Положение об управлении предприятиями по трудовым и занятостным услугам

(1990年11月22日中华人民共和国国务院令第66号发布　自发布之日起施行)

(Принят Указом Государственного совета КНР № 66 от 22 ноября 1990 года, введен в действие с даты опубликования)

为巩固和发展劳动就业服务企业，保障其合法权益，加强管理，促进城镇劳动就业工作的开展，制定本规定。

Настоящее Положение разработано в целях укрепления и развития предприятий по трудовым и занятостным услугам, защиты их законных прав и интересов, усиления управления и содействия развитию городской трудовой занятости.

劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。

Предприятие по трудовым и занятостным услугам представляет собой коллективную экономическую организацию, которая берет на себя задачу трудоустройства городских безработных, поддерживается государством и обществом и осуществляет самоспасательную производственную и хозяйственную деятельность.

前款所称承担安置城镇待业人员任务，是指：

Под задачей трудоустройства городских безработных, упомянутой в предыдущем абзаце, понимается:

(一)劳动就业服务企业开办时，从业人员中百分之六十以上(含百分之六十)为城镇待业人员；

(1) При создании предприятия по трудовым и занятостным услугам не менее 60% (включая 60%) работников должны быть городскими безработными;

(二)劳动就业服务企业存续期间，根据当地就业安置任务和企业常年生产经营情况按一定比例安置城镇待业人员。

(2) В период деятельности предприятия по трудовым и занятостным услугам оно должно в соответствии с местными задачами по трудоустройству и годовым производственным и хозяйственным положением предприятия трудоустраивать городских безработных в определенной пропорции.

本规定所称城镇待业人员，是指城镇居民中持有待业证明的未就过业的人员和曾就过业又失业的人员。

Под городскими безработными в настоящем Положении понимаются лица, проживающие в городах, имеющие удостоверение о безработице и не работавшие ранее, а также лица, которые работали, но потеряли работу.

国家对劳动就业服务企业实行扶持政策，鼓励社会各方面依法扶持兴办各种形式的劳动就业服务企业。

Государство проводит политику поддержки предприятий по трудовым и занятостным услугам и поощряет все слои общества в соответствии с законом поддерживать создание различных форм предприятий по трудовым и занятостным услугам.

各级人民政府及其行业主管部门应当重视和加强对劳动就业服务企业的领导，把巩固和发展劳动就业服务企业作为解决城镇就业问题的重要途径，将其纳入国民经济和社会发展计划，促进城镇劳动就业工作的开展。

Народные правительства всех уровней и их отраслевые компетентные органы должны уделять внимание и усиливать руководство предприятиями по трудовым и занятостным услугам, рассматривать укрепление и развитие предприятий по трудовым и занятостным услугам как важный путь решения проблем городской занятости, включать их в планы национального экономического и социального развития и содействовать развитию городской трудовой занятости.

国家对劳动就业服务企业给予下列税收优惠：

Государство предоставляет следующие налоговые льготы предприятиям по трудовым и занятостным услугам:

(一)新开办的劳动就业服务企业免征所得税二至三年；

(1) Вновь созданные предприятия по трудовым и занятостным услугам освобождаются от налога на прибыль на срок от двух до трех лет;

(二)免税期满后，继续承担安置城镇待业人员任务并达到一定比例的，享受相应的减免税优惠；

(2) После истечения срока освобождения от налогов, если предприятие продолжает выполнять задачу по трудоустройству городских безработных и достигает определенной пропорции, оно пользуется соответствующими льготами по снижению или освобождению от налогов;

(三)适当调低劳动就业服务企业所得税的税率。

(3) Соответствующее снижение ставки налога на прибыль для предприятий по трудовым и занятостным услугам.

上述税收优惠的具体实施办法，由国家税务局商劳动部等有关部门制定。

Конкретные меры по реализации вышеуказанных налоговых льгот разрабатываются Государственным налоговым управлением совместно с Министерством труда и другими соответствующими органами.

国家在开办条件、物资供应、固定资产和流动资金贷款等方面对劳动就业服务企业予以支持和照顾。

Государство оказывает поддержку и предоставляет льготы предприятиям по трудовым и занятостным услугам в отношении условий создания, поставок материальных ресурсов, кредитов на основные средства и оборотные средства.

国家保护劳动就业服务企业的合法权益。禁止任何机关和单位非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质、干预企业自主权和向企业平调或者摊派人力、物力和财力。

Государство защищает законные права и интересы предприятий по трудовым и занятостным услугам. Запрещается любым органам и организациям незаконно изменять коллективную форму собственности предприятий по трудовым и занятостным услугам, вмешиваться в их самостоятельность или осуществлять безвозмездное изъятие или принудительное распределение людских, материальных и финансовых ресурсов.

