KYB CHINA(2002年12月14日中华人民共和国国务院令第367号公布 根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)
(Опубликовано Указом Государственного совета КНР № 367 от 14 декабря 2002 г., с изменениями в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений в некоторые административные нормативные акты от 6 февраля 2016 г.)
总则
Общие положения
为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。
Настоящее Положение разработано с целью регулирования деятельности по возврату пахотных земель под леса, защиты законных прав и интересов лиц, осуществляющих возврат земель под леса, закрепления результатов возврата земель под леса, оптимизации структуры сельского хозяйства и улучшения экологической среды.
国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。
Настоящее Положение применяется к деятельности по возврату пахотных земель под леса в пределах территории, утвержденной Государственным советом.
各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。
Народные правительства всех уровней должны строго выполнять политические меры «возврат пахотных земель под леса, закрытие гор для озеленения, замена продовольствием, индивидуальный подряд».
退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。
Возврат пахотных земель под леса должен придерживаться приоритета экологии. Возврат пахотных земель под леса должен сочетаться с корректировкой сельской промышленной структуры, развитием сельской экономики, предотвращением эрозии почв, защитой и строительством основных сельскохозяйственных угодий, повышением урожайности зерновых, усилением строительства сельской энергетики и осуществлением экологической миграции.
退耕还林应当遵循下列原则：
Возврат пахотных земель под леса должен соблюдать следующие принципы:
(一)统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
(1) единое планирование, поэтапное выполнение, выделение приоритетов, ориентация на результат;
(二)政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
(2) сочетание политического руководства и добровольного возврата земель крестьянами; кто возвращает землю, тот сажает лес, тот управляет, тот получает выгоду;
(三)遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
(3) следование природным законам, адаптация к местным условиям, где возможно лес — лес, где возможно трава — трава, комплексное управление.
(四)建设与保护并重，防止边治理边破坏；
(4) Уделять равное внимание строительству и охране, предотвращая разрушение в процессе управления;
(五)逐步改善退耕还林者的生活条件。
(5) Постепенно улучшать условия жизни лиц, осуществляющих возврат пахотных земель под леса.
国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。
Рабочий орган Государственного совета по развитию западных регионов отвечает за комплексную координацию работ по возврату пахотных земель под леса, организует разработку соответствующих политик и мер, а также координацию реализации общего плана; Административный орган лесного хозяйства Государственного совета отвечает за разработку общего плана и ежегодных планов, руководит реализацией работ по возврату пахотных земель под леса по всей стране, а также за руководство и контроль; Орган планирования развития Государственного совета совместно с соответствующими органами отвечает за проверку общего плана, обобщение планов, составление ежегодных планов капитального строительства и общий баланс; Финансовый орган Государственного совета отвечает за распределение и контроль центральных субсидий на возврат пахотных земель под леса; Сельскохозяйственный административный орган Государственного совета отвечает за разработку планов по возврату уже распаханных пастбищ под травы, восстановлению и строительству естественных пастбищ, а также за техническое руководство и контроль; Водохозяйственный административный орган Государственного совета отвечает за техническое руководство и контроль работ по управлению малыми водосборами и сохранению почв и вод в районах возврата земель под леса и травы; Орган управления продовольствием Государственного совета отвечает за координацию и регулирование поставок зерна.
县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。
Органы лесного хозяйства, планирования, финансов, сельского хозяйства, водного хозяйства, продовольствия и другие на уровне уезда и выше под единым руководством народного правительства соответствующего уровня, в соответствии с настоящим Положением и установленным разделением обязанностей, отвечают за соответствующую работу по возврату пахотных земель под леса.
国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，保证退耕还林中央补助资金的专款专用，组织落实补助粮食的调运和供应，加强退耕还林的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林任务，并逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林目标。
Государство вводит систему ответственности народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения за возврат пахотных земель под леса. Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения должны организовать соответствующие органы для принятия мер, обеспечивающих целевое использование центральных субсидий на возврат пахотных земель под леса, организовать транспортировку и поставку субсидируемого зерна, усилить проверку работ по возврату пахотных земель под леса, своевременно выполнить задачи, поставленные государством, и поэтапно закрепить целевую ответственность, подписать соглашения о целях для достижения целей возврата пахотных земель под леса.
退耕还林实行目标责任制。
Возврат пахотных земель под леса осуществляется на основе системы целевой ответственности.
县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。
Соответствующие органы народных правительств на уровне уезда и выше должны заключать соглашения об ответственности с руководителями проектов и техническими руководителями по возврату пахотных земель под леса, четко определяя их обязанности.
国家支持退耕还林应用技术的研究和推广，提高退耕还林科学技术水平。
Государство поддерживает исследования и внедрение прикладных технологий возврата пахотных земель под леса, повышая научно-технический уровень лесовосстановления.
