Временное положение о запрете незаконных сборов с предприятий

(1988年4月28日国务院发布　国发〔1988〕25号)

(Опубликовано Государственным советом 28 апреля 1988 г., № 25 [1988])

为了禁止向企业摊派，保护企业的合法权益，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях запрета незаконных сборов с предприятий и защиты законных прав и интересов предприятий.

本条例所称摊派是指在法律、法规的规定之外，以任何方式要求企业提供财力、物力和人力的行为。

Под незаконными сборами в настоящем Положении понимаются любые действия, требующие от предприятий предоставления финансовых, материальных или трудовых ресурсов любым способом, не предусмотренным законами и нормативными актами.

禁止任何国家机关、人民团体、部队、企业、事业单位和其他社会组织(以下统称单位)向企业摊派。

Запрещается любым государственным органам, общественным организациям, воинским частям, предприятиям, учреждениям и иным общественным организациям (далее именуемым «организации») осуществлять незаконные сборы с предприятий.

不得在法律、法规的规定之外向企业征收下列费用：

Не допускается взимание с предприятий следующих сборов, не предусмотренных законами и нормативными актами:

(一)各地教育部门、学校自定的职工子女入学费；

(1) Плата за обучение детей работников, самостоятельно установленная местными органами образования и школами;

(二)建田费、垦复费；

(2) Плата за освоение земель и восстановление земель;

(三)进入城市落户的人头费；

(3) Плата за регистрацию при въезде в город;

(四)煤气开发费；

(4) Плата за развитие газоснабжения;

(五)集中供电费；

(5) Плата за централизованное электроснабжение;

(六)过路费；

(6) Плата за проезд по дорогам;

(七)过桥费(集资或用贷款建桥的除外)；

(7) Плата за проезд по мостам (за исключением мостов, построенных на средства от сбора средств или кредитов);

(八)排水增容费；

(8) Плата за увеличение мощности водоотведения;

(九)各种名目的治安管理费；

(9) Сборы за обеспечение общественного порядка под различными наименованиями;

(十)各种名目的卫生费；

(10) Санитарные сборы под различными наименованиями;

(十一)绿化费；

(11) Плата за озеленение;

(十二)支农费；

(12) Плата на поддержку сельского хозяйства;

(十三)各种名目的会议费；

(13) Сборы на проведение конференций под различными наименованиями;

(十四)其他名目的费用。

(14) Сборы под иными наименованиями.

城市市区新建项目，需要征收城市建设配套费的，应当按照有关法律、法规的规定办理。

Для новых проектов в городских районах, если требуется взимание платы за городское инфраструктурное обеспечение, это должно осуществляться в соответствии с соответствующими законами и нормативными актами.

法律、法规规定的征收费用项目，任何单位不得超出征收的范围，提高征收的标准，变更征收的办法。

В отношении сборов, предусмотренных законами и нормативными актами, ни одна организация не может выходить за установленные рамки взимания, повышать установленные ставки или изменять порядок взимания.

不得强制企业赞助、资助、捐献财物。

Запрещается принуждать предприятия к спонсорству, субсидированию или пожертвованию имущества.

企业自愿赞助、资助、捐献的款项只能从企业的自有资金中支出，不得计入成本。

Средства, добровольно предоставленные предприятиями в качестве спонсорства, субсидий или пожертвований, могут расходоваться только из собственных средств предприятия и не подлежат включению в себестоимость.

除法律、法规规定外，不得强制企业购买有价证券或以其他形式向企业集资。

За исключением случаев, предусмотренных законами и нормативными актами, не допускается принуждать предприятия к приобретению ценных бумаг или иным формам сбора средств.

除法律、法规规定的强制保险项目外，不得强制企业参加保险。

За исключением обязательных видов страхования, установленных законами и нормативными актами, не допускается принуждать предприятия к страхованию.

除法律、法规规定外，不得将公益性义务劳动改变为向企业摊派财物。

За исключением случаев, предусмотренных законами и нормативными актами, не допускается превращать безвозмездный общественно полезный труд в возложение на предприятие материальных ценностей.

不得违反本条例规定向企业进行其他形式的摊派。

Не допускается возлагать на предприятия иные формы дополнительных расходов в нарушение настоящего Положения.

禁止对抵制摊派的企业进行打击报复。

Запрещается преследование предприятий, оказывающих сопротивление возложению дополнительных расходов.

不得利用职权或业务上的便利给予抵制摊派的企业以歧视性待遇。

Не допускается использование служебного положения или деловых связей для установления дискриминационных условий в отношении предприятий, оказывающих сопротивление возложению дополнительных расходов.

在发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，各级地方人民政府作出决定要求企业提供财力、物力和人力的，不视为摊派，但事后须报上一级人民政府备案。

В чрезвычайных ситуациях, таких как стихийные бедствия, несчастные случаи и т.п., решения местных народных правительств всех уровней о предоставлении предприятиями финансовых, материальных и трудовых ресурсов не рассматриваются как возложение дополнительных расходов, однако после этого необходимо представить отчет вышестоящему народному правительству для регистрации.

企业有权拒绝任何单位的摊派。

Предприятия имеют право отказываться от любых дополнительных расходов, возлагаемых на них какими-либо организациями.

企业对收取费用的项目性质不明确的，应当向收费单位上一级人民政府的财政部门报告，经审查符合法律、法规规定的，才能支付。

Если предприятие не уверено в правомерности взимаемого сбора, оно должно сообщить об этом финансовому отделу вышестоящего народного правительства по отношению к организации, взимающей сбор. Только после проверки, подтверждающей соответствие законам и нормативным актам, предприятие может произвести оплату.

财政部门对企业依照第十三条第二款提出的报告，应当在接到报告后三十日内作出应否缴纳的答复。期满不答复的，视为不同意缴纳。

Финансовый отдел должен дать ответ о необходимости уплаты в течение 30 дней после получения отчета предприятия в соответствии с частью 2 статьи 13. Если в установленный срок ответ не дан, считается, что уплата не требуется.

企业对财政部门的答复有异议的，可以向上一级财政部门反映。

Если предприятие не согласно с ответом финансового отдела, оно может обратиться в вышестоящий финансовый отдел.

任何单位和个人都有权向审计机关或其他有关部门控告、检举、揭发摊派行为。

Любые организации и физические лица имеют право сообщать, подавать жалобы и разоблачать факты возложения дополнительных расходов в аудиторские органы или другие соответствующие органы.

审计机关对于收到的控告、检举、揭发以及其他部门根据第十七条规定移送的摊派案件，可以会同有关部门进行调查。被调查的单位必须如实提供情况，不得刁难和阻挠。

Аудиторские органы могут совместно с соответствующими органами проводить расследование по полученным жалобам, сообщениям и разоблачениям, а также по делам, переданным другими органами в соответствии со статьей 17. Проверяемая организация обязана предоставить правдивую информацию и не должна создавать препятствий.

计划、财政、物价、税务、银行等部门应当加强监督检查，发现摊派行为，应当及时制止；制止无效时应当移送审计机关立案处理。

Органы планирования, финансов, цен, налогов, банков и другие должны усиливать надзор и контроль, своевременно пресекать факты возложения дополнительных расходов; если пресечение неэффективно, дело должно быть передано в аудиторские органы для возбуждения производства.

经审计机关确认为摊派行为的，审计机关应当通知摊派单位停止摊派行为，并限期退回摊派的财物；期满不退回的，审计机关可以书面通知摊派单位的开户银行从其有关存款中扣还。

Если аудиторский орган подтверждает факт возложения дополнительных расходов, он уведомляет организацию-нарушителя о прекращении таких действий и устанавливает срок для возврата незаконно изъятых средств. Если в установленный срок средства не возвращены, аудиторский орган может направить письменное уведомление в банк, обслуживающий организацию-нарушителя, о списании соответствующей суммы с ее депозита.

摊派财物已不存在而无法追回时，审计机关可以通知有关部门扣缴相当于所摊派财物价值的款额，或采取其他经济补偿措施。

Если изъятые средства уже не существуют и не могут быть возвращены, аудиторский орган может уведомить соответствующие органы о взыскании суммы, эквивалентной стоимости изъятого, или принять иные меры экономической компенсации.

对摊派单位的负责人和直接责任人员，监察机关或有关主管部门可根据情节轻重给予相应的行政处分。

В отношении руководителей и непосредственно ответственных лиц организации-нарушителя надзорные органы или соответствующие вышестоящие органы могут в зависимости от тяжести нарушения применить соответствующее дисциплинарное взыскание.

违反本条例规定，对控告、检举、揭发和抵制摊派的单位和人员进行打击报复的，应当从重处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

За преследование организаций и лиц, сообщающих, подающих жалобы, разоблачающих или оказывающих сопротивление возложению дополнительных расходов, в нарушение настоящего Положения, наказание должно быть более строгим; если деяние образует состав преступления, виновные привлекаются к уголовной ответственности судебными органами в соответствии с законом.

私分摊派财物的，由监察机关追究其单位负责人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

За незаконное присвоение изъятых средств руководитель организации привлекается к административной ответственности надзорными органами; если деяние образует состав преступления, виновные привлекаются к уголовной ответственности судебными органами в соответствии с законом.

对检举、揭发、抵制摊派有功的人员，审计机关可给予表彰。

Лица, активно способствовавшие выявлению, разоблачению или пресечению фактов возложения дополнительных расходов, могут быть поощрены аудиторскими органами.

追回的摊派财物，属于企业已报告或控告的，应当退还企业；未报告和控告的，一律上缴中央财政。

Возвращенные средства, если предприятие ранее сообщало или подавало жалобу на их изъятие, подлежат возврату предприятию; если сообщения или жалобы не было, средства полностью зачисляются в центральный бюджет.

摊派单位对审计机关作出的经济处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向上一级审计机关申请复审。在复审期间，不影响原处罚决定的执行。

Если организация-нарушитель не согласна с решением аудиторского органа о применении экономических санкций, она может в течение 15 дней со дня получения решения подать заявление о пересмотре в вышестоящий аудиторский орган. На время пересмотра исполнение первоначального решения не приостанавливается.

本条例所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的企业。

Под предприятиями в настоящем Положении понимаются предприятия, зарегистрированные в установленном порядке в органах административного управления промышленностью и торговлей.

向国家机关、人民团体、部队、事业单位和其他社会组织(含基本建设单位)以及个人的摊派，比照本条例处理。

Возложение дополнительных платежей на государственные органы, общественные организации, воинские части, учреждения и другие социальные организации (включая организации-застройщики), а также на физических лиц регулируется по аналогии с настоящим Положением.

本条例自1988年5月20日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 20 мая 1988 года.