劳动就业服务企业必须贯彻执行国家的方针、政策和法律、法规，坚持社会主义方向，坚持以安置待业人员为主、安置效益和经济效益相结合的原则。

Предприятия по трудовым и занятостным услугам должны неукоснительно проводить в жизнь политику, законы и нормативные акты государства, придерживаться социалистического направления, придерживаться принципа преимущественного трудоустройства безработных и сочетания эффективности трудоустройства с экономической эффективностью.

开办劳动就业服务企业，须经审批机关批准，并经同级工商行政管理机关核准登记，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得经营。

Создание предприятия по трудовым и занятостным услугам требует одобрения уполномоченного органа и регистрации в соответствующем органе промышленной и коммерческой администрации с получением «Свидетельства о регистрации юридического лица предприятия» или «Свидетельства о регистрации предприятия» до начала деятельности.

前款所称审批机关批准是指：

Под одобрением уполномоченного органа, упомянутым в предыдущем абзаце, понимается:

(一)有主办或者扶持单位的劳动就业服务企业，经主办或者扶持单位的主管部门审查同意，由同级劳动部门认定其劳动就业服务企业的性质；

(1) Для предприятия по трудовым и занятостным услугам, имеющего учредителя или поддерживающую организацию, после рассмотрения и одобрения вышестоящим органом учредителя или поддерживающей организации, соответствующий орган по труду определяет характер предприятия как предприятия по трудовым и занятостным услугам;

(二)待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，由当地县(区)以上劳动部门批准。

(2) Для предприятия по трудовым и занятостным услугам, созданного на средства, собранные безработными, требуется одобрение местного органа по труду уровня уезда (района) и выше.

劳动就业服务企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。

Предприятие по трудовым и занятостным услугам должно осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в пределах зарегистрированного и утвержденного направления деятельности.

各级人民政府的劳动部门对本地区劳动就业服务企业的职责是：

Обязанности органов по труду народных правительств всех уровней в отношении предприятий по трудовым и занятостным услугам в данном регионе заключаются в следующем:

(一)指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；

(1) Руководство и контроль за выполнением предприятиями по трудоустройству государственной политики, законов и нормативных актов;

(二)制定劳动就业服务企业的地区发展规划；

(2) Разработка региональных планов развития предприятий по трудоустройству;

(三)根据国家有关规定，运用就业经费和生产扶持基金，推动劳动就业服务企业的发展，扩大其安置待业人员的能力；

(3) Использование средств на занятость и фондов поддержки производства для содействия развитию предприятий по трудоустройству и расширения их возможностей по трудоустройству безработных;

(四)开展技术培训，开辟物资渠道，组织技术咨询和信息交流，为劳动就业服务企业提供服务；

(4) Проведение профессиональной подготовки, открытие каналов материально-технического снабжения, организация технических консультаций и обмена информацией для предоставления услуг предприятиям по трудоустройству;

(五)指导劳动部门所属的劳动就业服务企业的管理活动及其干部的管理和培养工作，开展评选先进集体和个人的活动；

(5) Руководство управленческой деятельностью предприятий по трудоустройству, подведомственных органам труда, а также управление и подготовка их кадров, проведение мероприятий по отбору передовых коллективов и отдельных лиц;

(六)省、自治区、直辖市(含计划单列市，下同)人民政府的劳动部门组织本地区的劳动就业服务企业开展产品评优、企业升级的工作。

(6) Органы труда провинций, автономных районов и городов центрального подчинения (включая города с отдельным планированием, далее то же) организуют работу по оценке качества продукции и повышению уровня предприятий по трудоустройству в своем регионе.

各级劳动部门的就业服务机构，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府的规定，可以承担上款各项的有关具体工作。

Службы занятости при органах труда всех уровней, в соответствии с положениями Государственного совета и правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, могут выполнять конкретные работы, указанные в предыдущем пункте.