国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣传教育，增强公民的生态建设和保护意识。
Соответствующие органы Государственного совета и народные правительства всех уровней должны организовывать пропаганду и обучение по вопросам возврата пахотных земель под леса, повышая осведомленность граждан об экологическом строительстве и охране.
在退耕还林工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级人民政府给予表彰和奖励。
Единицы и лица, добившиеся значительных успехов в работе по возврату пахотных земель под леса, получают поощрение и награды от соответствующих органов Государственного совета и народных правительств всех уровней.
任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。
Любое физическое или юридическое лицо имеет право сообщать и обжаловать действия, нарушающие возврат пахотных земель в лесные угодья.
有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。
Соответствующие народные правительства и их соответствующие департаменты после получения сообщения или жалобы должны своевременно принять меры.
各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督。
Органы аудита всех уровней должны усилить аудит и надзор за использованием средств и продовольственных субсидий на возврат пахотных земель в лесные угодья.
规划和计划
Планирование и планы
退耕还林应当统筹规划。
Возврат пахотных земель в лесные угодья должен осуществляться на основе комплексного планирования.
退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制，经国务院西部开发工作机构协调、国务院发展计划部门审核后，报国务院批准实施。
Генеральный план возврата пахотных земель в лесные угодья разрабатывается административным департаментом лесного хозяйства Государственного совета, после координации с рабочим органом по развитию западных регионов Государственного совета и проверки департаментом планирования развития Государственного совета, представляется на утверждение Государственного совета.
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有关部门编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案。
Административные департаменты лесного хозяйства народных правительств провинций, автономных районов и муниципалитетов центрального подчинения на основе генерального плана возврата пахотных земель в лесные угодья совместно с соответствующими департаментами разрабатывают планы возврата пахотных земель в лесные угодья для своих административных районов, которые после утверждения соответствующими народными правительствами представляются на регистрацию в соответствующие департаменты Государственного совета.
退耕还林规划应当包括下列主要内容：
План возврата пахотных земель в лесные угодья должен включать следующие основные положения:
(一)范围、布局和重点；
(1) границы, структура и приоритеты;
(二)年限、目标和任务；
(2) сроки, цели и задачи;
(三)投资测算和资金来源；
(3) Инвестиционные расчеты и источники финансирования;
(四)效益分析和评价；
(4) Анализ и оценка эффективности;
(五)保障措施。
(5) Гарантийные меры.
下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林：
Следующие пахотные земли должны быть включены в план возврата пахотных земель в лесные угодья и осуществляться планомерно в соответствии с потребностями экологического строительства и государственными финансовыми возможностями:
(一)水土流失严重的；
(1) Земли, подверженные серьезной водной эрозии;
(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的；
(2) Земли, серьезно опустыненные, засоленные, ощелоченные или подверженные каменистой пустыне;
(三)生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
(3) Земли, имеющие важное экологическое значение, с низкой и нестабильной урожайностью зерновых.
江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。
Пахотные земли на крутых склонах вблизи истоков рек, по обе стороны рек, вокруг озер и водохранилищ, а также земли в экологически важных районах, серьезно страдающие от водной эрозии и ветровой эрозии, должны быть приоритетно включены в план возврата пахотных земель в лесные угодья.
基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划；但是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入退耕还林规划。
Пахотные земли в пределах зоны защиты основных пахотных земель, а также земли с хорошими производственными условиями, фактическая урожайность зерновых на которых превышает государственный стандарт субсидий на возврат пахотных земель в лесные угодья и которые не вызывают водной эрозии, не должны включаться в план возврата пахотных земель в лесные угодья; однако, в случае особой необходимости для экологического строительства, после одобрения Государственным советом и корректировки зоны защиты основных пахотных земель в соответствии с процедурами, установленными законами и административными нормативными актами, такие земли могут быть включены в план возврата пахотных земель в лесные угодья.
制定退耕还林规划时，应当考虑退耕农民长期的生计需要。
При разработке плана возврата пахотных земель в лесные угодья следует учитывать долгосрочные потребности в средствах к существованию крестьян, возвращающих земли в лес.
退耕还林规划应当与国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调。
Планирование возврата пахотных земель в лесные угодья должно быть увязано с планами национального экономического и социального развития, генеральными планами развития сельской экономики, генеральными планами землепользования, а также скоординировано с планами охраны окружающей среды, сохранения водных ресурсов и почв, борьбы с опустыниванием и другими планами.
退耕还林必须依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意，不得擅自调整退耕还林规划。
Возврат пахотных земель в лесные угодья должен осуществляться в соответствии с утверждённым планом. Без согласия первоначально утвердившего органа не допускается самовольная корректировка плана возврата пахотных земель в лесные угодья.
