Положение о порядке разрешения споров о границах административных районов

(1988年12月27日国务院第30次常务会议通过　1989年2月3日中华人民共和国国务院令第26号发布　自发布之日起施行)

(Принято на 30-м заседании Государственного совета 27 декабря 1988 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 26 от 3 февраля 1989 г., введено в действие с даты опубликования)

为了妥善处理行政区域边界争议，以利于安定团结，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях надлежащего разрешения споров о границах административных районов, содействия стабильности и единству, а также обеспечения успешного осуществления социалистической модернизации.

本条例所称的边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。

Под спорами о границах в настоящем Положении понимаются споры между народными правительствами двух сторон по поводу границ смежных административных районов между провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения; между автономными округами, уездами, автономными уездами, городами и городскими районами; между волостями, национальными волостями и поселками.

处理因行政区域界线不明确而发生的边界争议，应当按照有利于各族人民的团结，有利于国家的统一管理，有利于保护、开发和利用自然资源的原则，由争议双方人民政府从实际情况出发，兼顾当地双方群众的生产和生活，实事求是，互谅互让地协商解决。经争议双方协商未达成协议的，由争议双方的上级人民政府决定。必要时，可以按照行政区划管理的权限，通过变更行政区域的方法解决。

Разрешение споров о границах, возникающих из-за нечеткости границ административных районов, должно осуществляться в соответствии с принципами содействия единству всех народов, содействия единому государственному управлению, содействия охране, освоению и использованию природных ресурсов. Народные правительства обеих сторон, исходя из реальной ситуации, учитывая производство и жизнь местного населения обеих сторон, должны решать вопросы на основе фактов, взаимной уступчивости и путем переговоров. Если переговоры между сторонами не привели к соглашению, решение принимает вышестоящее народное правительство сторон. При необходимости может быть применен метод изменения административных районов в соответствии с полномочиями по управлению административным делением.

解决边界争议，必须明确划定争议地区的行政区域界线。

При разрешении споров о границах необходимо четко определить границы спорной территории.

下列已明确划定或者核定的行政区域界线，必须严格遵守：

Следующие четко установленные или утвержденные границы административных районов должны строго соблюдаться:

(一)根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；

(1) Границы, четко установленные вышестоящим народным правительством при определении административного деления в соответствии с полномочиями по управлению административным делением;

(二)由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线；

(2) Границы спорной территории, четко установленные народными правительствами обеих сторон или их вышестоящим народным правительством;

(三)发生边界争议之前，由双方人民政府核定一致的界线。

(3) Границы, согласованные и утвержденные народными правительствами обеих сторон до возникновения спора о границе.

争议双方人民政府的负责人，必须对国家和人民负责，顾全大局，及时解决边界争议，不得推诿和拖延。

Руководители народных правительств обеих сторон, участвующих в споре, должны нести ответственность перед государством и народом, учитывать общие интересы, своевременно разрешать споры о границах и не должны уклоняться или затягивать их решение.

民政部是国务院处理边界争议的主管部门。

Министерство гражданской администрации является компетентным органом Государственного совета по разрешению споров о границах.

县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。

Органы гражданской администрации местных народных правительств на уровне уезда и выше являются компетентными органами соответствующих народных правительств по разрешению споров о границах.

下列文件和材料，作为处理边界争议的依据：

Следующие документы и материалы служат основаниями для разрешения споров о границах:

(一)国务院(含政务院及其授权的主管部门)批准的行政区划文件或者边界线地图；

(1) Документы об административном делении или карты границ, утвержденные Государственным советом (включая Административный совет и уполномоченные им органы);

(二)省、自治区、直辖市人民政府批准的不涉及毗邻省、自治区、直辖市的行政区划文件或者边界线地图；

(2) Документы об административном делении или карты границ, утвержденные народным правительством провинции, автономного района или города центрального подчинения, не затрагивающие смежные провинции, автономные районы или города центрального подчинения;

(三)争议双方的上级人民政府(含军政委员会、人民行政公署)解决边界争议的文件和所附边界线地图；

(3) Документы и прилагаемые карты границ по разрешению споров о границах, изданные вышестоящим народным правительством сторон (включая военно-административные комитеты и народные административные округа);

(四)争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界线地图；

(4) Соглашения и прилагаемые карты границ по разрешению споров о границах, заключенные народными правительствами обеих сторон;

(五)发生边界争议之前，经双方人民政府核定一致的边界线文件或者盖章的边界线地图。

(5) Документы о границах или заверенные карты границ, согласованные и утвержденные народными правительствами обеих сторон до возникновения спора о границе.

解放以后直至发生边界争议之前的下列文件和材料，作为处理边界争议的参考：

Следующие документы и материалы, датированные периодом после освобождения и до возникновения спора о границе, используются в качестве справочных материалов для разрешения спора:

(一)根据有关法律的规定，确定自然资源权属时核发的证书；

(1) Свидетельства, выданные при определении прав на природные ресурсы в соответствии с положениями соответствующих законов;

(二)有关人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料；

(2) Документы и материалы, подтверждающие осуществление административного управления на спорной территории соответствующими народными правительствами;

(三)争议双方的上级人民政府及其所属部门，或者争议双方人民政府及其所属部门，开发争议地区自然资源的决定或者协议；

(3) Решения или соглашения вышестоящего народного правительства сторон и его подведомственных органов, либо народных правительств обеих сторон и их подведомственных органов, касающиеся освоения природных ресурсов на спорной территории;

(四)根据有关政策的规定，确定土地权属的材料。

(4) Материалы, определяющие права на землю в соответствии с положениями соответствующей политики.

本条例第七条、第八条规定以外的任何文件和材料，均不作为处理边界争议的依据和参考。

Любые документы и материалы, кроме указанных в статьях 7 и 8 настоящего Положения, не используются в качестве основания и ссылки при разрешении споров о границах.

边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。

После возникновения спора о границе народные правительства обеих сторон должны принять эффективные меры для предотвращения расширения ситуации. Ни одна из сторон не имеет права переселять жителей в спорный район, создавать органы власти в спорном районе или разрушать природные ресурсы.

严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时，争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。

Запрещается организовывать массовые беспорядки, драки с причинением вреда, а также захватывать и уничтожать государственное, коллективное и частное имущество. В случае возникновения массовых конфликтов народные правительства обеих сторон должны немедленно направить людей на место для расследования и урегулирования, а также сообщить вышестоящему народному правительству обеих сторон.

省、自治区、直辖市之间的边界争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，报国务院处理。

Споры о границах между провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения разрешаются путем консультаций между соответствующими народными правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; если консультации не привели к соглашению, обе стороны представляют свои соответствующие планы решения вместе с топографическими картами границ в Государственный совет для рассмотрения.

国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界争议，由民政部会同国务院有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部会同国务院有关部门提出解决方案，报国务院决定。

Споры о границах между провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, принятые к рассмотрению Государственным советом, урегулируются Министерством гражданской администрации совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета; если урегулирование не привело к соглашению, Министерство гражданской администрации совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета представляет план решения на утверждение Государственного совета.

省、自治区、直辖市境内的边界争议，由争议双方人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，报双方的上一级人民政府处理。

Споры о границах в пределах провинции, автономного района или города центрального подчинения разрешаются путем консультаций между народными правительствами обеих сторон; если консультации не привели к соглашению, обе стороны представляют свои соответствующие планы решения вместе с топографическими картами границ вышестоящему народному правительству обеих сторон для рассмотрения.

争议双方的上一级人民政府受理的边界争议，由其民政部门会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部门会同有关部门提出解决方案，报本级人民政府决定。

Споры о границах, принятые к рассмотрению вышестоящим народным правительством обеих сторон, урегулируются его отделом гражданской администрации совместно с соответствующими ведомствами; если урегулирование не привело к соглашению, отдел гражданской администрации совместно с соответствующими ведомствами представляет план решения на утверждение данного народного правительства.

经双方人民政府协商解决的边界争议，由双方人民政府的代表在边界协议和所附边界线地形图上签字。

Споры о границах, разрешенные путем консультаций между народными правительствами обеих сторон, подписываются представителями обоих народных правительств в соглашении о границе и прилагаемой топографической карте границ.

争议双方人民政府达成的边界协议，或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，凡不涉及自然村隶属关系变更的，自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效。

Соглашение о границе, достигнутое народными правительствами обеих сторон, или решение вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе, если оно не затрагивает изменение подчиненности естественных деревень, вступает в силу с даты подписания соглашения о границе или с даты принятия решения вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе.

争议双方人民政府达成的边界协议，或者上级人民政府解决边界争议的决定，凡涉及自然村隶属关系变更的，必须按照《国务院关于行政区划管理的规定》中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。

Соглашение о границе, достигнутое народными правительствами обеих сторон, или решение вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе, если оно затрагивает изменение подчиненности естественных деревень, должно быть оформлено в соответствии с порядком утверждения и процедурами изменения административных границ, установленными в «Положении Государственного совета об управлении административным делением».

争议双方人民政府达成的边界协议，或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定生效后，由争议双方人民政府联合实地勘测边界线，标绘大比例尺的边界线地形图。

После вступления в силу соглашения о границе, достигнутого народными правительствами обеих сторон, или решения вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе, народные правительства обеих сторон совместно проводят полевые измерения границы и составляют крупномасштабную топографическую карту границы.

实地勘测的边界线地形图，经双方人民政府盖章后，代替边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定所附的边界线地形图。

Топографическая карта границы, составленная по результатам полевых измерений, после заверения печатями обоих народных правительств заменяет топографическую карту границы, прилагаемую к соглашению о границе или решению вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе.

地方人民政府处理的边界争议，必须履行备案手续。争议双方人民政府达成的边界协议，由双方人民政府联合上报备案；争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，由作出决定的人民政府上报备案。上报备案时，应当附实地勘测的边界线地形图。

Разрешение споров о границах местными народными правительствами должно быть оформлено процедурой регистрации. Соглашение о границе, достигнутое народными правительствами обеих сторон, совместно представляется на регистрацию обоими народными правительствами; решение вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе представляется на регистрацию народным правительством, принявшим это решение. При представлении на регистрацию должна прилагаться топографическая карта границы, составленная по результатам полевых измерений.

省、自治区、直辖市之间的边界协议，上报国务院备案。

Соглашения о границе между провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения представляются на регистрацию в Государственный совет.

自治州、自治县的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，逐级上报国务院备案。

Соглашения о границе автономных округов и автономных уездов или решения вышестоящих народных правительств по разрешению споров о границе последовательно представляются на регистрацию в Государственный совет.

县、市、市辖区的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，逐级上报民政部备案。

Соглашения о границе уездов, городов и городских районов или решения вышестоящих народных правительств по разрешению споров о границе последовательно представляются на регистрацию в Министерство гражданской администрации.

乡、民族乡、镇的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，逐级上报本省(自治区、直辖市)人民政府备案。

Соглашения о границе волостей, национальных волостей и поселков или решения вышестоящих народных правительств по разрешению споров о границе последовательно представляются на регистрацию в народное правительство данной провинции (автономного района, города центрального подчинения).

边界争议解决后，争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，向有关地区的群众公布正式划定的行政区域界线，教育当地干部和群众严格遵守。

После разрешения спора о границе народные правительства обеих сторон должны добросовестно выполнять соглашение о границе или решение вышестоящего народного правительства по разрешению спора о границе, объявить населению соответствующих районов официально установленную административную границу и воспитывать местных кадровых работников и население в духе строгого соблюдения.

争议双方人民政府的负责人，违反本条例的规定，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的，应当给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Руководители народных правительств обеих сторон, нарушившие положения настоящего Положения, проявившие халатность, в результате чего государственному, коллективному имуществу или интересам народа причинен значительный ущерб, подлежат дисциплинарному взысканию; если причинен крупный ущерб и деяние является уголовно наказуемым, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

违反本条例第十条的规定，情节较重的，对直接责任人员和其他肇事者，分别给予行政处分、治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

За нарушение положений статьи 10 настоящего Положения, если оно является относительно серьезным, к непосредственно ответственным лицам и другим виновным применяются соответственно дисциплинарные взыскания или меры административного взыскания за нарушение общественного порядка; если деяние является тяжким и образует состав преступления, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

行政区域边界划定后，违反本条例的规定越界侵权造成损害的，当事一方可以向有管辖权的人民法院起诉。

После установления административной границы, если в результате нарушения настоящего Положения и пересечения границы причинен ущерб, потерпевшая сторона может подать иск в народный суд, имеющий юрисдикцию.

本条例由民政部负责解释。

Настоящее Положение подлежит толкованию Министерством гражданской администрации.

本条例自发布之日起施行。1981年5月30日国务院发布的《行政区域边界争议处理办法》同时废止。

Настоящее Положение вступает в силу с даты его опубликования. Одновременно отменяются «Правила урегулирования споров о границах административных районов», опубликованные Государственным советом 30 мая 1981 года.