各行业主管部门对本部门劳动就业服务企业的职责是：

Обязанности отраслевых ведомств в отношении предприятий по трудоустройству в своей отрасли:

(一)指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；

(1) Руководство и контроль за выполнением предприятиями по трудоустройству государственной политики, законов и нормативных актов;

(二)制定劳动就业服务企业的部门发展规划，协助企业筹措发展资金；

(2) Разработка отраслевых планов развития предприятий по трудоустройству, содействие в привлечении средств для развития;

(三)协调劳动就业服务企业与部门内各有关方面的关系；

(3) Координация отношений между предприятиями по трудоустройству и различными заинтересованными сторонами внутри отрасли;

(四)开展技术培训，为劳动就业服务企业提供咨询，组织物资、生产、技术等信息交流；

(4) Проведение профессиональной подготовки, предоставление консультаций предприятиям по трудоустройству, организация обмена информацией о материалах, производстве и технологиях;

(五)帮助劳动就业服务企业进行新产品鉴定和科研成果鉴定；

(5) Содействие предприятиям по трудоустройству в проведении экспертизы новой продукции и научных достижений;

(六)指导本部门所属的劳动就业服务企业的干部管理和培养工作，开展评选先进集体和个人的活动。

(6) Руководство управлением и подготовкой кадров предприятий по трудоустройству, подведомственных данному ведомству, проведение мероприятий по отбору передовых коллективов и отдельных лиц.

企业、事业单位、机关、团体、部队等主办或者扶持单位(简称主办或者扶持单位，下同)对所主办或者扶持开办的劳动就业服务企业的职责是：

Обязанности предприятий, учреждений, органов, общественных организаций, воинских частей и других учредителей или поддерживающих организаций (далее учредители или поддерживающие организации, то же ниже) в отношении созданных или поддерживаемых ими предприятий по трудоустройству:

(一)劳动就业服务企业开办时，为企业筹措开办资金，帮助企业办理审批和工商登记手续；

(1) При создании предприятия по трудоустройству привлечение средств для его открытия, содействие в оформлении разрешений и регистрации в торгово-промышленных органах;

(二)为劳动就业服务企业安置待业人员提供一定的生产经营条件；

(2) Предоставление определенных производственных и операционных условий для трудоустройства безработных на предприятии по трудоустройству;

(三)协调劳动就业服务企业与各方面的关系；

(3) Координация отношений между предприятием по трудоустройству и различными сторонами;

(四)在劳动就业服务企业兴办初期，指导企业制定管理制度，任用、招聘或者组织民主选举企业的厂长(经理)；

(4) На начальном этапе создания предприятия по трудоустройству руководство разработкой системы управления, назначение, найм или организация демократических выборов директора (управляющего) предприятия;

(五)尊重并维护劳动就业服务企业在人财物、产供销等方面的管理自主权；

(5) Уважение и защита права предприятия по трудоустройству на самостоятельное управление в вопросах кадров, финансов, материальных ресурсов, производства, снабжения и сбыта;

(六)在平等互利、等价交换的原则基础上，同劳动就业服务企业开展生产经营和服务等方面的合作活动。

(6) На основе принципов равенства, взаимной выгоды и эквивалентного обмена осуществление сотрудничества с предприятием по трудоустройству в производственной, операционной и сервисной деятельности.

主办或者扶持单位应当按照国家有关规定积极支持本单位职工到劳动就业服务企业担任生产经营和技术等方面的管理职务。

Учредители или поддерживающие организации должны в соответствии с государственными нормами активно поддерживать своих работников в занятии руководящих должностей в области производства, технологий и управления на предприятиях по трудоустройству.

主办或者扶持单位的职工到劳动就业服务企业任职，应当逐步实行聘任制，由主办或者扶持单位、任职人员和劳动就业服务企业三方签订聘用合同。聘用合同应当以书面形式订立，其主要内容应当包括：

Назначение работников учредителя или поддерживающей организации на должности в предприятии по трудоустройству должно постепенно осуществляться на контрактной основе, с заключением трудового договора между учредителем или поддерживающей организацией, назначаемым лицом и предприятием по трудоустройству. Трудовой договор заключается в письменной форме и должен содержать:

(一)聘用人员的职责；

(1) Обязанности назначаемого лица;

(二)聘用人员的待遇；

(2) условия оплаты труда нанимаемых работников;

(三)聘用期限；

(3) срок найма;

(四)违约责任及其处理办法；

(4) ответственность за нарушение договора и порядок её применения;

(五)三方认为应当规定的其他内容。

(5) иные положения, которые три стороны считают необходимыми.

聘用合同一经依法订立即具法律约束力，三方均应当认真履行，不得擅自改变。

После заключения трудового договора в соответствии с законом он приобретает юридическую силу, и все три стороны обязаны добросовестно его исполнять и не могут вносить изменения по своему усмотрению.

聘任期满后可以续聘。

По истечении срока найма договор может быть продлён.

聘用合同书应当报劳动就业服务企业主管部门和劳动部门备案。

Трудовой договор должен быть представлен для регистрации в вышестоящий орган предприятия по трудоустройству и социальным услугам и в трудовые органы.

