Положение о проверке на добросовестную конкуренцию

(2024年5月11日国务院第32次常务会议通过　2024年6月6日中华人民共和国国务院令第783号公布　自2024年8月1日起施行)

(Принято на 32-м заседании Постоянного комитета Государственного совета 11 мая 2024 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 783 от 6 июня 2024 г., вступает в силу с 1 августа 2024 г.)

为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом КНР «О противодействии монополиям» и другими законами в целях упорядочения работы по проверке на добросовестную конкуренцию, содействия добросовестной рыночной конкуренции, оптимизации деловой среды и создания единого национального рынка.

起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施(以下统称政策措施)，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称起草单位)应当依照本条例规定开展公平竞争审查。

При разработке законов, административных регламентов, местных нормативных актов, правил, нормативных документов и конкретных мер политики (далее — меры политики), затрагивающих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, административные органы и организации, уполномоченные законами и административными регламентами на осуществление функций управления общественными делами (далее — разработчики), обязаны проводить проверку на добросовестную конкуренцию в соответствии с настоящим Положением.

公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。

Работа по проверке на добросовестную конкуренцию осуществляется под руководством Коммунистической партии Китая и в соответствии с линией, курсом, политикой и решениями партии и государства.

国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

Государство усиливает работу по проверке на добросовестную конкуренцию, обеспечивая всем хозяйствующим субъектам равный доступ к факторам производства и равные возможности для участия в рыночной конкуренции в соответствии с законом.

国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。

Государственный совет создает координационный механизм по проверке на добросовестную конкуренцию для общего планирования, координации и руководства работой по проверке на добросовестную конкуренцию на национальном уровне, изучения и решения важных вопросов, возникающих в ходе этой работы, и оценки состояния проверки на добросовестную конкуренцию по всей стране.

县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。

Местные народные правительства на уровне уезда и выше должны создать и усовершенствовать механизм работы по проверке на добросовестную конкуренцию, обеспечить кадровые ресурсы для этой работы и включить расходы на проверку на добросовестную конкуренцию в бюджет соответствующего уровня.

国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。

Орган рыночного регулирования Государственного совета отвечает за руководство внедрением системы проверки на добросовестную конкуренцию и контроль за проведением проверки на добросовестную конкуренцию соответствующими ведомствами и местными органами власти.

县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。

Местные органы рыночного регулирования на уровне уезда и выше отвечают за организацию внедрения системы проверки на добросовестную конкуренцию на своей административной территории.

县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。

Народные правительства на уровне уезда и выше включают результаты работы по проверке на добросовестную конкуренцию в оценку строительства правового государства и оптимизации деловой среды.

起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：

Меры политики, разрабатываемые разработчиками, не должны содержать следующие положения, ограничивающие или косвенно ограничивающие доступ на рынок и выход с рынка:

(一)对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；

(1) незаконное установление процедур утверждения для отраслей, сфер, видов деятельности и т.д., не включенных в негативный список доступа на рынок;

(二)违法设置或者授予特许经营权；

(2) незаконное установление или предоставление исключительных прав на осуществление определенных видов деятельности;

(三)限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务(以下统称商品)；

(3) ограничение ведения деятельности, приобретения или использования товаров или услуг (далее — товары), предоставляемых конкретными хозяйствующими субъектами;

(四)设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；

(4) установление необоснованных или дискриминационных условий доступа на рынок или выхода с рынка;

(五)其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。

(5) иные положения, ограничивающие или косвенно ограничивающие доступ на рынок и выход с рынка.

起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：

Меры политики, разрабатываемые разработчиками, не должны содержать следующие положения, ограничивающие свободное перемещение товаров и факторов производства:

(一)限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；

(1) ограничение доступа на местный рынок товаров или факторов производства из других регионов или импортных, либо препятствование выезду местных хозяйствующих субъектов или вывозу товаров и факторов производства;

(二)排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；

(2) исключение, ограничение, принуждение или косвенное принуждение хозяйствующих субъектов из других регионов к инвестированию, ведению деятельности или созданию филиалов на местном уровне;

(三)排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；

(3) исключение, ограничение или косвенное ограничение участия хозяйствующих субъектов из других регионов в местных государственных закупках и тендерах;

(四)对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；

(4) установление дискриминационных сборов, тарифов, цен или субсидий для товаров или факторов производства из других регионов или импортных;

(五)在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；

(5) установление дискриминационных требований в отношении квалификационных стандартов, регулирования и правоприменения для хозяйствующих субъектов из других регионов, осуществляющих инвестиции и деятельность на местном уровне;

(六)其他限制商品、要素自由流动的内容。

(6) иные положения, ограничивающие свободное перемещение товаров и факторов производства.

起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

Проекты нормативных актов, разрабатываемые составителями, не должны содержать следующие положения, влияющие на производственные затраты, если иное не предусмотрено законом, административным регламентом или не одобрено Государственным советом:

(一)给予特定经营者税收优惠；

(1) предоставление налоговых льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

(2) предоставление отдельным хозяйствующим субъектам избирательных или дифференцированных финансовых поощрений или субсидий;

(三)给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

(3) предоставление отдельным хозяйствующим субъектам льгот в доступе к факторам производства, административным сборам, государственным фондам, социальному страхованию и т.д.;

(四)其他影响生产经营成本的内容。

(4) иное содержание, влияющее на производственные затраты.

起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：

Проекты нормативных актов, разрабатываемые составителями, не должны содержать следующие положения, влияющие на производственную деятельность:

(一)强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；

(1) принуждение или косвенное принуждение хозяйствующих субъектов к совершению монополистических действий или создание условий для совершения таких действий;

(二)超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；

(2) установление государственных регулируемых цен или государственных фиксированных цен с превышением установленных полномочий, предоставление льготных цен отдельным хозяйствующим субъектам;

(三)违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；

(3) незаконное вмешательство в уровень цен на товары и факторы производства, цены на которые формируются рынком;

(四)其他影响生产经营行为的内容。

(4) иное содержание, влияющее на производственную деятельность.

起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：

Проекты нормативных актов, которые имеют или могут иметь эффект ограничения или устранения конкуренции, могут быть приняты при соблюдении одного из следующих условий, при отсутствии менее ограничивающих конкуренцию альтернатив и при установлении разумного срока действия или условий прекращения:

(一)为维护国家安全和发展利益的；

(1) для защиты национальной безопасности и интересов развития;

(二)为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；

(2) для содействия научно-техническому прогрессу и усиления национальной инновационной способности;

(三)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；

(3) для достижения общественных интересов, таких как энергосбережение, охрана окружающей среды, помощь при стихийных бедствиях и т.д.;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

(4) иные случаи, предусмотренные законами и административными регламентами.

拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

Проекты нормативных актов, которые должны быть приняты ведомством, подлежат проверке на добросовестную конкуренцию на этапе разработки составителем.

拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

Проекты нормативных актов, которые должны быть приняты совместно несколькими ведомствами, подлежат проверке на добросовестную конкуренцию на этапе разработки ведущим составителем.

拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。

Проекты нормативных актов, которые должны быть приняты народным правительством уровня уезда и выше или внесены на рассмотрение Народного собрания и его Постоянного комитета того же уровня, подлежат проверке на добросовестную конкуренцию на этапе разработки органом рыночного надзора народного правительства того же уровня совместно с составителем. Составитель должен провести предварительную проверку и направить проект нормативного акта и заключение предварительной проверки в орган рыночного надзора для проверки.

国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。

Государство поощряет регионы, имеющие соответствующие условия, к созданию механизмов проверки на добросовестную конкуренцию, охватывающих несколько регионов и ведомств.

开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。涉及社会公众利益的，应当听取社会公众意见。

При проведении проверки на добросовестную конкуренцию следует заслушивать мнения заинтересованных сторон, таких как соответствующие хозяйствующие субъекты, отраслевые ассоциации и торговые палаты, о влиянии на добросовестную конкуренцию. Если затрагиваются общественные интересы, следует заслушивать мнения общественности.

开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。

При проведении проверки на добросовестную конкуренцию следует руководствоваться стандартами проверки, установленными настоящим Положением, и после оценки влияния на добросовестную конкуренцию сделать заключение о проверке.

适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。

В случае применения положений Статьи 12 настоящего Положения, это должно быть подробно объяснено в заключении проверки.

政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。

Проекты нормативных актов, не прошедшие проверку на добросовестную конкуренцию или признанные по результатам проверки нарушающими положения Статей 8–11 настоящего Положения и не соответствующими условиям Статьи 12, не могут быть приняты.

有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。

Соответствующие ведомства, организации и лица обязаны сохранять в тайне государственную тайну, коммерческую тайну и личную тайну, ставшие им известными в ходе проверки на добросовестную конкуренцию, в соответствии с законом.

国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。

Государственный департамент по рыночному регулированию усиливает надзор и обеспечение работы по проверке на справедливую конкуренцию, создает и совершенствует механизмы выборочных проверок, обработки жалоб и инспекций в отношении проверки на справедливую конкуренцию.

市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。

Органы рыночного регулирования создают и совершенствуют механизм выборочных проверок проверки на справедливую конкуренцию, организуют выборочные проверки соответствующих политических мер. При обнаружении в ходе проверки нарушений настоящего Положения они должны потребовать от органа-разработчика провести исправление.

市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。

Органы рыночного регулирования должны докладывать результаты выборочных проверок народному правительству соответствующего уровня; результаты выборочных проверок могут быть опубликованы.

对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。

Любое лицо или организация могут подать жалобу в органы рыночного регулирования на политические меры, нарушающие настоящее Положение. После получения жалобы органы рыночного регулирования должны своевременно рассмотреть ее или передать в соответствующие органы для рассмотрения.

市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。

Органы рыночного регулирования должны публиковать номера телефонов, почтовые ящики или адреса электронной почты для приема жалоб.

国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。国务院市场监督管理部门负责具体实施。

Государственный совет проводит регулярные инспекции в отношении создания механизма проверки на справедливую конкуренцию, проведения работы по проверке на справедливую конкуренцию и обработки жалоб в местных народных правительствах уровня уезда и выше. Государственный департамент по рыночному регулированию отвечает за конкретную реализацию.

起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。

Если орган-разработчик не провел проверку на справедливую конкуренцию в соответствии с настоящим Положением и после требования органов рыночного регулирования не устранил нарушение в установленный срок, вышестоящий орган рыночного регулирования может провести беседу с его руководителем.

未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

Если непроведение проверки на справедливую конкуренцию в соответствии с настоящим Положением привело к серьезным негативным последствиям, то непосредственно ответственные руководители и другие непосредственно ответственные лица органа-разработчика подлежат дисциплинарному взысканию в соответствии с законом.

国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。

Государственный департамент по рыночному регулированию на основе настоящего Положения разрабатывает конкретные меры по реализации проверки на справедливую конкуренцию.

本条例自2024年8月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 августа 2024 года.