Положение о Национальном фонде социального обеспечения

(2016年2月3日国务院第122次常务会议通过　2016年3月10日中华人民共和国国务院令第667号公布　自2016年5月1日起施行)

(Принято на 122-м заседании Постоянного комитета Государственного совета 3 февраля 2016 г., опубликовано Указом Государственного совета КНР № 667 от 10 марта 2016 г., вступает в силу с 1 мая 2016 г.)

为了规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，根据《中华人民共和国社会保险法》，制定本条例。

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом КНР «О социальном страховании» в целях упорядочения управления и эксплуатации Национального фонда социального обеспечения, усиления контроля за ним, обеспечения сохранности и прироста его стоимости при условии безопасности.

国家设立全国社会保障基金。

Государство учреждает Национальный фонд социального обеспечения.

全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

Национальный фонд социального обеспечения формируется за счет ассигнований из центрального бюджета, передачи государственного капитала, доходов от инвестиций фонда и других средств, привлеченных с одобрения Государственного совета.

全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

Национальный фонд социального обеспечения является государственным резервным фондом социального обеспечения, предназначенным для дополнения и регулирования расходов на пенсионное и иное социальное обеспечение в период пика старения населения.

国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模。

Государство определяет и корректирует размер Национального фонда социального обеспечения в зависимости от тенденций старения населения и социально-экономического развития.

全国社会保障基金的筹集和使用方案，由国务院确定。

Порядок формирования и использования Национального фонда социального обеспечения определяется Государственным советом.

国务院财政部门、国务院社会保险行政部门负责拟订全国社会保障基金的管理运营办法，报国务院批准后施行。

Министерство финансов и Министерство социального обеспечения Государственного совета отвечают за разработку правил управления и эксплуатации Национального фонда социального обеспечения, которые утверждаются Государственным советом.

全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营。

Совет Национального фонда социального обеспечения отвечает за управление и эксплуатацию Национального фонда социального обеспечения.

全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен управлять и эксплуатировать Национальный фонд социального обеспечения осмотрительно и стабильно, инвестируя его на внутренних и внешних рынках в соответствии с долями, утвержденными Государственным советом.

全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

При инвестировании Национального фонда социального обеспечения Совет должен придерживаться принципов безопасности, доходности и долгосрочности, разумно распределяя активы по таким категориям, как активы с фиксированным доходом, акции и некотируемые доли, в пределах долей, утвержденных Государственным советом.

全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定。

При разработке плана распределения активов и определении крупных инвестиционных проектов Совет Национального фонда социального обеспечения должен проводить оценку рисков и принимать решения коллегиально.

全国社会保障基金理事会应当制定风险管理和内部控制办法，在管理运营的各个环节对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对，有效防范和控制风险。风险管理和内部控制办法应当报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен разрабатывать методы управления рисками и внутреннего контроля, выявляя, измеряя, оценивая, отслеживая и реагируя на риски на всех этапах управления и эксплуатации, чтобы эффективно предотвращать и контролировать риски. Методы управления рисками и внутреннего контроля должны представляться в Министерство финансов и Министерство социального обеспечения Государственного совета для регистрации.

全国社会保障基金理事会应当依法制定会计核算办法，并报国务院财政部门审核批准。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен разрабатывать методы бухгалтерского учета в соответствии с законом и представлять их в Министерство финансов Государственного совета для утверждения.

全国社会保障基金理事会应当定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告全国社会保障基金管理运营情况，提交财务会计报告。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен регулярно отчитываться перед Министерством финансов и Министерством социального обеспечения Государственного совета о состоянии управления и эксплуатации Национального фонда социального обеспечения, представляя финансовые отчеты.

全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托投资或者以国务院批准的其他方式投资。

Совет Национального фонда социального обеспечения может передавать средства Национального фонда социального обеспечения в доверительное управление или инвестировать иными способами, одобренными Государственным советом.

全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托投资的，应当选择符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人、托管人。

При передаче средств Национального фонда социального обеспечения в доверительное управление Совет должен выбирать профессиональные инвестиционные и депозитарные организации, соответствующие установленным законом требованиям, в качестве управляющих инвестициями и депозитариев соответственно.

全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，发布选聘信息、组织专家评审、集体讨论决定并公布选聘结果。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен отбирать управляющих инвестициями и депозитариев на принципах открытости, справедливости и беспристрастности, публикуя информацию об отборе, организуя экспертные оценки, принимая решения коллегиально и объявляя результаты.

全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人、托管人选聘办法，并报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен разрабатывать правила отбора управляющих инвестициями и депозитариев, которые представляются в Министерство финансов и Министерство социального обеспечения Государственного совета для регистрации.

全国社会保障基金理事会应当与聘任的投资管理人、托管人分别签订委托投资合同、托管合同，并报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门、国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构备案。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен заключать договоры доверительного управления и депозитарного обслуживания с выбранными управляющими и депозитариями соответственно, и представлять их в Министерство финансов, Министерство социального обеспечения, Государственное валютное управление, Комиссию по регулированию рынка ценных бумаг и Комиссию по регулированию банковской деятельности Государственного совета для регистрации.

全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人、托管人考评办法，根据考评办法对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金的情况进行考评。考评结果作为是否继续聘任的依据。

Совет Национального фонда социального обеспечения должен разрабатывать методы оценки управляющих инвестициями и депозитариев, на основе которых проводить оценку их деятельности по управлению инвестициями и хранению средств фонда. Результаты оценки служат основанием для решения о продлении договора.

全国社会保障基金投资管理人履行下列职责：

Управляющий инвестициями Национального фонда социального обеспечения выполняет следующие обязанности:

(一)运用全国社会保障基金进行投资；

(1) осуществление инвестирования средств Национального фонда социального обеспечения;

(二)按照规定提取全国社会保障基金投资管理风险准备金；

(2) в соответствии с установленным порядком формировать резерв на покрытие рисков инвестиционной деятельности Фонда национального социального обеспечения;

(三)向全国社会保障基金理事会报告投资情况；

(3) отчитываться перед Советом Фонда национального социального обеспечения о ходе инвестирования;

(四)法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。

(4) иные обязанности, предусмотренные законами, административными актами и нормативными актами соответствующих органов Государственного совета.

全国社会保障基金托管人履行下列职责：

Хранитель Фонда национального социального обеспечения исполняет следующие обязанности:

(一)安全保管全国社会保障基金财产；

(1) обеспечивать сохранность имущества Фонда национального социального обеспечения;

(二)按照托管合同的约定，根据全国社会保障基金投资管理人的投资指令，及时办理清算、交割事宜；

(2) в соответствии с договором хранения, на основании инвестиционных поручений управляющего Фондом национального социального обеспечения своевременно осуществлять расчеты и поставки;

(三)按照规定和托管合同的约定，监督全国社会保障基金投资管理人的投资；

(3) в соответствии с установленным порядком и договором хранения осуществлять контроль за инвестиционной деятельностью управляющего Фондом национального социального обеспечения;

(四)执行全国社会保障基金理事会的指令，并报告托管情况；

(4) исполнять поручения Совета Фонда национального социального обеспечения и отчитываться о ходе хранения;

(五)法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。

(5) иные обязанности, предусмотренные законами, административными актами и нормативными актами соответствующих органов Государственного совета.

全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产，独立于投资管理人投资和托管人保管的其他财产。

Имущество Фонда национального социального обеспечения должно быть обособлено от собственного имущества Совета Фонда национального социального обеспечения, управляющего и хранителя, а также от иного имущества, находящегося в управлении управляющего или на хранении у хранителя.

全国社会保障基金投资管理人、托管人不得有下列行为：

Управляющий и хранитель Фонда национального социального обеспечения не вправе совершать следующие действия:

(一)将全国社会保障基金财产混同于其他财产投资、保管；

(1) смешивать имущество Фонда национального социального обеспечения с иным имуществом при инвестировании или хранении;

(二)泄露因职务便利获取的全国社会保障基金未公开的信息，利用该信息从事或者明示、暗示他人从事相关交易活动；

(2) разглашать непубличную информацию о Фонде национального социального обеспечения, полученную в силу служебного положения, использовать такую информацию для совершения сделок или прямо или косвенно побуждать других лиц к совершению соответствующих сделок;

(三)法律、行政法规和国务院有关部门规章禁止的其他行为。

(3) иные действия, запрещенные законами, административными актами и нормативными актами соответствующих органов Государственного совета.

全国社会保障基金按照国家规定享受税收优惠。

Фонд национального социального обеспечения пользуется налоговыми льготами в соответствии с государственными установлениями.

国家建立健全全国社会保障基金监督制度。

Государство создает и совершенствует систему надзора за Фондом национального социального обеспечения.

任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。

Никакие организации и физические лица не вправе присваивать, использовать не по назначению или осуществлять незаконное инвестирование средств Фонда национального социального обеспечения.

国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督；发现存在问题的，应当依法处理；不属于本部门职责范围的，应当依法移送国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构等有关部门处理。

Министерство финансов Государственного совета и Министерство социального обеспечения Государственного совета в пределах своих полномочий осуществляют надзор за поступлением, расходованием, управлением и инвестиционной деятельностью Фонда национального социального обеспечения; при выявлении проблем они обязаны принять меры в соответствии с законом; если вопрос не относится к их компетенции, они обязаны передать его в соответствующие органы, такие как Государственное валютное управление, Комиссия по регулированию рынка ценных бумаг, Комиссия по банковскому регулированию и другие.

国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督；发现违法违规行为的，应当依法处理，并及时通知国务院财政部门、国务院社会保险行政部门。

Государственное валютное управление, Комиссия по регулированию рынка ценных бумаг и Комиссия по банковскому регулированию в пределах своих полномочий осуществляют надзор за инвестиционной деятельностью управляющего и хранением имущества Фонда национального социального обеспечения хранителем; при выявлении нарушений закона они обязаны принять меры в соответствии с законом и своевременно уведомить Министерство финансов и Министерство социального обеспечения.

对全国社会保障基金境外投资管理人、托管人的监督，由国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照与投资管理人、托管人所在国家或者地区有关监督管理机构签署的合作文件的规定执行。

Надзор за иностранными управляющими и хранителями Фонда национального социального обеспечения осуществляется Комиссией по регулированию рынка ценных бумаг и Комиссией по банковскому регулированию в соответствии с положениями соглашений о сотрудничестве, подписанных с соответствующими надзорными органами страны или региона, где находятся управляющий или хранитель.

审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计。审计结果应当向社会公布。

Счетная палата обязана проводить аудит Фонда национального социального обеспечения не реже одного раза в год. Результаты аудита подлежат опубликованию.

全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的方式选聘会计师事务所，对全国社会保障基金进行审计。

Совет Фонда национального социального обеспечения обязан проводить открытый тендер для выбора аудиторской фирмы для проведения аудита Фонда национального социального обеспечения.

全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。

Совет Фонда национального социального обеспечения обязан ежегодно публиковать на своем официальном сайте и в газетах, распространяемых на всей территории страны, информацию о поступлении, расходовании, управлении и инвестиционной деятельности Фонда национального социального обеспечения, обеспечивая общественный контроль.

全国社会保障基金境内投资管理人、托管人违反本条例第十六条、第十八条第二款规定的，由国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足100万元的，并处10万元以上100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者撤销有关从业资格，并处3万元以上30万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если управляющий инвестициями или депозитарий Национального фонда социального обеспечения на территории КНР нарушает положения статьи 16 или части 2 статьи 18 настоящего Положения, регулирующий орган по ценным бумагам Государственного совета или регулирующий орган по банковской деятельности Государственного совета предписывает исправить нарушение, конфискует незаконный доход и налагает штраф в размере от одного до пятикратного размера незаконного дохода; при отсутствии незаконного дохода или если незаконный доход составляет менее 1 миллиона юаней, налагается штраф в размере от 100 тысяч до 1 миллиона юаней; руководитель, непосредственно ответственный, и другие непосредственно ответственные лица предупреждаются, их квалификация приостанавливается или аннулируется, и налагается штраф в размере от 30 тысяч до 300 тысяч юаней; если деяние constitutes преступление, привлекается к уголовной ответственности.

全国社会保障基金理事会违反本条例规定的，由国务院财政部门、国务院社会保险行政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если Совет Национального фонда социального обеспечения нарушает положения настоящего Положения, Министерство финансов Государственного совета или Министерство социального обеспечения Государственного совета предписывает исправить нарушение; руководитель, непосредственно ответственный, и другие непосредственно ответственные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом; если деяние constitutes преступление, привлекается к уголовной ответственности.

国家工作人员在全国社会保障基金管理运营、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Если государственные служащие злоупотребляют служебными полномочиями, халатно относятся к обязанностям или совершают незаконные действия в целях личной выгоды при управлении, инвестировании или надзоре за Национальным фондом социального обеспечения, они привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом; если деяние constitutes преступление, привлекается к уголовной ответственности.

违反本条例规定，给全国社会保障基金造成损失的，依法承担赔偿责任。

Лицо, нарушившее настоящее Положение и причинившее убытки Национальному фонду социального обеспечения, несет ответственность за возмещение убытков в соответствии с законом.

经国务院批准，全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。

С одобрения Государственного совета Совет Национального фонда социального обеспечения может принимать на себя управление и инвестирование средств социального страхования по поручению народных правительств провинциального уровня; управление и инвестирование средств социального страхования по поручению осуществляется в соответствии с положениями Государственного совета об управлении инвестициями средств социального страхования.

本条例自2016年5月1日起施行。

Настоящее Положение вступает в силу с 1 мая 2016 года.