全民所有制的主办或者扶持单位的职工被劳动就业服务企业聘用后，仍保留其在原单位的全民所有制职工的身份和待遇。

Работники общенародных (государственных) предприятий-учредителей или поддерживающих предприятий, нанятые предприятием по трудоустройству и социальным услугам, сохраняют свой статус и льготы как работники общенародного предприятия на прежнем месте работы.

聘用人员退休后回原单位领取退休金并享受退休人员的一切待遇。

После выхода на пенсию нанятые работники получают пенсию и все льготы для пенсионеров по прежнему месту работы.

主办或者扶持单位对支持劳动就业服务企业的资金、设备等，应当坚持有偿使用原则：

Предприятия-учредители или поддерживающие предприятия должны придерживаться принципа возмездного использования средств, оборудования и т.п., предоставленных предприятию по трудоустройству и социальным услугам:

(一)扶持资金(限于主办或者扶持单位的自有资金)可以作为借用款由劳动就业服务企业按双方约定分期归还，也可以依法作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配；

(1) поддерживающие средства (ограниченные собственными средствами предприятия-учредителя или поддерживающего предприятия) могут быть предоставлены в качестве заёмных средств, которые предприятие по трудоустройству и социальным услугам возвращает по соглашению сторон, или могут быть использованы в качестве инвестиций для участия в распределении прибыли предприятия по трудоустройству и социальным услугам;

(二)设备、工具等生产资料和厂房可以在合理作价的基础上由劳动就业服务企业一次或分期付清；主办或者扶持单位也可以采用出租形式，收取相当于折旧费的租金。

(2) средства производства, такие как оборудование, инструменты, и производственные помещения могут быть переданы предприятию по трудоустройству и социальным услугам по обоснованной цене с оплатой единовременно или в рассрочку; предприятие-учредитель или поддерживающее предприятие также может сдать их в аренду с взиманием арендной платы, эквивалентной амортизационным отчислениям.

劳动就业服务企业实行民主管理。除下列情况外，劳动就业服务企业的内部管理按国家有关城镇集体所有制企业的法律、法规的规定执行：

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам осуществляет демократическое управление. За исключением следующих случаев, внутреннее управление предприятием по трудоустройству и социальным услугам осуществляется в соответствии с законами и нормативными актами государства, касающимися городских коллективных предприятий:

(一)本规定第十一条(四)所规定的情况；

(1) случай, предусмотренный пунктом (4) статьи 11 настоящего Положения;

(二)以全民所有制企业为主办单位的劳动就业服务企业，其厂长(经理)人选可以由主办单位提出，由主办单位和劳动就业服务企业共同确定。厂长(经理)实行任期制。在厂长(经理)任期内，无法定理由，主办单位和劳动就业服务企业均不得擅自对厂长(经理)予以罢免或调动。

(2) для предприятия по трудоустройству и социальным услугам, учредителем которого является общенародное предприятие, кандидатура директора (управляющего) может быть предложена предприятием-учредителем и определена совместно предприятием-учредителем и предприятием по трудоустройству и социальным услугам. Директор (управляющий) назначается на срок полномочий. В течение срока полномочий директора (управляющего) без законных оснований ни предприятие-учредитель, ни предприятие по трудоустройству и социальным услугам не могут отстранить или перевести директора (управляющего) по своему усмотрению.

劳动就业服务企业可以实行多种形式的生产经营责任制，但任何一种生产经营责任制均应当以安置待业人员作为责任制的一项重要内容。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам может применять различные формы системы производственно-хозяйственной ответственности, но любая такая система должна включать трудоустройство безработных как одну из важных составляющих.

劳动就业服务企业应当按照灵活方便、合同管理、骨干稳定、合理流动的原则，自主选择用工形式。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам самостоятельно выбирает формы найма, руководствуясь принципами гибкости и удобства, договорного управления, стабильности ключевых кадров и разумной текучести.

从业人员在劳动就业服务企业工作期间应当计算工龄。

Период работы на предприятии по трудоустройству и социальным услугам засчитывается в трудовой стаж.

劳动就业服务企业根据自身情况可以有条件地适当安排全民所有制主办单位的富余人员在本企业就业。安置富余人员应当由劳动就业服务企业同全民所有制主办单位双方签订安置合同，合同内容由双方商定。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам в зависимости от своей ситуации может на определённых условиях трудоустраивать избыточных работников общенародного предприятия-учредителя. Трудоустройство избыточных работников осуществляется на основании договора о трудоустройстве, заключаемого между предприятием по трудоустройству и социальным услугам и общенародным предприятием-учредителем; содержание договора определяется сторонами.

