Положение о земельной инвентаризации

(2008年2月7日中华人民共和国国务院令第518号公布　根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订　根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订)

(Опубликовано Указом Государственного совета КНР № 518 от 7 февраля 2008 г., с изменениями в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений в некоторые административные нормативные акты от 6 февраля 2016 г. (первая редакция) и Решением Государственного совета о внесении изменений и отмене некоторых административных нормативных актов от 19 марта 2018 г. (вторая редакция))

为了科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом КНР о земельном управлении и Законом КНР о статистике в целях научной и эффективной организации и проведения земельной инвентаризации, обеспечения достоверности, точности и своевременности данных земельной инвентаризации.

土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

Целью земельной инвентаризации является всестороннее выяснение состояния земельных ресурсов и их использования, получение достоверных и точных базовых данных о земле для научного планирования, рационального использования и эффективной охраны земельных ресурсов, реализации строжайшей системы защиты пахотных земель, усиления и улучшения макроэкономического регулирования, содействия всестороннему, сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному развитию.

土地调查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

Работы по земельной инвентаризации организуются и проводятся на принципах единого руководства по всей стране, разделения труда и сотрудничества между ведомствами, поэтапной ответственности на местах и участия всех сторон.

土地调查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。

Расходы на земельную инвентаризацию совместно несут центральное и местные народные правительства всех уровней, они включаются в соответствующие годовые финансовые бюджеты, своевременно выделяются и обеспечиваются в полном объеме.

土地调查经费应当统一管理、专款专用、从严控制支出。

Средства на земельную инвентаризацию должны управляться централизованно, расходоваться строго по назначению и подлежать строгому контролю.

报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，应当及时开展土地调查工作的宣传报道。

Печатные издания, радио, телевидение, интернет и другие средства массовой информации должны своевременно проводить освещение и пропаганду работ по земельной инвентаризации.

国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。

Государство, исходя из потребностей национального экономического и социального развития, проводит общегосударственную земельную инвентаризацию каждые 10 лет; в соответствии с потребностями управления земельными ресурсами ежегодно проводится инвентаризация изменений земельного фонда.

土地调查包括下列内容：

Земельная инвентаризация включает следующее содержание:

(一)土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；

(1) Состояние и изменения в использовании земель, включая категорию земель, местоположение, площадь, распределение и т.д.;

(二)土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；

(2) Состояние и изменения в правах на землю, включая право собственности и право пользования;

(三)土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

(3) Условия земель, включая природные условия, социально-экономические условия и т.д.

进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

При проведении инвентаризации состояния и изменений в использовании земель особое внимание следует уделять инвентаризации состояния и изменений основных сельскохозяйственных угодий, включая их количество, распределение и состояние охраны.

土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。

Земельная инвентаризация проводится методом сплошного обследования с комплексным использованием таких средств, как полевые обследования, статистика и дистанционное зондирование.

土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准、统一的技术规程和按照国家统一标准制作的调查基础图件。

При земельной инвентаризации применяются государственный стандарт «Классификация современного использования земель», единые технические регламенты и базовые картографические материалы, изготовленные по единым государственным стандартам.

土地调查技术规程，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。

Технические регламенты земельной инвентаризации разрабатываются компетентным органом Государственного совета по земельным ресурсам совместно с соответствующими органами Государственного совета.

县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。

Компетентные органы по земельным ресурсам народных правительств уездного уровня и выше совместно с соответствующими органами того же уровня проводят земельную инвентаризацию.

乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。

Народные правительства волостей (поселков), уличные комитеты и комитеты жителей (сельских жителей) должны широко мобилизовать и организовать общественные силы для активного участия в работах по земельной инвентаризации.

县级以上人民政府有关部门应当积极参与和密切配合土地调查工作，依法提供土地调查需要的相关资料。

Соответствующие органы народных правительств уездного уровня и выше должны активно участвовать и тесно сотрудничать в проведении земельной инвентаризации, предоставляя в соответствии с законом необходимые материалы, связанные с земельной инвентаризацией.

社会团体以及与土地调查有关的单位和个人应当依照本条例的规定，配合土地调查工作。

Общественные организации, а также физические и юридические лица, связанные с земельной инвентаризацией, должны в соответствии с настоящим Положением содействовать проведению земельной инвентаризации.

全国土地调查总体方案由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门按照国家统一要求，根据本行政区域的土地利用特点，编制地方土地调查实施方案，报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

Общий план общегосударственной земельной инвентаризации разрабатывается компетентным органом Государственного совета по земельным ресурсам совместно с соответствующими органами Государственного совета и утверждается Государственным советом. Компетентные органы по земельным ресурсам местных народных правительств уездного уровня и выше совместно с соответствующими органами того же уровня в соответствии с едиными государственными требованиями и с учетом особенностей использования земель в своей административной территории разрабатывают планы реализации местной земельной инвентаризации и представляют их на утверждение в вышестоящий компетентный орган по земельным ресурсам.

在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担的土地调查任务，应当通过招标投标方式组织实施。

В ходе земельной инвентаризации задачи, требующие привлечения профессиональных инвентаризационных организаций на открытом рынке, должны выполняться на основе проведения тендеров.

承担土地调查任务的单位应当具备以下条件：

Организации, выполняющие задачи по земельным обследованиям, должны соответствовать следующим условиям:

(一)具有法人资格；

(1) иметь статус юридического лица;

(二)有与土地调查相关的工作业绩；

(2) иметь опыт работы, связанный с земельными обследованиями;

(三)有完备的技术和质量管理制度；

(3) иметь полную систему управления технологиями и качеством;

(四)有经过培训且考核合格的专业技术人员。

(4) иметь прошедших обучение и сдавших экзамен профессиональных технических специалистов.

国务院国土资源主管部门应当会同国务院有关部门加强对承担土地调查任务单位的监管和服务。

Главный орган по земельным ресурсам Государственного совета совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета должен усилить надзор и обслуживание организаций, выполняющих задачи по земельным обследованиям.

土地调查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行调查任务所需要的专业知识。

Специалисты по земельным обследованиям должны придерживаться принципа реалистичности, соблюдать профессиональную этику и обладать профессиональными знаниями, необходимыми для выполнения задач обследования.

土地调查人员应当接受业务培训，经考核合格领取全国统一的土地调查员工作证。

Специалисты по земельным обследованиям должны проходить профессиональную подготовку и после сдачи экзамена получать единое удостоверение специалиста по земельным обследованиям.

土地调查人员应当严格执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。

Специалисты по земельным обследованиям должны строго соблюдать общий план национального земельного обследования и местные планы реализации земельных обследований, национальный стандарт «Классификация современного землепользования» и единые технические регламенты; не должны фальсифицировать или изменять материалы обследования, не должны принуждать или поручать объектам обследования предоставлять ложные материалы.

土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。

Специалисты по земельным обследованиям несут ответственность за соответствие зарегистрированных, проверенных и введенных ими материалов обследования данным полевых обследований.

土地调查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查职权，有权根据工作需要进行现场调查，并按照技术规程进行现场作业。

Специалисты по земельным обследованиям независимо осуществляют полномочия по обследованию, отчетности, надзору и проверке, имеют право проводить полевые обследования в соответствии с рабочими потребностями и выполнять полевые работы в соответствии с техническими регламентами.

土地调查人员有权就与调查有关的问题询问有关单位和个人，要求有关单位和个人如实提供相关资料。

Специалисты по земельным обследованиям имеют право задавать вопросы, связанные с обследованием, соответствующим организациям и лицам и требовать от них правдивого предоставления соответствующих материалов.

土地调查人员进行现场调查、现场作业以及询问有关单位和个人时，应当出示土地调查员工作证。

При проведении полевых обследований, полевых работ и опросов соответствующих организаций и лиц специалисты по земельным обследованиям должны предъявлять удостоверение специалиста по земельным обследованиям.

接受调查的有关单位和个人应当如实回答询问，履行现场指界义务，按照要求提供相关资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和土地登记簿等相关资料。

Соответствующие организации и лица, проходящие обследование, должны правдиво отвечать на вопросы, выполнять обязанности по указанию границ на месте, предоставлять соответствующие материалы в соответствии с требованиями и не должны перемещать, скрывать, изменять, уничтожать оригинальные записи и реестры земельных участков и другие соответствующие материалы.

各地方、各部门、各单位的负责人不得擅自修改土地调查资料、数据，不得强令或者授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，不得对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复。

Руководители всех местных органов, ведомств и организаций не имеют права самовольно изменять материалы и данные земельных обследований, не имеют права принуждать или поручать специалистам по земельным обследованиям изменять материалы или данные обследований или составлять ложные данные, не имеют права преследовать специалистов по земельным обследованиям, которые отказываются или противодействуют изменению материалов или данных обследований или составлению ложных данных.

土地调查形成下列调查成果：

Земельные обследования формируют следующие результаты:

(一)数据成果；

(1) результаты в виде данных;

(二)图件成果；

(2) результаты в виде картографических материалов;

(三)文字成果；

(3) результаты в виде текстовых материалов;

(四)数据库成果。

(4) результаты в виде баз данных.

土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。

Результаты земельных обследований подлежат поэтапной передаче и сводному статистическому учету.

土地调查数据的处理和上报应当按照全国土地调查总体方案和有关标准进行。

Обработка и представление данных земельных обследований должны осуществляться в соответствии с общим планом национального земельного обследования и соответствующими стандартами.

县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人。

Местные народные правительства уездного уровня и выше несут общую ответственность за качество результатов земельных обследований на своей административной территории, а главное ответственное лицо является первым ответственным лицом.

县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门对调查的各个环节实行质量控制，建立土地调查成果质量控制岗位责任制，切实保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者一致，并对其加工、整理、汇总的调查成果的准确性负责。

Органы по земельным ресурсам народных правительств уездного уровня и выше совместно с соответствующими ведомствами того же уровня осуществляют контроль качества на всех этапах обследования, устанавливают систему ответственности за качество результатов земельных обследований на рабочих местах, обеспечивают соответствие данных, картографических материалов и фактического состояния обследованных земель, а также несут ответственность за точность обработанных, систематизированных и обобщенных результатов обследования.

国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门统一组织土地调查成果质量的抽查工作。抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。

Главный орган земельных ресурсов Государственного совета совместно с соответствующими органами Государственного совета единообразно организует выборочную проверку качества результатов земельных обследований. Результаты выборочной проверки служат важным основанием для оценки качества результатов земельных обследований.

土地调查成果实行分阶段、分级检查验收制度。前一阶段土地调查成果经检查验收合格后，方可开展下一阶段的调查工作。

Результаты земельных обследований подлежат поэтапной и многоуровневой системе проверки и приемки. Только после того, как результаты предыдущего этапа земельного обследования прошли проверку и приемку, можно приступать к следующему этапу обследования.

土地调查成果检查验收办法，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。

Методы проверки и приемки результатов земельных обследований разрабатываются главным органом земельных ресурсов Государственного совета совместно с соответствующими органами Государственного совета.

国家建立土地调查成果公布制度。

Государство устанавливает систему публикации результатов земельных обследований.

土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。

Результаты земельных обследований подлежат публикации для общества и принимаются для открытого запроса, за исключением случаев, когда они должны быть засекречены в соответствии с законом.

全国土地调查成果，报国务院批准后公布。

Результаты общегосударственного земельного обследования публикуются после утверждения Государственным советом.

地方土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。

Результаты местных земельных обследований после проверки народным правительством соответствующего уровня утверждаются народным правительством вышестоящего уровня и затем публикуются.

全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。

После публикации результатов общегосударственного земельного обследования местные народные правительства на уровне уезда и выше могут последовательно публиковать результаты земельных обследований на своей административной территории.

县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。

Главные органы земельных ресурсов народных правительств на уровне уезда и выше совместно с соответствующими органами того же уровня осуществляют работу по сохранению, управлению, разработке, применению результатов земельных обследований и предоставлению услуг общественности.

国家通过土地调查，建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。

Государство через земельные обследования создает взаимосвязанную и совместно используемую базу данных земельных обследований, а также осуществляет работы по ее обслуживанию и обновлению.

土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

Результаты земельных обследований являются важной основой для составления планов национального экономического и социального развития, а также для планирования, управления, охраны и использования земельных ресурсов.

土地调查成果应当严格管理和规范使用，不作为依照其他法律、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据，不作为划分部门职责分工和管理范围的依据。

Результаты земельных обследований должны строго управляться и использоваться в соответствии с нормами, они не могут служить основанием для применения административных наказаний к объектам обследования в соответствии с другими законами и административными нормативными актами, а также не могут служить основанием для разграничения обязанностей и сфер управления между ведомствами.

对在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

Единицы и лица, внесшие выдающийся вклад в работу по земельным обследованиям, должны быть поощрены или награждены в соответствии с соответствующими государственными положениями.

地方、部门、单位的负责人有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

Руководители местных органов, ведомств и единиц, совершившие одно из следующих действий, подлежат административному наказанию в соответствии с законом; если деяние constitutes преступление, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом:

(一)擅自修改调查资料、数据的；

(1) самовольное изменение материалов или данных обследования;

(二)强令、授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的；

(2) принуждение или подстрекательство сотрудников земельного обследования к фальсификации материалов или данных обследования или к составлению ложных данных;

(三)对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复的。

(3) преследование сотрудников земельного обследования, которые отказались или противодействовали фальсификации материалов или данных обследования или составлению ложных данных.

土地调查人员不执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，或者伪造、篡改调查资料，或者强令、授意接受调查的有关单位和个人提供虚假调查资料的，依法给予处分，并由县级以上人民政府国土资源主管部门、统计机构予以通报批评。

Если сотрудники земельного обследования не выполняют общий план общегосударственного земельного обследования и местные планы земельного обследования, национальный стандарт «Классификация современного использования земель» и единые технические регламенты, или фальсифицируют или изменяют материалы обследования, или принуждают или подстрекают соответствующие единицы и лица, проходящие обследование, к предоставлению ложных материалов обследования, они подлежат административному наказанию в соответствии с законом, а также подвергаются критике в виде уведомления со стороны главного органа земельных ресурсов и статистического органа народного правительства на уровне уезда и выше.

接受调查的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

Если единицы и лица, проходящие обследование, совершают одно из следующих действий, главный орган земельных ресурсов народного правительства на уровне уезда и выше обязывает их исправиться в установленный срок и может наложить штраф в размере до 50 000 юаней; если деяние constitutes нарушение общественного порядка, органы общественной безопасности применяют административное наказание в соответствии с законом; если деяние constitutes преступление, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом:

(一)拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的；

(1) отказ или воспрепятствование законному проведению обследования сотрудниками земельного обследования;

(二)提供虚假调查资料的；

(2) предоставление ложных материалов обследования;

(三)拒绝提供调查资料的；

(3) отказ в предоставлении материалов обследования;

(四)转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的。

(4) перемещение, сокрытие, изменение, уничтожение оригинальных записей, земельных реестров и других соответствующих материалов.

县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

Если местное народное правительство на уровне уезда или выше совершает одно из следующих действий, вышестоящее народное правительство выносит ему порицание; в случае серьезных обстоятельств, лица, непосредственно ответственные, и другие непосредственно ответственные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом:

(一)未按期完成土地调查工作，被责令限期完成，逾期仍未完成的；

(1) Не завершило работу по земельному обследованию в установленный срок, было предписано завершить в установленный срок, но по истечении срока все еще не завершило;

(二)提供的土地调查数据失真，被责令限期改正，逾期仍未改正的。

(2) Предоставленные данные земельного обследования оказались искаженными, было предписано исправить в установленный срок, но по истечении срока все еще не исправило.

军用土地调查，由国务院国土资源主管部门会同军队有关部门按照国家统一规定和要求制定具体办法。

Земельные обследования военных земель проводятся компетентным органом Государственного совета по земельным ресурсам совместно с соответствующими военными ведомствами в соответствии с едиными государственными нормами и требованиями, разрабатывающими конкретные меры.

中央单位使用土地的调查数据汇总内容的确定和成果的应用管理，由国务院国土资源主管部门会同国务院管理机关事务工作的机构负责。

Определение содержания сводных данных обследования земель, используемых центральными учреждениями, и управление применением результатов осуществляются компетентным органом Государственного совета по земельным ресурсам совместно с органом Государственного совета, отвечающим за дела государственных учреждений.

县级以上人民政府可以按照全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案成立土地调查领导小组，组织和领导土地调查工作。必要时，可以设立土地调查领导小组办公室负责土地调查日常工作。

Народные правительства на уровне уезда или выше могут в соответствии с общим планом национального земельного обследования и местным планом реализации земельного обследования создавать руководящие группы по земельному обследованию для организации и руководства работой по земельному обследованию. При необходимости может быть создан офис руководящей группы по земельному обследованию, отвечающий за повседневную работу по земельному обследованию.

本条例自公布之日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования.