Medidas de Compensación por la Operación de Áreas de Almacenamiento y Retención de Inundaciones

(2025年6月13日国务院第61次常务会议通过　2025年6月23日中华人民共和国国务院令第811号公布　自公布之日起施行)

(Aprobada en la 61ª reunión ejecutiva del Consejo de Estado el 13 de junio de 2025, promulgada mediante el Decreto N.º 811 del Consejo de Estado de la República Popular China el 23 de junio de 2025, y en vigor desde la fecha de su promulgación)

为了保障蓄滞洪区的正常运用，确保受洪水威胁的重点地区的防洪安全，合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，根据《中华人民共和国防洪法》，制定本办法。

Con el fin de garantizar la operación normal de las áreas de almacenamiento y retención de inundaciones, asegurar la seguridad contra inundaciones de las áreas clave amenazadas por inundaciones, y compensar razonablemente a los residentes dentro de las áreas de almacenamiento y retención por las pérdidas sufridas debido a su operación, se establecen las presentes medidas de conformidad con la Ley de Prevención de Inundaciones de la República Popular China.

本办法适用于国家蓄滞洪区。国家蓄滞洪区名录由国务院水行政主管部门根据国家确定的重要江河、湖泊流域的防洪规划拟订，报国务院批准后公布。

Estas medidas se aplican a las áreas nacionales de almacenamiento y retención de inundaciones. El catálogo de las áreas nacionales de almacenamiento y retención de inundaciones será elaborado por el departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado con base en los planes de prevención de inundaciones de los ríos y lagos importantes determinados por el Estado, y se publicará después de ser aprobado por el Consejo de Estado.

蓄滞洪区运用补偿，遵循下列原则：

La compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones se regirá por los siguientes principios:

(一)保障蓄滞洪区居民的基本生活；

(1) Garantizar las necesidades básicas de vida de los residentes del área de almacenamiento y retención;

(二)有利于蓄滞洪区恢复农业生产；

(2) Favorecer la recuperación de la producción agrícola en el área de almacenamiento y retención;

(三)与国家财政承受能力相适应。

(3) Ser compatible con la capacidad financiera del Estado.

蓄滞洪区运用前，蓄滞洪区所在地地方各级人民政府应当组织有关部门和单位做好蓄滞洪区内人员、财产的转移和保护工作，尽量减少蓄滞洪造成的损失。

Antes de la operación de un área de almacenamiento y retención de inundaciones, los gobiernos populares locales en todos los niveles del lugar donde se ubica el área deberán organizar a los departamentos y unidades pertinentes para llevar a cabo la transferencia y protección de personas y propiedades dentro del área, minimizando las pérdidas causadas por la operación.

国务院财政主管部门和水行政主管部门依照本办法的规定，负责全国蓄滞洪区运用补偿工作的组织实施和监督管理。

El departamento de finanzas del Consejo de Estado y el departamento administrativo de aguas, de conformidad con lo dispuesto en estas medidas, serán responsables de la organización, implementación y supervisión de la compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones a nivel nacional.

国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，对所辖区域内蓄滞洪区运用补偿工作实施监督、指导。

Las instituciones de gestión de cuencas establecidas por el departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado en los ríos y lagos importantes determinados por el Estado supervisarán y orientarán el trabajo de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones dentro de sus respectivas jurisdicciones.

蓄滞洪区所在地地方各级人民政府依照本办法的规定，负责本行政区域内蓄滞洪区运用补偿工作的具体实施和管理。上一级人民政府应当对下一级人民政府的蓄滞洪区运用补偿工作实施监督。

Los gobiernos populares locales en todos los niveles del lugar donde se ubica el área de almacenamiento y retención, de conformidad con lo dispuesto en estas medidas, serán responsables de la implementación y gestión específicas del trabajo de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones dentro de sus respectivas divisiones administrativas. El gobierno popular de nivel superior supervisará el trabajo de compensación del gobierno popular de nivel inferior.

蓄滞洪区所在地县级以上地方人民政府财政、水行政、发展改革、自然资源、住房城乡建设、农业农村、应急管理、林业草原等有关部门按照职责分工，负责蓄滞洪区运用补偿的有关工作。

Los departamentos de finanzas, aguas, desarrollo y reforma, recursos naturales, construcción de viviendas y desarrollo urbano-rural, agricultura y asuntos rurales, gestión de emergencias, silvicultura y pastizales, y otros departamentos pertinentes de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior en el lugar donde se ubica el área de almacenamiento y retención, serán responsables del trabajo relacionado con la compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones de acuerdo con sus respectivas funciones.

国家鼓励、支持在蓄滞洪区推行洪水保险制度，鼓励保险机构根据蓄滞洪区运用后损失情况，开展洪水保险快速理赔和灾害应急预付赔款服务。

El Estado fomenta y apoya la implementación de un sistema de seguro contra inundaciones en las áreas de almacenamiento y retención de inundaciones, y alienta a las instituciones de seguros a proporcionar servicios de liquidación rápida de reclamaciones por seguro contra inundaciones y pagos anticipados de emergencia por desastres, basados en las pérdidas después de la operación del área de almacenamiento y retención.

任何组织和个人不得骗取、侵吞和挪用蓄滞洪区运用补偿资金。

Ninguna organización o individuo podrá defraudar, apropiarse indebidamente o malversar los fondos de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones.

审计机关应当加强对蓄滞洪区运用补偿资金的管理和使用情况的审计监督。

Los órganos de auditoría fortalecerán la supervisión de auditoría sobre la gestión y el uso de los fondos de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones.

蓄滞洪区所在地地方各级人民政府有关部门应当充分运用现代信息技术手段，建立健全信息共享机制，提高蓄滞洪区运用补偿工作效率和水平。

Los departamentos pertinentes de los gobiernos populares locales en el lugar donde se ubica el área de almacenamiento y retención de inundaciones deberán utilizar plenamente las tecnologías modernas de la información, establecer y mejorar mecanismos de intercambio de información, y mejorar la eficiencia y el nivel del trabajo de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones.

蓄滞洪区内具有常住户口的居民，依法直接从事种植、养殖的农业生产者，以及蓄滞洪区内住房的所有权人(以下统称区内居民)，在蓄滞洪区运用后依照本办法的规定获得补偿。

Los residentes con residencia permanente registrada dentro del área de almacenamiento y retención de inundaciones, los productores agrícolas que se dedican directamente al cultivo y la cría de acuerdo con la ley, y los propietarios de viviendas dentro del área de almacenamiento y retención (en adelante, residentes del área) recibirán compensación de acuerdo con lo dispuesto en estas medidas después de la operación del área de almacenamiento y retención.

区内居民除依照本办法获得蓄滞洪区运用补偿外，同时按照国家有关规定享受与其他洪水灾区受灾者同样的政府救助和社会捐助。

Además de recibir compensación por la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones de acuerdo con estas medidas, los residentes del área también disfrutarán de la misma asistencia gubernamental y donaciones sociales que otras víctimas de inundaciones, de conformidad con las disposiciones nacionales pertinentes.

蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的下列损失给予补偿：

Después de la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones, se compensarán las siguientes pérdidas sufridas por los residentes del área:

(一)农作物、专业养殖和经济林水毁损失；

(1) Pérdidas por daños de agua en cultivos, acuicultura especializada y bosques económicos;

(二)住房水毁损失；

(2) Pérdidas por daños de agua en viviendas;

(三)无法转移的农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽水毁损失。

(3) Pérdidas por daños de agua en maquinaria agrícola no transferible, bienes de consumo duraderos principales del hogar y ganado y aves de corral criados.

蓄滞洪区运用后造成的下列损失，不予补偿：

Las siguientes pérdidas causadas después de la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones no serán compensadas:

(一)根据国家有关规定应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；

(1) Pérdidas por daños de agua causadas por la negativa a devolver tierras que debían ser devueltas según las disposiciones nacionales, la negativa a reubicarse cuando se debía hacerlo, o el retorno no autorizado a tierras o viviendas después de la devolución o reubicación;

(二)违反蓄滞洪区建设与管理规划、方案建造的住房水毁损失；

(2) Pérdidas por daños de agua en viviendas construidas en violación de los planes y esquemas de construcción y gestión del área de almacenamiento y retención;

(三)按照转移命令能转移而未转移的农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽水毁损失。

(3) Pérdidas por daños de agua en maquinaria agrícola, bienes de consumo duraderos principales del hogar y ganado y aves de corral criados que pudieron ser transferidos pero no lo fueron de acuerdo con la orden de transferencia.

蓄滞洪区运用后，对本办法第十一条规定范围内的损失实行分类定值补偿，补偿标准按照下列规定执行：

Después de la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones, las pérdidas dentro del alcance especificado en el Artículo 11 de estas medidas serán compensadas mediante una valoración clasificada y fija, y los estándares de compensación se ejecutarán de acuerdo con las siguientes disposiciones:

(一)农作物按照蓄滞洪区运用前三年平均年产值的50%至70%补偿，专业养殖、经济林按照蓄滞洪区运用前三年平均年产值的40%至50%补偿。具体补偿标准由蓄滞洪区所在地省、自治区、直辖市人民政府(以下统称省级人民政府)根据蓄滞洪区运用后的实际水毁情况在上述幅度内确定。

(1) Los cultivos se compensarán entre el 50% y el 70% del valor promedio anual de producción de los tres años anteriores a la operación del área de almacenamiento y retención; la acuicultura especializada y los bosques económicos se compensarán entre el 40% y el 50% del valor promedio anual de producción de los tres años anteriores. Los estándares específicos de compensación serán determinados por el gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central (en adelante, gobierno popular a nivel provincial) donde se ubica el área de almacenamiento y retención, dentro de los rangos mencionados, basándose en las condiciones reales de daños por agua después de la operación.

(二)住房按照水毁损失的70%补偿。

(2) Las viviendas se compensarán al 70% de las pérdidas por daños de agua.

(三)农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽，按照水毁损失的50%补偿。但是，农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽的总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。

(3) La maquinaria agrícola, los bienes de consumo duraderos principales del hogar y el ganado y las aves de corral criados se compensarán al 50% de las pérdidas por daños de agua. Sin embargo, si el valor total de la maquinaria agrícola, los bienes de consumo duraderos principales del hogar y el ganado y las aves de corral criados es inferior a 2.000 yuanes, se compensará al 100% de las pérdidas por daños de agua; si las pérdidas por daños de agua superan los 2.000 yuanes pero son inferiores a 4.000 yuanes, se compensará con 2.000 yuanes.

分类定值补偿的具体办法，由蓄滞洪区所在地省级人民政府按照有利于蓄滞洪区运用和管理的原则制定。

Las medidas específicas para la compensación mediante valoración clasificada y fija serán formuladas por el gobierno popular a nivel provincial donde se ubica el área de almacenamiento y retención, de acuerdo con el principio de favorecer la operación y gestión del área de almacenamiento y retención.

已下达蓄滞洪转移命令，因情况变化未实施蓄滞洪造成损失的，给予适当补偿。

Si se ha emitido una orden de transferencia por almacenamiento y retención de inundaciones pero, debido a cambios en las circunstancias, no se ha llevado a cabo la operación y se han causado pérdidas, se otorgará una compensación adecuada.

蓄滞洪区所在地县级人民政府应当组织有关部门和乡镇人民政府、街道办事处对区内居民的承包土地、流转土地、住房、农业生产机械和家庭主要耐用消费品逐户进行补偿登记，并由村民委员会、居民委员会张榜公布；在规定时间内无异议的，由县、乡、村分级建档立卡。

El gobierno popular a nivel de condado donde se ubica el área de almacenamiento y retención de inundaciones organizará a los departamentos pertinentes y a los gobiernos populares de municipios y subdistritos para realizar un registro de compensación, casa por casa, de las tierras contratadas, tierras transferidas, viviendas, maquinaria agrícola y bienes de consumo duraderos principales del hogar de los residentes del área, y lo publicará en los comités de aldea y comités de residentes; si no hay objeciones dentro del plazo especificado, se establecerán archivos y tarjetas a nivel de condado, municipio y aldea.

以村或者居民委员会为单位进行财产补偿登记时，应当有村民委员会成员、居民委员会成员和村民代表、居民代表参加。

Al realizar el registro de compensación de propiedades a nivel de aldea o comité de residentes, deberán participar miembros del comité de aldea, miembros del comité de residentes y representantes de aldeanos o residentes.

财产补偿登记涉及已经依法登记的不动产的，有关登记事项以不动产登记簿记载的为准。

Si el registro de compensación de propiedades involucra bienes inmuebles que ya han sido registrados de acuerdo con la ley, los asuntos de registro se regirán por lo que consta en el registro de bienes inmuebles.

财产补偿登记已公布的区内居民的承包土地、流转土地、住房或者其他财产发生变更时，村民委员会、居民委员会应当于每年汛前汇总，并向乡镇人民政府、街道办事处提出变更登记申请，由乡镇人民政府、街道办事处核实登记后，报蓄滞洪区所在地县级人民政府指定的部门备案。

Cuando se produzcan cambios en las tierras contratadas, tierras transferidas, viviendas u otras propiedades de los residentes del área que ya hayan sido registradas y publicadas para compensación, el comité de aldea o comité de residentes deberá resumirlos antes de la temporada de inundaciones de cada año y presentar una solicitud de registro de cambios al gobierno popular del municipio o subdistrito. Después de verificar y registrar, el gobierno popular del municipio o subdistrito lo informará al departamento designado por el gobierno popular a nivel de condado donde se ubica el área de almacenamiento y retención para su archivo.

蓄滞洪区所在地县级人民政府应当及时将区内居民的承包土地、流转土地、住房、农业生产机械和家庭主要耐用消费品的财产补偿登记情况及变更登记情况汇总后抄报所在流域管理机构备案。流域管理机构应当根据每年汛期预报，对财产补偿登记及变更登记情况进行必要的抽查。

El gobierno popular a nivel de condado donde se ubica el área de almacenamiento y retención de inundaciones deberá, de manera oportuna, resumir la situación del registro de compensación de propiedades y los cambios en las tierras contratadas, tierras transferidas, viviendas, maquinaria agrícola y bienes de consumo duraderos principales del hogar de los residentes del área, y enviar una copia a la institución de gestión de cuencas correspondiente para su archivo. La institución de gestión de cuencas, basándose en el pronóstico de la temporada de inundaciones de cada año, realizará las inspecciones aleatorias necesarias del registro de compensación de propiedades y los cambios.

蓄滞洪区运用后，所在地省级人民政府或者其授权的主管部门应当及时组织对蓄滞洪区运用的淹没范围予以界定。

Después de la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones, el gobierno popular a nivel provincial donde se ubica el área, o el departamento autorizado por este, deberá organizar oportunamente la delimitación del área inundada por la operación.

蓄滞洪区所在地县级人民政府应当及时组织有关部门和乡镇人民政府、街道办事处核查淹没范围内损失情况，按照规定的补偿标准提出补偿方案，经省级人民政府或者其授权的主管部门核实后，由省级人民政府报国务院。补偿方案由国务院财政主管部门、水行政主管部门和应急管理部门审查、核定，提出补偿资金总额，报国务院批准后下达。省级人民政府上报的补偿方案应当附具所在流域管理机构签署的意见。

El gobierno popular a nivel de condado donde se ubica el área de almacenamiento y retención deberá organizar oportunamente a los departamentos pertinentes y a los gobiernos populares de municipios y subdistritos para verificar las pérdidas dentro del área inundada, proponer un plan de compensación de acuerdo con los estándares de compensación establecidos, y después de ser verificado por el gobierno popular a nivel provincial o su departamento autorizado, el gobierno popular a nivel provincial lo informará al Consejo de Estado. El plan de compensación será revisado y aprobado por el departamento de finanzas del Consejo de Estado, el departamento administrativo de aguas y el departamento de gestión de emergencias, que determinarán el monto total de los fondos de compensación y lo emitirán después de la aprobación del Consejo de Estado. El plan de compensación presentado por el gobierno popular a nivel provincial deberá adjuntar las opiniones firmadas por la institución de gestión de cuencas correspondiente.

以村或者居民委员会为单位核查损失时，应当有村民委员会成员、居民委员会成员和村民代表、居民代表参加，并对损失情况张榜公布。

Al verificar las pérdidas a nivel de aldea o comité de residentes, deberán participar miembros del comité de aldea, miembros del comité de residentes y representantes de aldeanos o residentes, y la situación de las pérdidas se publicará públicamente.

根据实际需要，可以委托专业机构参与核查损失情况。

Según las necesidades reales, se podrá encomendar a instituciones profesionales la participación en la verificación de las pérdidas.

蓄滞洪区运用补偿资金由中央财政和蓄滞洪区所在地省级财政共同承担，中央财政承担补偿资金总额的70%。

Los fondos de compensación por la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones serán asumidos conjuntamente por el gobierno central y el gobierno provincial donde se ubica el área de almacenamiento y retención, correspondiendo al gobierno central el 70% del monto total de los fondos de compensación.

蓄滞洪区运用后，补偿资金应当及时、足额拨付到位。资金管理办法由国务院财政主管部门会同水行政主管部门制定。

Después de la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones, los fondos de compensación deberán ser asignados de manera oportuna y completa. Las medidas de gestión de fondos serán formuladas por el departamento de finanzas del Consejo de Estado en conjunto con el departamento administrativo de aguas.

蓄滞洪区所在地县级人民政府在补偿资金预算下达后，应当及时制定具体补偿方案，由乡镇人民政府、街道办事处逐户确定具体补偿金额，并由村民委员会、居民委员会张榜公布。

Después de que se apruebe el presupuesto de los fondos de compensación, el gobierno popular a nivel de condado donde se ubica el área de almacenamiento y retención de inundaciones deberá formular oportunamente un plan de compensación específico, y los gobiernos populares de municipios y subdistritos determinarán el monto específico de compensación para cada hogar, y los comités de aldea y comités de residentes lo publicarán públicamente.

具体补偿金额经公布无异议后，按照国库集中支付制度有关规定将补偿资金支付至区内居民银行账户。

Una vez que el monto específico de compensación se haya publicado sin objeciones, los fondos de compensación se pagarán a las cuentas bancarias de los residentes del área de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema de pago centralizado del tesoro.

蓄滞洪区运用后损失严重的，在补偿方案由国务院有关部门审查、核定前，蓄滞洪区所在地省级人民政府或者其授权的主管部门可以向国务院水行政主管部门、财政主管部门申请预先下达部分补偿资金预算，并及时组织将补偿资金支付至区内居民银行账户。预先下达的补偿资金在后期据实结算。

Si las pérdidas son graves después de la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones, antes de que el plan de compensación sea revisado y aprobado por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, el gobierno popular a nivel provincial donde se ubica el área, o el departamento autorizado por este, podrá solicitar al departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado y al departamento de finanzas un presupuesto anticipado de parte de los fondos de compensación, y organizar oportunamente el pago de los fondos de compensación a las cuentas bancarias de los residentes del área. El presupuesto anticipado se liquidará posteriormente con base en los hechos reales.

补偿资金发放完毕后，蓄滞洪区所在地省级人民政府或者其授权的主管部门应当及时将补偿工作情况报国务院财政主管部门、水行政主管部门和应急管理部门。

Una vez completada la distribución de los fondos de compensación, el gobierno popular a nivel provincial donde se ubica el área de almacenamiento y retención de inundaciones, o el departamento autorizado por este, deberá informar oportunamente la situación del trabajo de compensación al departamento de finanzas del Consejo de Estado, al departamento administrativo de aguas y al departamento de gestión de emergencias.

地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门及其工作人员，以及其他依法履行公职的人员，在蓄滞洪区运用补偿工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者骗取、侵吞、挪用补偿资金的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

Si los gobiernos populares locales en todos los niveles y los departamentos pertinentes de los gobiernos populares a nivel de condado o superior, así como su personal, y otras personas que desempeñan funciones públicas de conformidad con la ley, abusan de su poder, son negligentes, cometen actos de favoritismo o fraude, o defraudan, se apropian indebidamente o malversan fondos de compensación en el trabajo de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones, se impondrán sanciones a los líderes responsables y al personal directamente responsable de acuerdo con la ley.

区内居民在财产补偿登记时弄虚作假，或者在蓄滞洪区运用补偿过程中谎报、虚报损失的，由县级人民政府责令改正，予以警告；多领、冒领补偿资金的，追回多领、冒领的资金。

Si los residentes del área falsifican información en el registro de compensación de propiedades, o informan falsamente o exageran las pérdidas durante el proceso de compensación por la operación del área de almacenamiento y retención de inundaciones, el gobierno popular a nivel de condado ordenará la corrección y emitirá una advertencia; si se han recibido fondos de compensación en exceso o de manera fraudulenta, se recuperarán los fondos obtenidos indebidamente.

违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Si se violan las disposiciones de estas medidas y se constituye un delito, se perseguirá la responsabilidad penal de conformidad con la ley.

财产补偿登记、变更登记不得向区内居民收取任何费用，所需费用由蓄滞洪区所在地县级人民政府统筹解决。

No se cobrará ninguna tarifa a los residentes del área por el registro de compensación de propiedades o el registro de cambios; los gastos necesarios serán resueltos de manera integral por el gobierno popular a nivel de condado donde se ubica el área de almacenamiento y retención de inundaciones.

省级人民政府批准的防洪规划中确定的蓄滞洪区的运用补偿办法，由有关省级人民政府制定。

Las medidas de compensación por la operación de áreas de almacenamiento y retención de inundaciones determinadas en los planes de prevención de inundaciones aprobados por los gobiernos populares a nivel provincial serán formuladas por los gobiernos populares a nivel provincial correspondientes.

本办法自公布之日起施行。2000年5月27日国务院发布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》同时废止。

Estas medidas entrarán en vigor desde la fecha de su promulgación. Las Medidas Provisionales de Compensación por la Operación de Áreas de Almacenamiento y Retención de Inundaciones promulgadas por el Consejo de Estado el 27 de mayo de 2000 quedarán derogadas simultáneamente.