劳动就业服务企业可以根据国家有关规定和企业经济效益，自主地确定适合本企业具体情况的工资和奖金的分配形式和办法。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам может самостоятельно определять формы и методы распределения заработной платы и премий, соответствующие его конкретным условиям, в соответствии с государственными нормативными актами и экономической эффективностью предприятия.

劳动就业服务企业对职工个人出资可以实行付息或者分红的办法。企业盈利，按一定比例付息或者分红；企业亏损，在弥补亏损之前，不得付息或者分红。付息或者分红的比例不得超过国家规定的最高限额。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам может применять методы выплаты процентов или дивидендов на личные вклады работников. При прибыли предприятия выплачиваются проценты или дивиденды в определённой пропорции; при убытках предприятия до их покрытия выплата процентов или дивидендов не допускается. Процентная ставка или доля дивидендов не должны превышать максимального предела, установленного государством.

由待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，在企业具备偿还能力时，可以逐步偿还个人出资。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам, созданное за счёт средств, собранных безработными, может постепенно возвращать личные вклады, когда предприятие приобретёт способность к погашению.

劳动就业服务企业应当建立养老保险制度并逐步建立待业保险制度。保险基金提取办法和保险项目按国家有关规定执行。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам должно создать систему пенсионного обеспечения и постепенно создавать систему страхования по безработице. Порядок формирования страховых фондов и виды страхования определяются в соответствии с государственными нормативными актами.

劳动就业服务企业应当执行国家有关财务制度和财经纪律，健全财务管理，接受国家有关主管部门的指导和监督。

Предприятие по трудоустройству и социальным услугам должно соблюдать государственные финансовые правила и финансовую дисциплину, совершенствовать финансовое управление и принимать руководство и контроль со стороны соответствующих государственных органов.

违反本规定第八条的规定，以劳动就业服务企业名义进行活动的，由工商行政管理机关根据国家有关规定给予行政处罚。

За нарушение положений статьи 8 настоящего Положения, выразившееся в осуществлении деятельности под именем предприятия по трудоустройству и социальным услугам, органы промышленной и торговой администрации налагают административные взыскания в соответствии с соответствующими государственными нормами.

任何机关和单位违反本规定第六条的规定，非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应当予以纠正；向劳动就业服务企业平调或者摊派人力、物力、财力的，必须予以赔偿。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если какой-либо орган или учреждение нарушает положения статьи 6 настоящего Положения, незаконно изменяя коллективный характер собственности предприятия по трудоустройству и социальным услугам или вмешиваясь в его самостоятельность, вышестоящий компетентный орган должен исправить это; если они осуществляют безвозмездное изъятие или принудительное распределение людских, материальных или финансовых ресурсов предприятия, они обязаны возместить ущерб. В отношении лиц, несущих прямую ответственность, и других лиц, непосредственно ответственных, их компетентный орган в зависимости от тяжести обстоятельств налагает дисциплинарное взыскание; если деяние constitutes преступление, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом.

劳动就业服务企业违反本规定有关企业领导人员的产生、罢免程序规定的，其主管部门应当予以纠正，并追究直接责任人员的行政责任。

Если предприятие по трудоустройству и социальным услугам нарушает положения настоящего Положения о порядке назначения и отстранения руководящих кадров предприятия, его компетентный орган должен исправить это и привлечь непосредственно ответственных лиц к административной ответственности.

劳动就业服务企业的主管部门或者主办、扶持单位违反本规定有关劳动就业服务企业领导人员产生、罢免程序规定的，其上一级主管部门或者主办、扶持单位的主管部门应当予以纠正，并追究直接责任人员的行政责任。

Если компетентный орган предприятия по трудоустройству и социальным услугам или учредившая/поддерживающая организация нарушает положения настоящего Положения о порядке назначения и отстранения руководящих кадров предприятия по трудоустройству и социальным услугам, их вышестоящий компетентный орган или вышестоящий орган учредившей/поддерживающей организации должен исправить это и привлечь непосредственно ответственных лиц к административной ответственности.

除本规定有明文规定者外，劳动就业服务企业均应当执行国家有关城镇集体所有制企业的政策和法规。

За исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Положением, предприятия по трудоустройству и социальным услугам обязаны соблюдать государственную политику и нормативные акты, касающиеся городских коллективных предприятий.

省、自治区、直辖市人民政府和国务院各行业主管部门可以根据本规定并结合本地区、本部门的具体情况制定实施办法。

Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также компетентные органы отраслей Государственного совета могут на основе настоящего Положения и с учетом конкретных условий своих регионов и отраслей разрабатывать меры по его реализации.

本规定由劳动部负责解释。

Настоящее Положение подлежит разъяснению Министерством труда.

本规定从发布之日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования.