جهة الإعداد إجراء تقييم وتشاور، والاستماع على نطاق واسع إلى آراء الأطراف المعنية.

起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织：

إذا كانت القاعدة التنظيمية قيد الإعداد تتعلق بتعديل مصالح كبرى أو وجود خلافات كبيرة في الرأي، ولها تأثير كبير على حقوق والتزامات المواطنين والكيانات القانونية والمنظمات الأخرى، ويهتم بها الجمهور بشكل عام، وتتطلب جلسة استماع، فيجب على جهة الإعداد عقد جلسة استماع للاستماع إلى الآراء. تُنظم جلسة الاستماع وفقًا للإجراءات التالية:

(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

(1) تُعقد جلسة الاستماع علنًا، ويجب على جهة الإعداد الإعلان عن وقت ومكان ومحتوى جلسة الاستماع قبل 30 يومًا من عقدها.

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；

(2) يحق للجهات والمنظمات والمواطنين المشاركين في جلسة الاستماع طرح الأسئلة وإبداء الآراء حول القاعدة التنظيمية قيد الإعداد.

(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

(3) يجب إعداد محضر لجلسة الاستماع يسجل بدقة الآراء الرئيسية وأسباب المتحدثين.

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

(4) يجب على جهة الإعداد دراسة الآراء المختلفة التي تم التعبير عنها في جلسة الاستماع بعناية، وعند تقديم القاعدة المعدة للمراجعة، يجب توضيح كيفية التعامل مع آراء جلسة الاستماع وأسباب ذلك.

起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。

عند إعداد القواعد التنظيمية الوزارية، إذا كانت تتعلق باختصاصات وزارات أخرى تابعة لمجلس الدولة أو كانت مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بها، فيجب على جهة الإعداد استطلاع آراء تلك الوزارات الأخرى بشكل كامل.

起草地方政府规章，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时说明情况和理由。

عند إعداد القواعد التنظيمية للحكومات المحلية، إذا كانت تتعلق باختصاصات إدارات أخرى في نفس الحكومة المحلية أو كانت مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بها، فيجب على جهة الإعداد استطلاع آراء تلك الإدارات الأخرى بشكل كامل. إذا كانت لدى جهة الإعداد آراء مختلفة مع الإدارات الأخرى، فيجب التشاور الكامل؛ وإذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بعد التشاور الكامل، فيجب على جهة الإعداد توضيح الموقف والأسباب عند تقديم مشروع القاعدة للمراجعة.

起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

يجب على جهة الإعداد تقديم مشروع القاعدة وشرحها والآراء المختلفة حول القضايا الرئيسية في مشروع القاعدة والمواد الأخرى ذات الصلة للمراجعة وفقًا للمتطلبات.

报送审查的规章送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

يجب أن يكون مشروع القاعدة المقدم للمراجعة موقعًا من قبل المسؤول الرئيسي لجهة الإعداد؛ وإذا تم إعداده بشكل مشترك من قبل عدة جهات، فيجب أن يكون موقعًا من قبل المسؤولين الرئيسيين لتلك الجهات بشكل مشترك.

规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。

يجب أن يوضح شرح مشروع القاعدة ضرورة وضع القاعدة، والتدابير الرئيسية المنصوص عليها، وآراء الأطراف المعنية وكيفية التعامل معها وما إلى ذلك.

有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

تشمل المواد ذات الصلة بشكل أساسي الوضع الفعلي في المجال المنظم والبيانات ذات الصلة، والمشاكل الرئيسية الموجودة في الممارسة العملية، والآراء المجمعة، ومحاضر جلسات الاستماع، وتقارير البحث، والمواد التشريعية المحلية والأجنبية ذات الصلة، وما إلى ذلك.

规章送审稿由法制机构负责统一审查。法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：

تتولى المؤسسة القانونية المراجعة الموحدة لمشروع القاعدة. تقوم المؤسسة القانونية بمراجعة مشروع القاعدة بشكل أساسي من الجوانب التالية:

(一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定；

(1) ما إذا كان يتوافق مع أحكام المواد 3 و4 و5 و6 من هذه اللائحة؛

(二)是否符合社会主义核心价值观的要求；

(2) ما إذا كان يتوافق مع متطلبات القيم الأساسية للاشتراكية؛

(三)是否与有关规章协调、衔接；

(3) ما إذا كان متناسقًا ومتكاملًا مع القواعد التنظيمية ذات الصلة؛

(四)是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

(4) ما إذا كان قد تم التعامل بشكل صحيح مع آراء الجهات والمنظمات والمواطنين المعنية بشأن القضايا الرئيسية في مسودة القاعدة التنظيمية؛

(五)是否符合立法技术要求；

(5) ما إذا كان يتوافق مع المتطلبات الفنية للتشريع؛

(六)需要审查的其他内容。

(6) محتويات أخرى تحتاج إلى مراجعة.

规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：

إذا كانت مسودة القاعدة التنظيمية في أي من الحالات التالية، يجوز لجهاز الشؤون القانونية تأجيل المعالجة أو إعادتها إلى وحدة الصياغة:

(一)制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

(1) الظروف الأساسية لوضع القاعدة التنظيمية غير ناضجة بعد أو حدثت تغييرات كبيرة؛

(二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门充分协商的；

(2) هناك خلاف كبير بين الجهات أو الإدارات المعنية بشأن النظام الرئيسي المنصوص عليه في مسودة القاعدة التنظيمية، ولم تقم وحدة الصياغة بالتشاور الكافي مع تلك الجهات أو الإدارات؛

(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的；

(3) لم يتم طلب الرأي العام وفقًا للأحكام ذات الصلة من هذه اللائحة؛

(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。

(4) مسودة القاعدة التنظيمية المقدمة لا تتوافق مع أحكام المادة 18 من هذه اللائحة.

法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。

يجب على جهاز الشؤون القانونية إرسال مسودة القاعدة التنظيمية أو القضايا الرئيسية المتعلقة بها إلى الجهات والمنظمات والخبراء المعنيين لطلب آرائهم.

法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

يجوز لجهاز الشؤون القانونية نشر مسودة القاعدة التنظيمية أو التعديلات وشرحها للجمهور لطلب الآراء. يجب ألا تقل مدة طلب الآراء المنشورة للجمهور عن 30 يومًا بشكل عام.

法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

يجب على جهاز الشؤون القانونية إجراء بحوث ميدانية في القواعد الشعبية بشأن القضايا الرئيسية المتعلقة بمسودة القاعدة التنظيمية، والاستماع إلى آراء الجهات والمنظمات والمواطنين المعنيين على المستوى القاعدي.

规章送审稿涉及重大利益调整的，法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

إذا كانت مسودة القاعدة التنظيمية تتعلق بتعديل مصالح كبيرة، يجب على جهاز الشؤون القانونية إجراء مشاورات ومناقشات موسعة، والاستماع إلى آراء الأطراف المعنية على نطاق واسع. يمكن أن تتخذ المشاورات والمناقشات أشكالًا متعددة مثل الندوات وجلسات المناقشة وجلسات الاستماع والبحوث الموكلة.

规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以举行听证会。举行听证会的，应当依照本条例第十六条规定的程序组织。

إذا كانت مسودة القاعدة التنظيمية تتعلق بتعديل مصالح كبيرة أو وجود خلافات كبيرة في الرأي، ويكون لها تأثير كبير على حقوق والتزامات المواطنين والكيانات القانونية والمنظمات الأخرى، وكانت محل اهتمام عام، ولم تقم وحدة الصياغة بعقد جلسة استماع أثناء عملية الصياغة، يجوز لجهاز الشؤون القانونية، بعد موافقة هذه الإدارة أو الحكومة الشعبية على نفس المستوى، عقد جلسة استماع. عند عقد جلسة استماع، يجب تنظيمها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في المادة 16 من هذه اللائحة.

有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

إذا كانت هناك آراء مختلفة بين الجهات أو الإدارات المعنية بشأن التدابير الرئيسية أو نظام الإدارة أو تقسيم الصلاحيات وما إلى ذلك في مسودة القاعدة التنظيمية، يجب على جهاز الشؤون القانونية التنسيق للوصول إلى توافق في الآراء. بالنسبة لمسائل التشريع الهامة التي يوجد فيها خلاف كبير، يجوز لجهاز الشؤون القانونية تكليف خبراء أو وحدات تعليمية وبحثية أو منظمات اجتماعية بإجراء تقييم.

经过充分协调不能达成一致意见的，法制机构应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见及时报本部门或者本级人民政府领导协调，或者报本部门或者本级人民政府决定。

إذا تعذر التوصل إلى توافق في الآراء بعد التنسيق الكافي، يجب على جهاز الشؤون القانونية تقديم القضايا الرئيسية وآراء الجهات أو الإدارات المعنية ورأي جهاز الشؤون القانونية إلى قادة هذه الإدارة أو الحكومة الشعبية على نفس المستوى للتنسيق، أو إلى هذه الإدارة أو الحكومة الشعبية على نفس المستوى لاتخاذ القرار.

法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。

يجب على جهاز الشؤون القانونية دراسة الآراء من جميع الجوانب بعناية، وبعد التشاور مع وحدة الصياغة، تعديل مسودة القاعدة التنظيمية لتشكيل مشروع القاعدة التنظيمية وشرح المشروع. يجب أن يتضمن الشرح القضايا الرئيسية التي يهدف وضع القاعدة التنظيمية إلى حلها، والتدابير الرئيسية المقررة، وحالة التنسيق مع الإدارات المعنية، إلخ.

规章草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

يتم توقيع مشروع القاعدة التنظيمية والشرح من قبل المسؤول الرئيسي لجهاز الشؤون القانونية، وتقديم اقتراح لعرضه على الاجتماع المعني لهذه الإدارة أو الحكومة الشعبية على نفس المستوى للمداولة.

法制机构起草或者组织起草的规章草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

يتم توقيع مشروع القاعدة التنظيمية الذي يعده أو ينظم إعداده جهاز الشؤون القانونية من قبل المسؤول الرئيسي لجهاز الشؤون القانونية، وتقديم اقتراح لعرضه على الاجتماع المعني لهذه الإدارة أو الحكومة الشعبية على نفس المستوى للمداولة.

部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

يجب أن يتم البت في القواعد التنظيمية للوزارات في اجتماع مجلس الوزراء أو اجتماع اللجنة.

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

يجب أن يتم البت في القواعد التنظيمية للحكومات المحلية في الاجتماع التنفيذي للحكومة أو الاجتماع العام.

审议规章草案时，由法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

عند مداولة مشروع القاعدة التنظيمية، يقوم جهاز الشؤون القانونية بتقديم الشرح، أو يمكن لوحدة الصياغة تقديم الشرح.

法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以公布。

يجب على هيئة الشؤون القانونية تعديل مشروع القاعدة التنظيمية وفقًا لآراء الاجتماع المعني، وتشكيل مسودة التعديل، ورفعها إلى رئيس الوزارة أو المحافظ أو رئيس المنطقة الذاتية الحكم أو رئيس البلدية أو رئيس ولاية الحكم الذاتي للتوقيع على الأمر ونشرها.

公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。

يجب أن يتضمن أمر نشر القاعدة التنظيمية الجهة المصدرة للقاعدة، ورقمها التسلسلي، واسم القاعدة، وتاريخ إقرارها، وتاريخ سريانها، وتوقيع رئيس الوزارة أو المحافظ أو رئيس المنطقة الذاتية الحكم أو رئيس البلدية أو رئيس ولاية الحكم الذاتي، وتاريخ النشر.

部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

يتم نشر القواعد التنظيمية المشتركة بين الوزارات بتوقيع مشترك من رؤساء الوزارات المشاركة، باستخدام الرقم التسلسلي لأمر الجهة المنظمة.

部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

بعد التوقيع على نشر القاعدة التنظيمية للوزارة، يتم نشرها فورًا في الجريدة الرسمية لمجلس الدولة أو الجريدة الرسمية للوزارة، وعلى موقع معلومات الحكومة الصينية للشؤون القانونية، وفي الصحف الموزعة على مستوى الدولة.

地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

بعد التوقيع على نشر القاعدة التنظيمية للحكومة المحلية، يتم نشرها فورًا في الجريدة الرسمية للحكومة الشعبية على نفس المستوى، وعلى موقع معلومات الحكومة الصينية للشؤون القانونية، وفي الصحف الموزعة داخل نطاقها الإداري.

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

النص المنشور في الجريدة الرسمية لمجلس الدولة أو الجريدة الرسمية للوزارة أو الجريدة الرسمية للحكومة الشعبية المحلية هو النص المعياري.

规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

يجب أن تسري القاعدة التنظيمية بعد 30 يومًا من تاريخ نشرها؛ ومع ذلك، إذا تعلق الأمر بالأمن الوطني، أو سعر صرف العملات الأجنبية، أو تحديد السياسة النقدية، أو إذا كان عدم السريان الفوري بعد النشر سيعيق تنفيذ القاعدة، فيمكن أن تسري من تاريخ النشر.

规章解释权属于规章制定机关。

حق تفسير القاعدة التنظيمية يعود للجهة التي أصدرتها.

规章有下列情形之一的，由制定机关解释：

في أي من الحالات التالية، تقوم الجهة المصدرة بتفسير القاعدة:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；

(1) إذا كانت أحكام القاعدة بحاجة إلى توضيح المعنى المحدد بشكل أكبر؛

(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

(2) إذا ظهرت ظروف جديدة بعد إصدار القاعدة، وتحتاج إلى توضيح الأساس القانوني المطبق.

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。

يتم تقديم رأي تفسير القاعدة من قبل هيئة الشؤون القانونية للجهة المصدرة بالرجوع إلى إجراءات مراجعة مسودة القاعدة، ويتم رفعه إلى الجهة المصدرة للموافقة عليه ثم نشره.

规章的解释同规章具有同等效力。

تفسير القاعدة له نفس القوة الملزمة للقاعدة.

规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

يجب على هيئة الشؤون القانونية، خلال 30 يومًا من تاريخ نشر القاعدة، تسجيلها لدى الجهة المختصة وفقًا لقانون التشريع ولائحة تسجيل القواعد التنظيمية واللوائح.

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

إذا اعتقدت جهة حكومية، أو منظمة اجتماعية، أو مؤسسة أعمال، أو مواطن أن قاعدة تنظيمية تتعارض مع قانون أو لائحة إدارية، يمكنهم تقديم اقتراح مراجعة كتابيًا إلى مجلس الدولة، وتقوم هيئة الشؤون القانونية لمجلس الدولة بدراسته وتقديم رأي المعالجة، ومعالجته وفقًا للإجراءات المقررة.

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

إذا اعتقدت جهة حكومية، أو منظمة اجتماعية، أو مؤسسة أعمال، أو مواطن أن قاعدة تنظيمية صادرة عن حكومة شعبية لمدينة مقسمة إلى أحياء أو ولاية حكم ذاتي تتعارض مع قانون أو لائحة إدارية أو تخالف أحكام قانونية أعلى، يمكنهم أيضًا تقديم اقتراح مراجعة كتابيًا إلى حكومة المقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم، وتقوم هيئة الشؤون القانونية لحكومة المقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم بدراسته وتقديم رأي المعالجة، ومعالجته وفقًا للإجراءات المقررة.

依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。

عند وضع ونشر قرارات وأوامر ذات قوة إلزامية عامة من قبل حكومات شعبية محلية على مستوى المقاطعة أو أعلى والتي لا تملك صلاحية وضع القواعد التنظيمية قانونًا، يجب أن تتبع الإجراءات المنصوص عليها في هذه اللائحة.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。

يجب على وزارات مجلس الدولة، والحكومات الشعبية للمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات، والمدن المقسمة إلى أحياء وولايات الحكم الذاتي، أن تقوم فورًا بتنظيم أعمال مراجعة القواعد التنظيمية وفقًا لاحتياجات التعميق الشامل للإصلاح والتنمية الاقتصادية والاجتماعية وأحكام القوانين الأعلى. يجب تعديل أو إلغاء القواعد التنظيمية التي لا تتكيف مع متطلبات التعميق الشامل للإصلاح والتنمية الاقتصادية والاجتماعية أو التي لا تتوافق مع أحكام القوانين الأعلى في الوقت المناسب.

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考。

يمكن لوزارات مجلس الدولة، والحكومات الشعبية للمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات، والمدن المقسمة إلى أحياء وولايات الحكم الذاتي، تنظيم تقييم ما بعد التشريع للقواعد التنظيمية أو الأحكام ذات الصلة، واستخدام نتائج التقييم كمرجع مهم لتعديل أو إلغاء القواعد التنظيمية ذات الصلة.

规章的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

تسري أحكام هذه اللائحة ذات الصلة على إجراءات تعديل وإلغاء القواعد التنظيمية.

规章修改、废止后，应当及时公布。

بعد تعديل أو إلغاء القاعدة التنظيمية، يجب نشرها فورًا.

编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编，由法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

يتم تحرير ونشر المجموعات الرسمية للقواعد التنظيمية بالنسخة الرسمية، أو النسخة بلغة الأقليات القومية، أو النسخة بلغة أجنبية، من قبل هيئة الشؤون القانونية وفقًا لأحكام لائحة إدارة تحرير ونشر المجموعات القانونية.

本条例自2002年1月1日起施行。

تسري هذه اللائحة اعتبارًا من 1 يناير 2002.