Положение об управлении охраной окружающей среды при строительстве проектов

(1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布　根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》修订)

(Опубликовано Указом Государственного совета КНР № 253 от 29 ноября 1998 г., с изменениями в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений в Положение об управлении охраной окружающей среды при строительстве проектов от 16 июля 2017 г.)

为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。

Настоящее Положение разработано с целью предотвращения нового загрязнения и разрушения экологической среды в результате строительства проектов.

在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。

Настоящее Положение применяется к строительству проектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, на территории Китайской Народной Республики и в других морских районах под юрисдикцией Китайской Народной Республики.

建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。

При строительстве проектов, вызывающих загрязнение, необходимо соблюдать государственные и местные нормативы сброса загрязняющих веществ; в районах, где осуществляется контроль общего объема сброса ключевых загрязняющих веществ, также необходимо соблюдать требования по контролю общего объема сброса ключевых загрязняющих веществ.

工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。

Промышленные строительные проекты должны применять чистые производственные технологии с низким потреблением энергии и материалов и малым объемом образования загрязняющих веществ, рационально использовать природные ресурсы, предотвращать загрязнение окружающей среды и разрушение экологии.

改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

Проекты реконструкции, расширения и технического перевооружения должны принимать меры по устранению существующего загрязнения окружающей среды и разрушения экологии, связанных с данным проектом.

国家实行建设项目环境影响评价制度。

Государство вводит систему оценки воздействия на окружающую среду для строительных проектов.

国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

Государство в зависимости от степени воздействия проекта на окружающую среду осуществляет классифицированное управление охраной окружающей среды строительных проектов в соответствии со следующими положениями:

(一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

(1) Для проектов, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен быть составлен отчет о воздействии на окружающую среду с полной и подробной оценкой загрязнения и воздействия на окружающую среду;

(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

(2) Для проектов, которые могут оказать незначительное воздействие на окружающую среду, должна быть составлена таблица воздействия на окружающую среду с анализом или специальной оценкой загрязнения и воздействия на окружающую среду;

(三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

(3) Для проектов с очень малым воздействием на окружающую среду, не требующих оценки воздействия на окружающую среду, должна быть заполнена регистрационная форма воздействия на окружающую среду.

建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。

Перечень классификации управления оценкой воздействия на окружающую среду строительных проектов разрабатывается и публикуется уполномоченным органом по охране окружающей среды Государственного совета на основе экспертных обсуждений и с учетом мнений соответствующих ведомств, отраслевых ассоциаций, предприятий, учреждений и общественности.

建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：

Отчет о воздействии на окружающую среду строительного проекта должен включать следующее содержание:

(一)建设项目概况；

(1) Общая информация о проекте;

(二)建设项目周围环境现状；

(2) Текущее состояние окружающей среды в районе проекта;

(三)建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

(3) Анализ и прогноз возможного воздействия проекта на окружающую среду;

(四)环境保护措施及其经济、技术论证；

(4) Меры по охране окружающей среды и их экономическое и техническое обоснование;

(五)环境影响经济损益分析；

(5) Анализ экономической эффективности воздействия на окружающую среду;

(六)对建设项目实施环境监测的建议；

(6) Рекомендации по мониторингу окружающей среды в ходе реализации проекта;

(七)环境影响评价结论。

(7) Заключение оценки воздействия на окружающую среду.

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。

Содержание и форма таблицы воздействия на окружающую среду и регистрационной формы воздействия на окружающую среду устанавливаются уполномоченным органом по охране окружающей среды Государственного совета.

依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

Для проектов, по которым в соответствии с законом должны быть составлены отчет или таблица воздействия на окружающую среду, застройщик до начала строительства должен представить отчет или таблицу на утверждение в уполномоченный орган по охране окружающей среды; если документы оценки воздействия на окружающую среду не были рассмотрены утверждающим органом или после рассмотрения не были утверждены, застройщик не имеет права начинать строительство.

环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设单位。

Орган по охране окружающей среды при утверждении отчета или таблицы воздействия на окружающую среду должен в первую очередь проверять экологическую обоснованность проекта, надежность анализа и прогноза воздействия на окружающую среду, эффективность мер по охране окружающей среды, научность заключения оценки воздействия на окружающую среду и т.д., и принимать решение об утверждении и письменно уведомлять застройщика в течение 60 дней с момента получения отчета о воздействии на окружающую среду и в течение 30 дней с момента получения таблицы воздействия на окружающую среду.

环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

Орган по охране окружающей среды может поручить технической организации провести техническую оценку отчета или таблицы воздействия на окружающую среду и нести соответствующие расходы; техническая организация несет ответственность за представленное техническое заключение и не имеет права взимать плату с застройщика или организации, проводящей оценку воздействия на окружающую среду.

依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。

Для проектов, по которым в соответствии с законом должна быть заполнена регистрационная форма воздействия на окружающую среду, застройщик должен представить регистрационную форму на регистрацию в местный орган по охране окружающей среды уездного уровня в соответствии с требованиями уполномоченного органа по охране окружающей среды Государственного совета.

环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。

Орган по охране окружающей среды должен осуществлять онлайн-утверждение, регистрацию и раскрытие информации о документах оценки воздействия на окружающую среду.

国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表：

Уполномоченный орган по охране окружающей среды Государственного совета отвечает за утверждение следующих отчетов и таблиц воздействия на окружающую среду строительных проектов:

(一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

(1) Строительные проекты особого характера, такие как ядерные объекты и проекты особой секретности;

(二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

(2) Строительные проекты, пересекающие административные границы провинций, автономных районов и городов центрального подчинения;

(三)国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。

(3) Строительные проекты, утверждаемые Государственным советом или уполномоченными Государственным советом органами.

前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

Полномочия по утверждению отчетов и таблиц воздействия на окружающую среду для строительных проектов, не указанных в предыдущем пункте, устанавливаются правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。

Если строительный проект вызывает трансграничное воздействие на окружающую среду и между соответствующими органами по охране окружающей среды возникают разногласия по заключению оценки воздействия на окружающую среду, отчет или таблица воздействия на окружающую среду утверждается вышестоящим общим органом по охране окружающей среды.

建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：

Орган по охране окружающей среды должен принять решение об отказе в утверждении отчета или таблицы воздействия на окружающую среду в следующих случаях:

(一)建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；

(1) Тип проекта, его расположение, планировка, масштаб и т.д. не соответствуют законодательству об охране окружающей среды и соответствующим обязательным планам;

(二)所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；

(2) Качество окружающей среды в районе расположения не соответствует государственным или местным нормативам качества окружающей среды, и предлагаемые проектом меры не могут удовлетворить требованиям управления целевыми показателями улучшения качества окружающей среды в регионе;

(三)建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；

(3) Меры по предотвращению загрязнения, принимаемые проектом, не могут обеспечить сброс загрязняющих веществ в соответствии с государственными и местными нормативами сброса, или не приняты необходимые меры для предотвращения и контроля разрушения экологии;

(四)改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；

(4) Для проектов реконструкции, расширения и технического перевооружения не предложены эффективные меры по устранению существующего загрязнения окружающей среды и разрушения экологии;

(五)建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。

(5) Базовые данные отчета или таблицы воздействия на окружающую среду явно недостоверны, содержание имеет существенные недостатки или пропуски, либо заключение оценки воздействия на окружающую среду неясно или необоснованно.

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

После утверждения отчета или таблицы воздействия на окружающую среду строительного проекта, в случае существенных изменений характера, масштаба, места расположения, применяемой технологии производства или мер по предотвращению загрязнения и разрушения экологии, застройщик должен повторно подать отчет или таблицу воздействия на окружающую среду на утверждение.