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林规划，会同有关部门编制本行政区域下一年度退耕还林计划建议，由本级人民政府发展计划部门审核，并经本级人民政府批准后，于每年8月31日前报国务院西部开发工作机构、林业、发展计划等有关部门。国务院林业行政主管部门汇总编制全国退耕还林年度计划建议，经国务院西部开发工作机构协调，国务院发展计划部门审核和综合平衡，报国务院批准后，由国务院发展计划部门会同有关部门于10月31日前联合下达。
Лесохозяйственный административный орган народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения на основе плана возврата пахотных земель в лесные угодья совместно с соответствующими органами разрабатывает предложения по плану возврата пахотных земель в лесные угодья на следующий год в пределах своей административной территории. После проверки органом планирования развития народного правительства соответствующего уровня и утверждения народным правительством соответствующего уровня данные предложения до 31 августа каждого года направляются в Государственный орган по развитию западных регионов, лесное хозяйство, планирование развития и другие соответствующие органы. Государственный лесной административный орган обобщает и составляет общенациональный годовой план возврата пахотных земель в лесные угодья, после координации с Государственным органом по развитию западных регионов, проверки и комплексного балансирования Государственным органом планирования развития и утверждения Государственным советом, Государственный орган планирования развития совместно с соответствующими органами до 31 октября совместно доводит его до сведения.
省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根据全国退耕还林年度计划，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林计划分解下达到有关县(市)人民政府，并将分解下达情况报国务院有关部门备案。
Орган планирования развития народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения совместно с соответствующими органами на основе общенационального годового плана возврата пахотных земель в лесные угодья до 30 ноября распределяет и доводит до сведения соответствующих народных правительств уездов (городов) план возврата пахотных земель в лесные угодья на следующий год в пределах своей административной территории, а также представляет информацию о распределении в соответствующие органы Государственного совета для сведения.
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度退耕还林计划，会同有关部门编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案，报本级人民政府批准实施。
Лесохозяйственный административный орган народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения на основе доведённого государством плана возврата пахотных земель в лесные угодья на следующий год совместно с соответствующими органами разрабатывает план мероприятий по возврату пахотных земель в лесные угодья на год в пределах своей административной территории и представляет его на утверждение народному правительству соответствующего уровня для реализации.
县级人民政府林业行政主管部门可以根据批准后的省级退耕还林年度实施方案，编制本行政区域内的退耕还林年度实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门备案。
Лесохозяйственный административный орган народного правительства уезда на основе утверждённого провинциального годового плана мероприятий по возврату пахотных земель в лесные угодья может разработать годовой план мероприятий по возврату пахотных земель в лесные угодья в пределах своей административной территории, представить его на утверждение народному правительству соответствующего уровня для реализации и представить его в лесхозяйственный административный орган народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения для сведения.
年度退耕还林实施方案，应当包括下列主要内容：
Годовой план мероприятий по возврату пахотных земель в лесные угодья должен включать следующие основные положения:
(一)退耕还林的具体范围；
(1) конкретные границы возврата пахотных земель в лесные угодья;
(二)生态林与经济林比例；
(2) соотношение экологического леса и коммерческого леса;
(三)树种选择和植被配置方式；
(3) выбор пород деревьев и способы конфигурации растительности.
(四)造林模式；
(4) модель лесонасаждения;
(五)种苗供应方式；
(5) способ поставки саженцев;
(六)植被管护和配套保障措施；
(6) меры по уходу за растительностью и сопутствующие гарантии;
(七)项目和技术负责人。
(7) ответственные за проект и технологии.
县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。
Лесной административный орган народного правительства уездного уровня должен в соответствии с ежегодным планом возврата пахотных земель под леса организовать профессиональных специалистов или уполномоченные проектные организации для составления проектов работ на уровне волости, конкретизируя содержание плана на конкретных участках и для конкретных правообладателей права подрядного хозяйствования на землю.
编制作业设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木(草)、恢复原有植被为主；以间作方式植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准。
При составлении проекта работ в засушливых и полузасушливых районах следует отдавать приоритет посадке засухоустойчивых кустарников (трав) и восстановлению исходной растительности; при смешанной посадке деревьев и трав следует высаживать многолетние растения, а начальная густота посадки основных древесных пород должна соответствовать государственным стандартам.
退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80%。
Площадь экологических лесов, созданных на возвращенных под леса пахотных землях, рассчитывается по уезду и не должна быть менее 80% площади возвращенных под леса пахотных земель.
退耕还林营造的生态林，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门制定的标准认定。
Экологические леса, созданные в рамках возврата пахотных земель под леса, признаются лесным административным органом народного правительства уездного уровня и выше в соответствии со стандартами, установленными лесным административным органом Государственного совета.
造林、管护与检查验收
Посадка, уход и приемка
县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。
Народное правительство уездного уровня или уполномоченное им народное правительство волостного уровня должно заключить договор о возврате пахотных земель под леса с правообладателем права подрядного хозяйствования на землю, на которого возложена задача по возврату земель под леса.
退耕还林合同应当包括下列主要内容：
Договор о возврате пахотных земель под леса должен включать следующие основные положения:
(一)退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面积；
(1) границы и площадь земель, возвращаемых под леса, а также границы и площадь пригодных для облесения пустошей и горных склонов;
(二)按照作业设计确定的退耕还林方式；
(2) способ возврата пахотных земель под леса, определенный в соответствии с проектом работ;
(三)造林成活率及其保存率；
(3) норматив приживаемости лесонасаждений и их сохранность;
(四)管护责任；
(4) обязанности по уходу и охране;
(五)资金和粮食的补助标准、期限和给付方式；
(5) размер, сроки и порядок предоставления субсидий в денежной форме и зерном;
(六)技术指导、技术服务的方式和内容；
(6) формы и содержание технического руководства и технических услуг;
(七)种苗来源和供应方式；
(7) источники и порядок поставки семян и саженцев;
(八)违约责任；
(8) ответственность за нарушение договора;
(九)合同履行期限。
(9) срок действия договора.
退耕还林合同的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林的规定相抵触。
Содержание договора о возврате пахотных земель в лесные угодья не должно противоречить настоящему Положению и другим государственным нормативным актам о возврате пахотных земель в лесные угодья.
退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。
Саженцы, необходимые для возврата пахотных земель в лесные угодья, могут закупаться централизованно народным правительством уезда в зависимости от местных условий, либо самостоятельно лицом, осуществляющим возврат земель. При централизованной закупке необходимо учитывать мнение лиц, осуществляющих возврат земель, проводить закупку на основе открытых конкурентных торгов, заключать письменный договор; если стоимость превышает государственный норматив субсидии на лесовосстановление, запрещается принудительно взимать с лиц, осуществляющих возврат земель, сумму превышения.
任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。
Никакие организации и физические лица не вправе назначать поставщика саженцев для лиц, осуществляющих возврат пахотных земель в лесные угодья.
禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。
Запрещается монопольная торговля саженцами и искусственное завышение цен на саженцы.
退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。
Саженцы, используемые для возврата пахотных земель в лесные угодья, должны выращиваться на месте, перераспределяться в ближайших районах, приоритет отдается местным породам деревьев и устойчивым к неблагоприятным условиям сортам здоровых саженцев.
林业、农业行政主管部门应当加强种苗培育的技术指导和服务的管理工作，保证种苗质量。
Органы управления лесным хозяйством и сельским хозяйством должны усилить техническое руководство по выращиванию саженцев и управление услугами, обеспечивая качество саженцев.
销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部门检验合格，并附具标签和质量检验合格证；跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证。
Саженцы, продаваемые и поставляемые для возврата пахотных земель в лесные угодья, должны быть проверены на соответствие народным правительством уезда (органами лесного хозяйства и сельского хозяйства) и снабжены этикеткой и сертификатом контроля качества; при межрегиональной перевозке также необходимо получить сертификат карантина.
省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划，加强种苗生产与采种基地的建设。
Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения должны в соответствии с планом возврата пахотных земель в лесные угодья на своей территории усилить строительство баз по производству саженцев и сбору семян.
国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗，开展产业化经营。
Государство поощряет предприятия и физических лиц использовать различные формы выращивания саженцев и развития промышленного производства.
退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草。
Лица, осуществляющие возврат пахотных земель в лесные угодья, должны проводить посадку деревьев и трав в соответствии с требованиями проекта и договора.
禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。
Запрещается совместное выращивание сельскохозяйственных культур и лесных насаждений, а также уничтожение существующей лесной и травянистой растительности.
退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
Лица, осуществляющие возврат пахотных земель в лесные угодья, в период получения денежных и продовольственных субсидий обязаны проводить лесовосстановление на пригодных для леса пустошах и неосвоенных землях в соответствии с проектом и договором.
县级人民政府应当建立退耕还林植被管护制度，落实管护责任。
Народное правительство уездного уровня обязано создать систему ухода за лесной растительностью на землях, возвращенных в лесные угодья, и установить ответственность за уход.
退耕还林者应当履行管护义务。
Лица, осуществляющие возврат пахотных земель в лесные угодья, обязаны выполнять обязанности по уходу.
禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。
Запрещается повторная распашка и деятельность, такая как неконтролируемый сбор и выкапывание, разрушающая поверхностную растительность в зоне реализации проектов по возврату пахотных земель в лесные угодья.
地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。
Местные народные правительства всех уровней и их соответствующие ведомства обязаны организовать подразделения по распространению технологий или технических специалистов для предоставления технических рекомендаций и услуг по возврату пахотных земель в лесные угодья.
县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。
Лесное административное ведомство народного правительства уездного уровня обязано проводить проверку и приемку проектов по возврату пахотных земель в лесные угодья в соответствии со стандартами и методами, установленными лесным административным ведомством Государственного совета. Только после успешной приемки может быть выдан сертификат о приемке.
省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林检查验收结果进行复查，并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。
Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения обязаны проводить повторную проверку результатов приемки на уездном уровне и на основе результатов повторной проверки применять поощрения или взыскания к уездным народным правительствам и ответственным лицам.
国务院林业行政主管部门应当对省级复查结果进行核查，并将核查结果上报国务院。
Лесное административное ведомство Государственного совета обязано проводить проверку результатов повторной проверки на провинциальном уровне и докладывать результаты проверки Государственному совету.
资金和粮食补助
Денежные и продовольственные субсидии
国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。
Государство предоставляет субсидии в виде зерна, субсидии на саженцы и посадку, а также пособия на проживание лицам, обладающим правом на ведение хозяйства на земельном участке, исходя из утвержденной фактической площади возврата пахотных земель в лесные угодья. Конкретные нормы субсидий и сроки их предоставления устанавливаются в соответствии с соответствующими положениями Государственного совета.
尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。
В случае возврата в лесные угодья склоновых пахотных земель, которые еще не переданы в подворное пользование или находятся под паром, а также при лесовосстановлении на пригодных для леса пустошах и пустырях, включенных в план возврата земель в лес, предоставляются только субсидии на саженцы и посадку.
种苗造林补助费和生活补助费由国务院计划、财政、林业部门按照有关规定及时下达、核拨。
Субсидии на саженцы и посадку, а также пособия на проживание своевременно выделяются и перечисляются плановыми, финансовыми и лесными ведомствами Государственного совета в соответствии с соответствующими положениями.
补助粮食应当就近调运，减少供应环节，降低供应成本。粮食补助费按照国家有关政策处理。
Субсидируемое зерно должно перевозиться на ближайшие расстояния, чтобы сократить количество звеньев поставки и снизить стоимость поставки. Расходы на зерновые субсидии обрабатываются в соответствии с соответствующей государственной политикой.
粮食调运费用由地方财政承担，不得向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊。
Расходы на транспортировку зерна несут местные бюджеты, и они не могут распределяться на предприятия, поставляющие субсидируемое зерно, или на лиц, осуществляющих возврат пахотных земель в лес.
省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习惯和农作物种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确定补助粮食的品种。
Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения должны разумно определять виды субсидируемого зерна, исходя из местных привычек потребления продовольствия, привычек выращивания сельскохозяйственных культур и фактической ситуации с запасами зерна.
补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。
Субсидируемое зерно должно соответствовать государственным стандартам качества. Зерно, не соответствующее государственным стандартам качества, не может поставляться лицам, осуществляющим возврат пахотных земель в лес.
退耕土地还林的第一年，该年度补助粮食可以分两次兑付，每次兑付的数量由省、自治区、直辖市人民政府确定。
В первый год после возврата пахотных земель в лесные угодья субсидируемое зерно за этот год может выдаваться двумя частями, при этом количество каждой выдачи определяется народным правительством провинции, автономного района или города центрального подчинения.
从退耕土地还林第二年起，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门和单位及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次兑付该年度补助粮食。
Начиная со второго года после возврата пахотных земель в лесные угодья, в течение установленного срока субсидирования народное правительство уездного уровня должно организовать соответствующие ведомства и организации для единовременной выдачи субсидируемого зерна за текущий год лицам, осуществляющим возврат земель в лес, имеющим сертификат о приемке.
兑付的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。供应补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食。
Выдаваемое субсидируемое зерно не может быть пересчитано в денежные средства или талоны. Предприятия, поставляющие субсидируемое зерно, не имеют права выкупать обратно субсидируемое зерно, предназначенное для возврата пахотных земель в лес.
种苗造林补助费应当用于种苗采购，节余部分可以用于造林补助和封育管护。
Субсидии на саженцы и лесовосстановление должны использоваться для закупки саженцев; остаток может быть направлен на субсидирование лесовосстановления и уход за лесными культурами.
退耕还林者自行采购种苗的，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补助费。
Если участник программы самостоятельно закупает саженцы, народное правительство уезда или уполномоченное им народное правительство волости должно выплатить субсидию на саженцы и лесовосстановление единовременно при вступлении в силу договора о возврате земель в лес.
集中采购种苗的，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与退耕还林者结算种苗造林补助费。
При централизованной закупке саженцев после приемки работ по возврату земель в лес закупочная организация должна произвести расчет с участником программы по субсидии на саженцы и лесовосстановление.
退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费。
После возврата пахотных земель в лесные угодья в течение установленного срока субсидирования народное правительство уезда должно организовать соответствующие органы для единовременной выплаты годовой субсидии на проживание участникам, имеющим свидетельство о приемке работ.
退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。
Средства на возврат земель в лес хранятся на специальных счетах и используются строго по назначению; никакие организации и лица не имеют права незаконно изымать, удерживать, перенаправлять или урезать эти средства.
任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。
Никакие организации и лица не имеют права заниматься фальсификацией, ложными отчетами и незаконным получением субсидий и продовольствия.
退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。
Расходы на предварительные работы и научно-техническую поддержку, необходимые для возврата земель в лес, субсидируются государством в определенной пропорции от капитальных вложений в основное строительство по возврату земель в лес; эти расходы планируются Государственным комитетом по развитию и реформе в годовом плане в зависимости от ситуации с проектом.
退耕还林地方所需检查验收、兑付等费用，由地方财政承担。中央有关部门所需核查等费用，由中央财政承担。
Расходы на местах, связанные с проверкой, приемкой и выплатами по возврату земель в лес, несут местные бюджеты. Расходы центральных органов на проверки и т.п. несет центральный бюджет.
实施退耕还林的乡(镇)、村应当建立退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。
В волостях (поселках) и деревнях, где осуществляется возврат земель в лес, должна быть создана система публичного обнародования информации о возврате земель в лес, включая площадь возвращенных в лес земель, породы высаженных деревьев, приживаемость, а также данные о выплате субсидий и продовольствия.
其他保障措施
Прочие гарантийные меры
国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木(草)所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木(草)所有权由合同约定。
Государство защищает право собственности лиц, осуществляющих возврат пахотных земель под леса и пастбища, на лесные (травяные) насаждения на возвращённых землях. При самостоятельном возврате пахотных земель под леса и пастбища право собственности на лесные (травяные) насаждения принадлежит лицу, обладающему правом подрядного хозяйствования на земельном участке; при поручении лесовосстановления другому лицу или совместном лесовосстановлении право собственности на лесные (травяные) насаждения определяется договором.
退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林(草)权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。
После возврата пахотных земель под леса и пастбища народное правительство уездного уровня и выше в соответствии с Лесным законом и Законом о пастбищах выдаёт сертификаты на право собственности на лесные (травяные) угодья, подтверждает право собственности и право пользования, а также в установленном порядке оформляет регистрацию изменения земельного участка. Договор подрядного хозяйствования на землю подлежит соответствующей корректировке.
退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。
Срок права подрядного хозяйствования на землях, возвращённых под леса и пастбища, может быть продлён до 70 лет. После истечения срока подрядного хозяйствования лицо, обладающее правом подрядного хозяйствования, может продолжить подряд в соответствии с положениями соответствующих законов и нормативных актов.
退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。
Право подрядного хозяйствования на землях, возвращённых под леса и пастбища, а также на землях, облесённых на пустырях и горных склонах, может наследоваться и передаваться в установленном законом порядке.
退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠，其中退耕还林(草)所取得的农业特产收入，依照国家规定免征农业特产税。
Лица, осуществляющие возврат пахотных земель под леса и пастбища, пользуются налоговыми льготами в соответствии с соответствующими государственными положениями, при этом доходы от сельскохозяйственной специализированной продукции, полученные в результате возврата пахотных земель под леса и пастбища, освобождаются от налога на сельскохозяйственную специализированную продукцию в соответствии с государственными положениями.
退耕还林的县(市)农业税收因灾减收部分，由上级财政以转移支付的方式给予适当补助；确有困难的，经国务院批准，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。
В отношении уездов (городов), осуществляющих возврат пахотных земель под леса и пастбища, часть снижения поступлений от сельскохозяйственного налога из-за стихийных бедствий компенсируется вышестоящим финансовым органом в форме трансфертных платежей; при наличии реальных затруднений, с одобрения Государственного совета, центральный финансовый орган предоставляет соответствующую компенсацию в форме трансфертных платежей.
资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。
После завершения срока предоставления денежных и зерновых субсидий, при условии ненарушения общей экологической функции, с разрешения соответствующего компетентного органа лица, осуществляющие возврат пахотных земель под леса и пастбища, могут в установленном законом порядке производить рубку принадлежащих им лесных насаждений.
地方各级人民政府应当加强基本农田和农业基础设施建设，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和单位粮食产量，解决退耕还林者的长期口粮需求。
Народные правительства всех уровней должны укреплять строительство основных пахотных земель и сельскохозяйственной инфраструктуры, увеличивать инвестиции, улучшать почву, реконструировать склоновые пахотные земли, повышать плодородие и урожайность зерновых на единицу площади, решать проблему долгосрочной потребности в зерне лиц, осуществляющих возврат пахотных земель под леса и пастбища.
地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。
Народные правительства всех уровней должны в соответствии с реальными условиями усиливать строительство сельских источников энергии, таких как биогаз, малые гидроэлектростанции, солнечная энергия, ветровая энергия и т.д., решая проблему потребности в энергии лиц, осуществляющих возврат пахотных земель под леса и пастбища.
地方各级人民政府应当调整农村产业结构，扶持龙头企业，发展支柱产业，开辟就业门路，增加农民收入，加快小城镇建设，促进农业人口逐步向城镇转移。
Народные правительства всех уровней должны корректировать структуру сельской промышленности, поддерживать ведущие предприятия, развивать опорные отрасли, открывать каналы занятости, увеличивать доходы крестьян, ускорять строительство малых городов, способствовать постепенному переходу сельского населения в города.
国家鼓励在退耕还林过程中实行生态移民，并对生态移民农户的生产、生活设施给予适当补助。
Государство поощряет осуществление экологической миграции в процессе возврата пахотных земель под леса и предоставляет соответствующие субсидии на производственные и бытовые объекты домохозяйств экологических мигрантов.
退耕还林后，有关地方人民政府应当采取封山禁牧、舍饲圈养等措施，保护退耕还林成果。
После возврата пахотных земель под леса соответствующие местные народные правительства должны принимать такие меры, как запрет выпаса скота в горах и стойловое содержание, для защиты результатов возврата пахотных земель под леса.
退耕还林应当与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合，对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排，提高资金使用效益。
Возврат пахотных земель под леса должен сочетаться с такими политическими мерами, как борьба с бедностью, комплексное развитие сельского хозяйства и сохранение водных и почвенных ресурсов. Средства по проектам разного характера должны быть скоординированы при условии целевого использования для повышения эффективности использования средств.
法律责任
Юридическая ответственность
国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：
Государственные служащие, которые в ходе деятельности по возврату пахотных земель под леса нарушают положения настоящего Положения и совершают одно из следующих действий, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с положениями Уголовного кодекса о преступлениях коррупции, взяточничества, незаконного присвоения бюджетных средств или других преступлениях; если деяние не является уголовно наказуемым, применяется административное взыскание:
(一)挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的；
(1) незаконное присвоение, удержание, использование не по назначению средств на возврат пахотных земель под леса или удержание субсидий зерном;
(二)弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的；
(2) фальсификация, ложные заявления для получения субсидий и зерна;
(三)利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。
(3) использование служебного положения для получения имущества или других выгод от других лиц.
国家工作人员以外的其他人员有前款第(二)项行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。
Лица, не являющиеся государственными служащими, совершившие действие, указанное в пункте (2) предыдущего абзаца, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с положениями Уголовного кодекса о мошенничестве или других преступлениях; если деяние не является уголовно наказуемым, лесной административный орган народного правительства уездного уровня или выше обязывает вернуть незаконно полученные субсидии и зерно и налагает штраф в размере от 2 до 5 кратной суммы незаконно полученных средств.
国家机关工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还分摊的和多收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：
Государственные служащие государственных органов, которые в ходе деятельности по возврату пахотных земель под леса нарушают положения настоящего Положения и совершают одно из следующих действий, их учреждение или вышестоящий компетентный орган обязывает их исправить в установленный срок, вернуть распределенные и излишне взысканные средства, а в отношении непосредственно ответственных руководителей и других непосредственно ответственных лиц привлекают к уголовной ответственности в соответствии с положениями Уголовного кодекса о преступлениях злоупотребления властью, халатности или других преступлениях; если деяние не является уголовно наказуемым, применяется административное взыскание:
(一)未及时处理有关破坏退耕还林活动的检举、控告的；
(1) Несвоевременное рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях при возврате пахотных земель под леса;
(二)向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运费用的；
(2) Распределение расходов на транспортировку продовольствия между предприятиями, поставляющими субсидированное продовольствие, и лицами, осуществляющими возврат земель;
(三)不及时向持有验收合格证明的退耕还林者发放补助粮食和生活补助费的；
(3) Несвоевременная выдача субсидированного продовольствия и пособий на проживание лицам, имеющим сертификат о приемке работ по возврату земель;
(四)在退耕还林合同生效时，对自行采购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补助费的；
(4) Невыплата в полном объеме субсидии на саженцы при вступлении в силу договора о возврате земель лицам, самостоятельно закупающим саженцы;
(五)集中采购种苗的，在退耕还林验收合格后，未与退耕还林者结算种苗造林补助费的；
(5) При централизованной закупке саженцев — непроведение расчетов с лицами, осуществляющими возврат земель, после приемки работ;
(六)集中采购的种苗不合格的；
(6) Некачественные саженцы при централизованной закупке;
(七)集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的；
(7) При централизованной закупке саженцев — принудительное взимание с лиц, осуществляющих возврат земель, платы за саженцы, превышающей установленный государством норматив субсидии;
(八)为退耕还林者指定种苗供应商的；
(8) Назначение поставщика саженцев для лиц, осуществляющих возврат земель;
(九)批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的；
(9) Разрешение предприятиям по продовольствию поставлять лицам, осуществляющим возврат земель, субсидированное продовольствие, не соответствующее государственным стандартам качества, или заменять его денежной компенсацией или талонами;
(十)其他不依照本条例规定履行职责的。
(10) Иные случаи неисполнения обязанностей в соответствии с настоящим Положением.
采用不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价格的，依照刑法关于非法经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照反不正当竞争法的规定处理；反不正当竞争法未作规定的，由工商行政管理机关处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。
За монополизацию рынка саженцев недобросовестными методами или за взвинчивание цен на саженцы, в соответствии с положениями Уголовного кодекса о незаконном предпринимательстве, принудительной сделке или других преступлениях, привлекается к уголовной ответственности; если деяние не достигает уровня уголовного наказания, то органы промышленного и торгового управления применяют меры в соответствии с Законом о противодействии недобросовестной конкуренции; если Закон о противодействии недобросовестной конкуренции не предусматривает ответственности, то органы промышленного и торгового управления налагают штраф в размере от 2 до 5 кратной суммы незаконного оборота.
销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗的，依照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管理机关依照种子法的规定处理；种子法未作规定的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门依据职权处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。
За продажу или поставку саженцев, не прошедших проверку качества, или без этикеток, сертификатов качества, карантинных сертификатов, в соответствии с положениями Уголовного кодекса о производстве и сбыте фальсифицированных семян или других преступлениях, привлекается к уголовной ответственности; если деяние не достигает уровня уголовного наказания, то органы лесного, сельскохозяйственного управления или промышленного и торгового управления народного правительства уездного уровня и выше применяют меры в соответствии с Законом о семенах; если Закон о семенах не предусматривает ответственности, то органы лесного, сельскохозяйственного управления в пределах своих полномочий налагают штраф в размере от 2 до 5 кратной суммы незаконного оборота.
供应补助粮食的企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处非法供应的补助粮食数量乘以标准口粮单价1倍以下的罚款。
Если предприятие, поставляющее дотационное продовольствие, поставляет лицам, возвращающим пахотные земли в лес, дотационное продовольствие, не соответствующее государственным стандартам качества, то орган управления продовольствием народного правительства уездного уровня и выше обязывает его устранить нарушение в установленный срок и может наложить штраф в размере до однократной стоимости некачественного продовольствия, рассчитанной как количество некачественного продовольствия, умноженное на цену стандартного пайка.
供应补助粮食的企业将补助粮食折算成现金或者代金券支付的，或者回购补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处折算现金额、代金券额或者回购粮食价款1倍以下的罚款。
Если предприятие, поставляющее дотационное продовольствие, заменяет дотационное продовольствие денежной выплатой или ваучером, или выкупает дотационное продовольствие обратно, то орган управления продовольствием народного правительства уездного уровня и выше обязывает его устранить нарушение в установленный срок и может наложить штраф в размере до однократной суммы денежной выплаты, стоимости ваучеров или цены выкупленного продовольствия.
退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。
Если лицо, возвращающее пахотные земли в лес, самовольно повторно распахивает землю, или занимается смешанным выращиванием леса и зерновых, или в пределах территории реализации проекта по возврату пахотных земель в лес занимается деятельностью, разрушающей поверхностный растительный покров, такой как незаконная вырубка, незаконный сбор и т.д., то в соответствии с положениями Уголовного кодекса о незаконном занятии сельскохозяйственных земель, незаконной вырубке леса или других преступлениях, привлекается к уголовной ответственности; если деяние не достигает уровня уголовного наказания, то органы лесного, сельскохозяйственного и водного управления народного правительства уездного уровня и выше применяют меры наказания в соответствии с Лесным кодексом, Законом о пастбищах и Законом о сохранении водных ресурсов и почвы.
附则
Дополнительные положения
已垦草场退耕还草和天然草场恢复与建设的具体实施，依照草原法和国务院有关规定执行。
Конкретная реализация возврата распаханных пастбищ в травяные угодья и восстановления и строительства естественных пастбищ осуществляется в соответствии с Законом о пастбищах и соответствующими положениями Государственного совета.
退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的具体实施，依照水土保持法和国务院有关规定执行。
Конкретная реализация работ по управлению малыми водосборами, сохранению водных ресурсов и почвы в районах возврата пахотных земель в лес и травяные угодья осуществляется в соответствии с Законом о сохранении водных ресурсов и почвы и соответствующими положениями Государственного совета.
国务院批准的规划范围外的土地，地方各级人民政府决定实施退耕还林的，不享受本条例规定的中央政策补助。
На земли за пределами территории, утвержденной Государственным советом, если местные народные правительства всех уровней принимают решение о возврате пахотных земель в лес, не распространяются центральные политические субсидии, предусмотренные настоящим Положением.
本条例自2003年1月20日起施行。
Настоящее Положение вступает в силу с 20 января 2003 года.