لائحة مراجعة المنافسة العادلة

(2024年5月11日国务院第32次常务会议通过　2024年6月6日中华人民共和国国务院令第783号公布　自2024年8月1日起施行)

(تمت الموافقة عليها في الاجتماع التنفيذي الـ32 لمجلس الدولة في 11 مايو 2024، وأصدرها مرسوم رقم 783 لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية في 6 يونيو 2024، وتدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أغسطس 2024)

为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。

تم وضع هذه اللائحة بهدف تنظيم أعمال مراجعة المنافسة العادلة، وتعزيز المنافسة العادلة في السوق، وتحسين بيئة الأعمال، وبناء سوق وطني موحد، وذلك وفقًا لقانون مكافحة الاحتكار لجمهورية الصين الشعبية والقوانين الأخرى.

起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施(以下统称政策措施)，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称起草单位)应当依照本条例规定开展公平竞争审查。

عند صياغة القوانين واللوائح الإدارية واللوائح المحلية والأنظمة والوثائق المعيارية والتدابير السياسية المحددة (المشار إليها مجتمعة باسم 'التدابير السياسية') التي تنطوي على الأنشطة الاقتصادية للمشغلين، يجب على الجهات الإدارية والمنظمات المخولة بموجب القوانين واللوائح بممارسة وظائف إدارة الشؤون العامة (المشار إليها مجتمعة باسم 'وحدات الصياغة') إجراء مراجعة المنافسة العادلة وفقًا لأحكام هذه اللائحة.

公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。

تلتزم أعمال مراجعة المنافسة العادلة بقيادة الحزب الشيوعي الصيني، وتنفذ الخطوط السياسية والاتجاهات والقرارات والترتيبات للحزب والدولة.

国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

تعزز الدولة أعمال مراجعة المنافسة العادلة لضمان استخدام جميع أنواع المشغلين لعوامل الإنتاج بشكل متساوٍ وفقًا للقانون والمشاركة العادلة في المنافسة في السوق.

国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。

ينشئ مجلس الدولة آلية تنسيق لمراجعة المنافسة العادلة، لتخطيط وتنسيق وتوجيه أعمال مراجعة المنافسة العادلة على مستوى البلاد، ودراسة وحل المشكلات الكبرى في أعمال مراجعة المنافسة العادلة، وتقييم حالة أعمال مراجعة المنافسة العادلة على مستوى البلاد.

县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。

يجب على الحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق إنشاء وتحسين آلية عمل لمراجعة المنافسة العادلة، وضمان القوى العاملة لأعمال مراجعة المنافسة العادلة، وإدراج نفقات أعمال مراجعة المنافسة العادلة في ميزانية الحكومة على نفس المستوى.

国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。

يكون قسم الإشراف على السوق التابع لمجلس الدولة مسؤولاً عن توجيه تنفيذ نظام مراجعة المنافسة العادلة، والإشراف على الإدارات ذات الصلة والحكومات المحلية في إجراء أعمال مراجعة المنافسة العادلة.

县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。

تكون أقسام الإشراف على السوق في الحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق مسؤولة عن تنظيم وتنفيذ نظام مراجعة المنافسة العادلة في نطاق ولايتها الإدارية.

县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。

تدرج الحكومات الشعبية على مستوى المقاطعة وما فوق حالة أعمال مراجعة المنافسة العادلة في محتوى التقييم والفحص لبناء حكومة سيادة القانون وتحسين بيئة الأعمال.

起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：

يجب ألا تحتوي التدابير السياسية التي تصوغها وحدات الصياغة على أي من المحتويات التالية التي تقيد أو تقيد بشكل غير مباشر دخول السوق والخروج منه:

(一)对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；

(1) وضع إجراءات الموافقة بشكل غير قانوني على الصناعات والمجالات والأعمال التجارية وغيرها خارج القائمة السلبية لدخول السوق؛

(二)违法设置或者授予特许经营权；

(2) وضع أو منح امتيازات تشغيلية خاصة بشكل غير قانوني؛

(三)限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务(以下统称商品)；

(3) تقييد شراء أو استخدام السلع أو الخدمات (المشار إليها مجتمعة باسم 'السلع') التي يقدمها مشغلون محددون؛

(四)设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；

(4) وضع شروط دخول أو خروج غير معقولة أو تمييزية؛

(五)其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。

(5) محتويات أخرى تقيد أو تقيد بشكل غير مباشر دخول السوق والخروج منه.

起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：

يجب ألا تحتوي التدابير السياسية التي تصوغها وحدات الصياغة على أي من المحتويات التالية التي تقيد التدفق الحر للسلع وعوامل الإنتاج:

(一)限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；

(1) تقييد دخول السلع أو عوامل الإنتاج من الخارج أو المستوردة إلى السوق المحلية، أو إعاقة خروج المشغلين المحليين أو تصدير السلع وعوامل الإنتاج؛

(二)排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；

(2) استبعاد أو تقييد أو إجبار أو تقييد غير مباشر للمشغلين من الخارج على الاستثمار والتشغيل أو إنشاء فروع في المنطقة المحلية؛

(三)排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；

(3) استبعاد أو تقييد أو تقييد غير مباشر لمشاركة المشغلين من الخارج في المشتريات الحكومية المحلية أو المناقصات؛

(四)对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；

(4) فرض رسوم أو معايير أسعار أو أسعار أو إعانات تمييزية على السلع أو عوامل الإنتاج من الخارج أو المستوردة؛

(五)在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；

(5) وضع متطلبات تمييزية في معايير الأهلية أو الرقابة التنفيذية تجاه المشغلين من الخارج الذين يستثمرون ويشغلون في المنطقة المحلية؛

(六)其他限制商品、要素自由流动的内容。

(6) محتويات أخرى تقيد التدفق الحر للسلع وعوامل الإنتاج.

起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

يجب ألا تتضمن السياسات والتدابير التي تضعها جهة الإعداد، دون أساس قانوني أو تنظيمي أو موافقة من مجلس الدولة، المحتوى التالي الذي يؤثر على تكاليف الإنتاج والتشغيل:

(一)给予特定经营者税收优惠；

(1) منح إعفاءات ضريبية لمشغلين معينين؛

(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

(2) منح مكافآت أو إعانات مالية انتقائية أو متباينة لمشغلين معينين؛

(三)给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

(3) منح مزايا في الحصول على عوامل الإنتاج، والرسوم الإدارية، والصناديق الحكومية، واشتراكات التأمين الاجتماعي لمشغلين معينين؛

(四)其他影响生产经营成本的内容。

(4) محتوى آخر يؤثر على تكاليف الإنتاج والتشغيل.

起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：

يجب ألا تتضمن السياسات والتدابير التي تضعها جهة الإعداد المحتوى التالي الذي يؤثر على سلوك الإنتاج والتشغيل:

(一)强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；

(1) إجبار المشغلين أو إكراههم بشكل غير مباشر على ارتكاب سلوك احتكاري، أو توفير شروط ميسرة لارتكاب سلوك احتكاري؛

(二)超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；

(2) تجاوز الصلاحيات القانونية في تحديد الأسعار الإرشادية الحكومية أو الأسعار المحددة حكومياً، أو تقديم أسعار تفضيلية لمشغلين معينين؛

(三)违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；

(3) التدخل غير القانوني في مستويات أسعار السلع وعوامل الإنتاج التي تحددها السوق؛

(四)其他影响生产经营行为的内容。

(4) محتوى آخر يؤثر على سلوك الإنتاج والتشغيل.

起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：

يجوز إصدار السياسات والتدابير التي تضعها جهة الإعداد والتي لها أو قد يكون لها تأثير في تقييد أو إقصاء المنافسة، إذا استوفت إحدى الحالات التالية، ولم يكن هناك بديل أقل تأثيراً على المنافسة العادلة، ويمكن تحديد فترة تنفيذ معقولة أو شروط إنهاء:

(一)为维护国家安全和发展利益的；

(1) من أجل الحفاظ على الأمن الوطني ومصالح التنمية؛

(二)为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；

(2) من أجل تعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي وتعزيز القدرة على الابتكار المستقل للدولة؛

(三)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；

(3) من أجل تحقيق المصلحة العامة الاجتماعية مثل توفير الطاقة، وحماية البيئة، والإغاثة من الكوارث؛

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

(4) حالات أخرى ينص عليها القانون أو اللوائح الإدارية.

拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

بالنسبة للسياسات والتدابير المقرر إصدارها من قبل جهة، تقوم جهة الإعداد بإجراء مراجعة المنافسة العادلة في مرحلة الإعداد.

拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

بالنسبة للسياسات والتدابير المقرر إصدارها بشكل مشترك من قبل عدة جهات، تقوم جهة الإعداد الرائدة بإجراء مراجعة المنافسة العادلة في مرحلة الإعداد.

拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。

بالنسبة للسياسات والتدابير المقرر إصدارها من قبل حكومة شعبية على مستوى المحافظة أو أعلى، أو المقرر تقديمها إلى المجلس الشعبي المحلي ولجانه الدائمة للنظر، تقوم إدارة الإشراف على السوق التابعة للحكومة الشعبية مع جهة الإعداد بإجراء مراجعة المنافسة العادلة في مرحلة الإعداد. يجب على جهة الإعداد إجراء مراجعة أولية، وإرسال مسودة السياسة والتدبير وآراء المراجعة الأولية إلى إدارة الإشراف على السوق للمراجعة.

国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。

تشجع الدولة المناطق التي تتوفر فيها الشروط على استكشاف إنشاء آليات عمل لمراجعة المنافسة العادلة عبر المناطق وعبر القطاعات.

开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。涉及社会公众利益的，应当听取社会公众意见。

عند إجراء مراجعة المنافسة العادلة، يجب الاستماع إلى آراء المشغلين المعنيين، وغرف التجارة والصناعة، وغيرهم من الأطراف المعنية بشأن تأثير المنافسة العادلة. إذا كان الأمر يتعلق بالمصلحة العامة الاجتماعية، يجب الاستماع إلى آراء الجمهور.

开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。

عند إجراء مراجعة المنافسة العادلة، يجب اتباع معايير المراجعة المنصوص عليها في هذه اللائحة، وبعد تقييم التأثير على المنافسة العادلة، يتم التوصل إلى استنتاج المراجعة.

适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。

في حالة تطبيق أحكام المادة الثانية عشرة من هذه اللائحة، يجب شرح ذلك بالتفصيل في استنتاج المراجعة.

政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。

لا يجوز إصدار السياسات والتدابير التي لم تخضع لمراجعة المنافسة العادلة، أو التي اعتبرت بعد مراجعة المنافسة العادلة أنها تخالف أحكام المواد من الثامنة إلى الحادية عشرة من هذه اللائحة ولا تستوفي الحالات المنصوص عليها في المادة الثانية عشرة.

有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。

يجب على الجهات والوحدات والأفراد المعنيين الحفاظ على سرية الأسرار الحكومية والأسرار التجارية والخصوصية الشخصية التي يعلمون بها أثناء عملية مراجعة المنافسة العادلة وفقاً للقانون.

国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。

تعزز إدارة الإشراف على السوق التابعة لمجلس الدولة أعمال الإشراف والضمان لمراجعة المنافسة العادلة، وتؤسس وتكمل آليات مثل التفتيش العشوائي ومعالجة الشكاوى والرقابة على مراجعة المنافسة العادلة.

市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。

تؤسس إدارة الإشراف على السوق آلية تفتيش عشوائي لمراجعة المنافسة العادلة، وتنظم إجراء تفتيش عشوائي على السياسات والتدابير ذات الصلة، وإذا تبين بعد التفتيش أنها تخالف أحكام هذه اللائحة، فيجب عليها حث جهة الصياغة على إجراء التصحيح.

市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。

يجب على إدارة الإشراف على السوق أن تبلغ الحكومة الشعبية على نفس المستوى بنتائج التفتيش العشوائي، ويمكن نشر نتائج التفتيش للجمهور.

对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。

بالنسبة للسياسات والتدابير التي تخالف أحكام هذه اللائحة، يمكن لأي وحدة أو فرد تقديم شكوى إلى إدارة الإشراف على السوق. بعد تلقي الشكوى، يجب على إدارة الإشراف على السوق معالجتها في الوقت المناسب أو تحويلها إلى الجهة المختصة للمعالجة.

市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。

يجب على إدارة الإشراف على السوق أن تعلن للجمهور عن رقم الهاتف أو صندوق البريد أو عنوان البريد الإلكتروني لتلقي الشكاوى.

国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。国务院市场监督管理部门负责具体实施。

يجري مجلس الدولة بشكل دوري رقابة على بناء آلية عمل مراجعة المنافسة العادلة للحكومات الشعبية المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق، وحالة تنفيذ أعمال مراجعة المنافسة العادلة، وحالة معالجة الشكاوى، وغير ذلك. تتولى إدارة الإشراف على السوق التابعة لمجلس الدولة التنفيذ المحدد.

起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。

إذا لم تقم جهة الصياغة بإجراء مراجعة المنافسة العادلة وفقًا لأحكام هذه اللائحة، وبعد حث إدارة الإشراف على السوق، لم يتم التصحيح بعد انتهاء المهلة، يمكن لإدارة الإشراف على السوق على المستوى الأعلى إجراء محادثة مع المسؤول عنها.

未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

إذا لم يتم إجراء مراجعة المنافسة العادلة وفقًا لأحكام هذه اللائحة، مما تسبب في آثار سلبية خطيرة، يتم فرض عقوبات على المسؤول المباشر المسؤول والموظفين المسؤولين المباشرين الآخرين في جهة الصياغة وفقًا للقانون.

国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。

تضع إدارة الإشراف على السوق التابعة لمجلس الدولة، وفقًا لهذه اللائحة، إجراءات التنفيذ المحددة لمراجعة المنافسة العادلة.

本条例自2024年8月1日起施行。

تُنفذ هذه اللائحة اعتبارًا من 1 أغسطس 2024.