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

Если строительство проекта начинается по истечении 5 лет с даты утверждения отчета или таблицы воздействия на окружающую среду, отчет или таблица должны быть повторно рассмотрены первоначальным утверждающим органом. Первоначальный утверждающий орган должен в течение 10 дней с момента получения отчета или таблицы письменно уведомить застройщика о результатах рассмотрения; если уведомление не направлено в срок, считается, что рассмотрение одобрено.

审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。

За рассмотрение, утверждение отчета или таблицы воздействия на окружающую среду, а также за регистрацию регистрационной формы воздействия на окружающую среду плата не взимается.

建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。

Застройщик может путем открытого тендера выбрать организацию, проводящую оценку воздействия на окружающую среду, для проведения оценки воздействия на окружающую среду проекта.

任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。

Ни один административный орган не имеет права назначать застройщику организацию для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。

При составлении отчета о воздействии на окружающую среду застройщик должен в соответствии с требованиями законодательства запросить мнения соответствующих организаций и жителей в районе расположения проекта.

建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

Природоохранные объекты, необходимые для строительного проекта, должны быть спроектированы, построены и введены в эксплуатацию одновременно с основным объектом.

建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

В проектной документации строительного проекта должен быть составлен раздел по охране окружающей среды в соответствии с требованиями нормативов проектирования охраны окружающей среды, с указанием мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и разрушения экологии, а также сметы инвестиций в природоохранные объекты.

建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。

Застройщик должен включить строительство природоохранных объектов в строительный контракт, обеспечить сроки и финансирование строительства природоохранных объектов, а также одновременно с реализацией проекта осуществлять меры по охране окружающей среды, указанные в отчете или таблице воздействия на окружающую среду и решении утверждающего органа.

编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。

После завершения строительства проекта, для которого составлялись отчет или таблица воздействия на окружающую среду, застройщик должен провести приемку сопутствующих природоохранных объектов в соответствии с нормативами и процедурами, установленными уполномоченным органом по охране окружающей среды Государственного совета, и составить акт приемки.

建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。

В процессе приемки природоохранных объектов застройщик должен достоверно проверять, контролировать и фиксировать состояние строительства и наладки природоохранных объектов, не допуская фальсификации.

除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。

За исключением случаев, требующих секретности в соответствии с государственными требованиями, застройщик должен в соответствии с законом публично раскрывать акт приемки.

分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

Для проектов, строящихся и вводимых в эксплуатацию поэтапно, соответствующие природоохранные объекты должны приниматься поэтапно.

编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

Для проектов, для которых составлялись отчет или таблица воздействия на окружающую среду, сопутствующие природоохранные объекты могут быть введены в эксплуатацию только после успешной приемки; без приемки или при неудовлетворительной приемке они не могут быть введены в эксплуатацию.

前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。

После ввода в эксплуатацию проекта, указанного в предыдущем пункте, должна проводиться последующая оценка воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями уполномоченного органа по охране окружающей среды Государственного совета.

环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况，进行监督检查。

Орган по охране окружающей среды должен осуществлять контроль и проверку проектирования, строительства, приемки, ввода в эксплуатацию природоохранных объектов, а также выполнения других мер по охране окружающей среды, указанных в документах оценки воздействия на окружающую среду.

环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开违法者名单。

Орган по охране окружающей среды должен заносить информацию об экологических правонарушениях, связанных со строительным проектом, в реестр социального доверия и своевременно публиковать список нарушителей.

建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚：

В случае совершения застройщиком одного из следующих действий применяются меры наказания в соответствии с Законом КНР об оценке воздействия на окружающую среду:

(一)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核，擅自开工建设；

(1) Начало строительства без подачи отчета или таблицы воздействия на окружающую среду на утверждение или повторное рассмотрение в соответствии с законом;

(二)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设；

(2) Начало строительства без утверждения или одобрения повторного рассмотрения отчета или таблицы воздействия на окружающую среду;

(三)建设项目环境影响登记表未依法备案。

(3) Непредставление регистрационной формы воздействия на окружающую среду на регистрацию в соответствии с законом.

违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。

В случае нарушения настоящего Положения, если застройщик при составлении проектной документации не указал меры по предотвращению загрязнения окружающей среды и разрушения экологии и смету инвестиций в природоохранные объекты, не включил строительство природоохранных объектов в строительный контракт или не провел последующую оценку воздействия на окружающую среду в соответствии с законом, орган по охране окружающей среды на уровне уезда и выше по месту нахождения проекта выносит предписание об устранении нарушения в установленный срок и налагает штраф в размере от 50 000 до 200 000 юаней; в случае неустранения нарушения в срок налагается штраф в размере от 200 000 до 1 000 000 юаней.

违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设。

В случае нарушения настоящего Положения, если застройщик в процессе строительства не реализовал одновременно меры по охране окружающей среды, указанные в отчете или таблице воздействия на окружающую среду и решении утверждающего органа, орган по охране окружающей среды на уровне уезда и выше по месту нахождения проекта выносит предписание об устранении нарушения в установленный срок и налагает штраф в размере от 200 000 до 1 000 000 юаней; в случае неустранения нарушения в срок выносится предписание о приостановке строительства.

违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

В случае нарушения настоящего Положения, если необходимые сопутствующие природоохранные объекты не построены, не прошли приемку или приемка признана неудовлетворительной, а проект уже введен в эксплуатацию, или если при приемке природоохранных объектов допущена фальсификация, орган по охране окружающей среды на уровне уезда и выше выносит предписание об устранении нарушения в установленный срок и налагает штраф в размере от 200 000 до 1 000 000 юаней; в случае неустранения нарушения в срок налагается штраф в размере от 1 000 000 до 2 000 000 юаней; на непосредственно ответственных руководителей и других ответственных лиц налагается штраф в размере от 50 000 до 200 000 юаней; в случае причинения серьезного загрязнения окружающей среды или разрушения экологии выносится предписание о приостановке производства или эксплуатации, либо с одобрения уполномоченного правительства принимается решение о закрытии.

违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。

В случае нарушения настоящего Положения, если застройщик не раскрыл публично акт приемки природоохранных объектов в соответствии с законом, орган по охране окружающей среды на уровне уезда и выше выносит предписание о раскрытии, налагает штраф в размере от 50 000 до 200 000 юаней и публикует объявление.

违反本条例规定，技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

В случае нарушения настоящего Положения, если техническая организация взимает плату с застройщика или организации, проводящей оценку воздействия на окружающую среду, орган по охране окружающей среды на уровне уезда и выше выносит предписание о возврате взимаемой платы и налагает штраф в размере от 1-кратной до 3-кратной суммы взимаемой платы.

从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

Если организация, проводящая оценку воздействия на окружающую среду строительного проекта, допускает фальсификацию в ходе оценки, орган по охране окружающей среды на уровне уезда и выше налагает штраф в размере от 1-кратной до 3-кратной суммы полученной платы.

环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

Если работник органа по охране окружающей среды совершает злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий или халатность, что образует состав преступления, он привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом; если деяние не образует состава преступления, применяется дисциплинарное взыскание в соответствии с законом.

流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。

При региональном освоении, таком как освоение бассейнов рек, строительство зон развития, строительство новых городских районов и реконструкция старых районов, при составлении плана строительства должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду. Конкретные меры устанавливаются уполномоченным органом по охране окружающей среды Государственного совета совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета.

海洋工程建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋工程环境保护管理的规定执行。

Управление охраной окружающей среды при строительстве морских инженерных проектов осуществляется в соответствии с положениями Государственного совета об управлении охраной окружающей среды морских инженерных проектов.

军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。

Управление охраной окружающей среды при строительстве военных объектов осуществляется в соответствии с соответствующими положениями Центрального военного совета.

本条例自发布之日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования.