Положение о сборах и трудовых повинностях, возлагаемых на крестьян

(1991年11月5日国务院第92次常务会议通过　1991年12月7日中华人民共和国国务院令第92号发布　自发布之日起施行)

(Принято на 92-м заседании Постоянного комитета Государственного совета 5 ноября 1991 г., опубликовано Указом № 92 Государственного совета КНР 7 декабря 1991 г., введено в действие с даты опубликования)

为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в целях снижения бремени крестьян, защиты их законных прав и интересов, стимулирования производственной активности крестьян и содействия устойчивому и гармоничному развитию сельской экономики.

本条例所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村(包括村民小组，下同)提留、乡(包括镇，下同)统筹费、劳务(农村义务工和劳动积累工)以及其他费用。

Под сборами и трудовыми повинностями, возлагаемыми на крестьян, в настоящем Положении понимаются, помимо уплаты налогов и выполнения государственных заданий по закупке сельскохозяйственной продукции, отчисления в деревне (включая крестьянские группы, далее то же) и сборы в волости (включая посёлки, далее то же), трудовые повинности (сельские обязательные работы и работы по накоплению труда), а также иные сборы, предусмотренные законами и нормативными актами.

向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。

Уплата налогов государству, выполнение государственных заданий по закупке сельскохозяйственной продукции, а также несение указанных в предыдущем пункте сборов и трудовых повинностей являются обязанностью крестьян. Любые иные требования о безвозмездном предоставлении крестьянами финансовых, материальных ресурсов или труда являются незаконными, и крестьяне имеют право отказаться от их выполнения.

国务院农业行政主管部门主管全国农民承担费用和劳务(以下简称农民负担)的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。

Компетентный административный орган сельского хозяйства Государственного совета осуществляет надзор и управление сборами и трудовыми повинностями, возлагаемыми на крестьян (далее — бремя крестьян) на общегосударственном уровне. Компетентные административные органы сельского хозяйства местных народных правительств уездного уровня и выше осуществляют надзор и управление бременем крестьян в пределах своих административных территорий.

乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。

Народные правительства волостей осуществляют надзор и управление бременем крестьян в своих волостях, повседневную работу выполняют отделы управления сельской экономикой волости.

各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。

Органы надзора за бременем крестьян всех уровней отвечают за проверку исполнения законов, нормативных актов и политики, касающихся управления бременем крестьян; совместно с соответствующими компетентными органами проводят экспертизу документов, затрагивающих бремя крестьян; оказывают содействие соответствующим органам в рассмотрении дел, связанных с бременем крестьян; проводят обучение сотрудников, осуществляющих надзор за бременем крестьян.

国家鼓励和支持发展农村集体经济，提倡主要依靠集体经营增加的收入，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。

Государство поощряет и поддерживает развитие сельской коллективной экономики, рекомендует в основном полагаться на доходы от коллективного хозяйства для финансирования строительства сельских объектов материальной и духовной культуры социализма.

农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费(不含乡村集体所有制企业缴纳的利润)，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5%。对经济发达的地区，经省、自治区、直辖市批准，可以适当提高提取比例。

Деревенские отчисления и волостные сборы, уплачиваемые крестьянами непосредственно коллективным хозяйственным организациям (без учёта прибыли, уплачиваемой коллективными предприятиями на уровне деревни и волости), в расчёте на волость, на основе данных статистических отчётов о распределении доходов сельской экономики, утверждённых Государственным статистическим управлением и разработанных Министерством сельского хозяйства, и методов расчёта, не должны превышать 5% среднедушевого чистого дохода крестьян за предыдущий год. Для экономически развитых районов по разрешению провинции, автономного района или города центрального подчинения норма отчислений может быть соответствующим образом увеличена.

乡统筹费的最高限额由省、自治区、直辖市确定。

Максимальный предел волостных сборов устанавливается провинцией, автономным районом или городом центрального подчинения.

村提留包括公积金、公益金和管理费：

Деревенские отчисления включают резервный фонд, фонд общественного благосостояния и административные расходы:

(一)公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。

(1) Резервный фонд — используется для капитального строительства ирригационных и водохозяйственных объектов, лесонасаждений, приобретения основных средств производственного назначения и создания коллективных предприятий.

(二)公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。

(2) Фонд общественного благосостояния — используется для содержания одиноких стариков (пяти гарантий), оказания помощи особо нуждающимся семьям, кооперативного медицинского обслуживания и других коллективных социальных нужд.

(三)管理费，用于村干部报酬和管理开支。

(3) Административные расходы — используются для вознаграждения деревенских кадров и административных нужд.

村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。

Вознаграждение деревенских кадров осуществляется в двух формах: фиксированная дотация и компенсация за фактически отработанное время. Конкретная численность лиц, получающих фиксированную дотацию, размеры дотации и порядок компенсации за фактически отработанное время устанавливаются народным правительством волости с учётом масштаба деревни, уровня экономического развития и фактических потребностей работы и представляются на утверждение в орган надзора за бременем крестьян народного правительства уезда.

乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。

Волостные сборы используются для финансирования общественных проектов на принципах государственно-частного партнёрства, включая школьное образование на уровне деревни и волости, планирование семьи, социальное обеспечение (льготы для ветеранов и членов семей погибших), подготовку ополчения, строительство сельских дорог и т.д.

乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。

Волостные сборы могут использоваться для содержания одиноких стариков (пяти гарантий). Если содержание одиноких стариков финансируется из волостных сборов, оно не должно повторно финансироваться из деревенских отчислений.

乡统筹费内的乡村两级办学经费(即农村教育事业费附加)用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。

Средства на школьное образование на уровне деревни и волости в составе волостных сборов (т.е. дополнительный сбор на сельское образование) используются для финансирования негосударственного образования на уровне деревни и волости в пределах данной волости.

乡村两级办学经费在乡统筹费内所占比例，由省、自治区、直辖市人民政府教育主管部门提出，经同级农民负担监督管理部门审核，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院农业行政主管部门和教育主管部门备案。

Доля средств на школьное образование на уровне деревни и волости в составе волостных сборов определяется компетентным органом образования народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения, после проверки соответствующим органом надзора за бременем крестьян утверждается народным правительством провинции, автономного района или города центрального подчинения и представляется на регистрацию в компетентный административный орган сельского хозяйства и компетентный орган образования Государственного совета.

农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。

Сельские обязательные работы в основном используются для лесонасаждений, защиты от наводнений, строительства и обслуживания дорог, ремонта школьных зданий и т.д. В расчёте на нормо-дни каждый сельский трудоспособный работник ежегодно выполняет от пяти до десяти сельских обязательных работ.

因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。

В случае ликвидации последствий стихийных бедствий и проведения аварийно-спасательных работ, при необходимости увеличения объёма сельских обязательных работ, это осуществляется по общему плану местного народного правительства.

劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。

Работы по накоплению труда в основном используются для капитального строительства ирригационных и водохозяйственных объектов и лесонасаждений. В расчёте на нормо-дни каждый сельский трудоспособный работник ежегодно выполняет от десяти до двадцати работ по накоплению труда. При наличии условий, с разрешения народного правительства уездного уровня и выше, объём может быть соответствующим образом увеличен. Работы по накоплению труда должны в основном выполняться в межсезонье.

村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。

Деревенские и волостные сборы в основном возлагаются на крестьян в зависимости от их занятий и экономических доходов.

承包耕地的农民按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。

Крестьяне, арендующие пахотные земли, уплачивают деревенские и волостные сборы в соответствующий коллективный экономический орган деревни пропорционально площади арендованной пахотной земли или числу работников.

经营个体工商业和私营企业的，应在税后按经营所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第六条规定的限额比例之内。

Лица, занимающиеся индивидуальной торговлей или частным предпринимательством, после уплаты налогов уплачивают деревенские и волостные сборы по установленной в месте их деятельности пропорции, однако эти суммы не включаются в лимиты, предусмотренные статьей 6 настоящего Положения.

对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，适当减免村提留。

Для семей революционных мучеников и военнослужащих, инвалидов войны, демобилизованных военнослужащих, утративших трудоспособность, и особо нуждающихся семей, чей уровень доходов ниже среднего по деревне, после обсуждения и оценки на общем собрании членов коллективного экономического органа деревни или собрании их представителей может быть предоставлено соответствующее освобождение или снижение деревенских сборов.

乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核、乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。

Для бедных деревень, признанных таковыми народным правительством волости, по заявлению коллективного экономического органа деревни, после проверки волостным органом надзора за нагрузкой на крестьян и согласия народного правительства волости, а также после рассмотрения и утверждения волостным народным собранием, может быть надлежащим образом снижен размер волостных сборов.

农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。

Сельские обязательные работы и работы по накоплению труда выполняются преимущественно личным трудом; если лицо желает заменить их денежной компенсацией, необходимо получить разрешение коллективного экономического органа деревни.

对因病或者伤残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。

Для лиц, которые из-за болезни или инвалидности не могут выполнять сельские обязательные работы или работы по накоплению труда, после обсуждения и принятия решения на общем собрании членов коллективного экономического органа деревни или собрании их представителей может быть предоставлено освобождение или снижение.

村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取。

Деревенские и волостные сборы взимаются по системе единого годового расчета и сбора, осуществляемого коллективным экономическим органом деревни и народным правительством волости.

村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。

Деревенские сборы: коллективный экономический орган деревни ежегодно в конце года составляет отчет об исполнении бюджета за текущий год и проект бюджета на следующий год, которые после обсуждения и утверждения на общем собрании членов коллективного экономического органа деревни или собрании их представителей представляются на регистрацию в народное правительство волости. Утвержденные бюджет и отчет должны быть обнародованы для контроля со стороны населения.

村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。

Комитет сельских жителей осуществляет контроль за взиманием и использованием деревенских сборов.

乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹费预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。

Волостные сборы: народное правительство волости совместно с коллективным экономическим органом волости ежегодно в конце года составляет отчет об исполнении бюджета за текущий год и проект бюджета на следующий год, которые после рассмотрения и утверждения волостным народным собранием вместе с проектом бюджета деревенских сборов в данной волости представляются на регистрацию в орган надзора за нагрузкой на крестьян народного правительства уезда. Утвержденные бюджет и отчет волостных сборов должны быть обнародованы для контроля со стороны населения.

乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得混淆和改变乡统筹费的集体资金性质和用途。

Волостные сборы являются собственностью всех крестьян в пределах коллективного экономического органа и в основном используются для общественных нужд волости, финансируемых за счет местных средств; не допускается смешивание или изменение характера и назначения волостных сборов как коллективных средств.

对村提留和乡统筹费，应当实行严格的财务管理制度。集体经济组织应当对村提留和乡统筹费的使用实行内部审计监督制度。

В отношении деревенских и волостных сборов должна применяться строгая система финансового управления. Коллективные экономические органы должны осуществлять систему внутреннего аудита и контроля за использованием деревенских и волостных сборов.

农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。

Сельские обязательные работы и работы по накоплению труда: народное правительство волости совместно с коллективным экономическим органом деревни разрабатывает план использования рабочей силы, который после рассмотрения и утверждения волостным народным собранием подлежит исполнению; в конце года коллективный экономический орган деревни обнародует информацию об использовании рабочей силы для контроля со стороны населения.

面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政府财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。

Административные сборы, взимаемые с крестьян, их перечень, установление и изменение ставок должны быть утверждены финансовыми и ценовыми органами провинции, автономного района или города центрального подчинения совместно с органом надзора за нагрузкой на крестьян; важные проекты должны быть утверждены Государственным советом или народным правительством провинции, автономного района или города центрального подчинения.

向农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省、自治区、直辖市以上人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。

Сбор средств с крестьян должен осуществляться в рамках, разрешенных законами, нормативными актами и соответствующими политиками Государственного совета, и следовать принципам добровольности, умеренности, выгоды для плательщика и целевого использования средств. Установление проектов сбора средств и определение их масштабов должны быть утверждены плановыми органами провинции, автономного района или города центрального подчинения совместно с финансовыми органами и органом надзора за нагрузкой на крестьян; важные проекты должны быть утверждены Государственным советом или народным правительством провинции, автономного района или города центрального подчинения.

在农村建立各种基金，须经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须经国务院批准。

Создание различных фондов в сельской местности должно быть утверждено финансовым органом Государственного совета совместно с органом надзора за нагрузкой на крестьян и соответствующими компетентными органами; важные проекты должны быть утверждены Государственным советом.

向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省、自治区、直辖市以上人民政府批准。

Выдача крестьянам лицензий, удостоверений и книжек должна осуществляться в соответствии с законами и нормативными актами или с разрешения народного правительства провинции, автономного района или города центрального подчинения и выше.

向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。

При выдаче крестьянам лицензий, удостоверений и книжек разрешается взимать только себестоимость изготовления.

向农民发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。

Распространение среди крестьян ценных бумаг, периодических изданий и книг должно осуществляться на добровольной основе; никакая организация не имеет права принудительно распределять их.

组织农民参加保险，应当遵守法律、法规的规定。

Организация страхования крестьян должна осуществляться в соответствии с законами и нормативными актами.

严禁非法对农民罚款和没收财物。

Запрещается незаконное наложение штрафов на крестьян и конфискация их имущества.

国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。

Расходы, необходимые для выполнения служебных обязанностей государственными служащими в сельской местности, не должны возлагаться на крестьян и коллективные экономические органы.

企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当遵循自愿原则。收取服务费用，应当按照国家有关规定执行。

Предприятия и учреждения, предоставляющие крестьянам и коллективным экономическим органам экономические, технические, трудовые, информационные и другие услуги, должны руководствоваться принципом добровольности. Взимание платы за услуги должно осуществляться в соответствии с соответствующими государственными нормами.

任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。

Любые административные органы и учреждения, создающие структуры или нанимающие персонал в сельской местности, не имеют права возлагать расходы на крестьян и коллективные хозяйства.

任何单位和个人都有权举报违反本条例的行为。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理。

Любые лица и организации имеют право сообщать о нарушениях настоящего Положения. Органы контроля за нагрузкой на крестьян и соответствующие ведомства после получения сообщения обязаны своевременно провести проверку или передать дело народному правительству того же уровня для рассмотрения в соответствии с законом.

有下列事迹之一的单位和个人，可以由人民政府给予表彰或者奖励：

Лица и организации, имеющие следующие заслуги, могут быть отмечены народным правительством в виде благодарности или награды:

(一)严格执行本条例规定，切实减轻农民负担的；

(1) строго соблюдающие настоящие Положения и реально снижающие нагрузку на крестьян;

(二)在农民负担监督管理工作中，认真履行本条例规定职责，成绩显著的；

(2) добросовестно выполняющие обязанности, предусмотренные настоящим Положением, в работе по контролю за нагрузкой на крестьян и добившиеся значительных результатов;

(三)检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。

(3) сообщившие или разоблачившие факты незаконных сборов, принудительных взносов, штрафов и различных поборов с крестьян, внесшие выдающийся вклад.

违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。

Сборы, взносы и фонды, установленные с нарушением настоящего Положения, подлежат отмене органами контроля за нагрузкой на крестьян или соответствующими ведомствами с докладом народному правительству того же уровня.

违反本条例规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物。

В случае нарушения настоящего Положения при взимании сборов, взносов и любых поборов с крестьян и коллективных хозяйств, органы контроля за нагрузкой на крестьян или соответствующие ведомства докладывают народному правительству того же уровня с требованием вернуть незаконно взысканные средства и имущество в полном объеме.

违反本条例和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴。

В случае нарушения настоящего Положения и соответствующих постановлений Государственного совета при увеличении трудовых повинностей и накоплении труда в сельской местности, после проверки волостным органом контроля за нагрузкой на крестьян, волостное народное правительство уменьшает объем работ в плане на следующий год или заставляет организацию, использующую труд, выплатить крестьянам компенсацию за работу по стандартной дневной ставке.

对违反本条例规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者有关主管机关给予行政处分。

В отношении руководителей и непосредственно ответственных лиц, нарушивших настоящие Положения, органы контроля за нагрузкой на крестьян передают дело в организацию, где работают указанные лица, или в соответствующий компетентный орган для наложения дисциплинарного взыскания.

对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

В случае преследования лиц и организаций, сообщивших, разоблачивших, обжаловавших или сопротивлявшихся незаконным сборам, принудительным взносам, штрафам и различным поборам с крестьян, если это подпадает под действие Положения об административном надзоре КНР, дело рассматривается органами административного надзора в соответствии с законом; если подпадает под действие Положения о наказаниях за нарушение общественного порядка КНР, наказание налагается органами общественной безопасности в соответствии с законом; если деяние является уголовным преступлением, уголовная ответственность наступает в соответствии с законом.

各省、自治区、直辖市可以根据本条例，结合本地的实际情况，制定实施细则。

Провинции, автономные районы и города центрального подчинения могут на основе настоящего Положения и с учетом местных условий разрабатывать правила его применения.

本条例由国务院农业行政主管部门负责解释，并组织实施。

Настоящее Положение подлежит разъяснению и введению в действие сельскохозяйственным административным органом Государственного совета.

本条例自发布之日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования.