اللوائح المتعلقة بفتح المنافذ الحدودية الصادرة عن مجلس الدولة

(1985年9月18日国务院发布　国发〔1985〕113号)

(صدر عن مجلس الدولة في 18 سبتمبر 1985، الوثيقة رقم [1985] 113)

随着我国对外贸易、国际交往和旅游事业的发展，将进一步开放新的口岸。为加强口岸开放的审批工作，特制定本规定。

مع تطور التجارة الخارجية والتبادل الدولي والسياحة في الصين، سيتم فتح المزيد من المنافذ الحدودية. لتعزيز إجراءات الموافقة على فتح المنافذ، تم وضع هذه اللوائح.

一、本规定所指口岸是供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等。口岸分为一类口岸和二类口岸。一类口岸是指由国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸)；二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。

1. تشير المنافذ الحدودية في هذه اللوائح إلى الموانئ والمطارات ومحطات القطارات والممرات التي يستخدمها الأشخاص والبضائع ووسائل النقل لدخول أو مغادرة البلاد. تنقسم المنافذ إلى فئتين: الفئة الأولى والفئة الثانية. المنافذ من الفئة الأولى هي تلك التي يُصرح بفتحها من قبل مجلس الدولة (بما في ذلك المنافذ التي تديرها الحكومة المركزية وتلك التي تديرها المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة للإدارة المركزية). المنافذ من الفئة الثانية هي تلك التي يُصرح بفتحها وإدارتها من قبل حكومات المقاطعات.

二、口岸的开放和关闭，由国务院或省级人民政府审批后公布执行。

2. يتم فتح وإغلاق المنافذ بعد الموافقة من قبل مجلس الدولة أو حكومة المقاطعة، ثم يتم الإعلان عنها وتنفيذها.

三、凡开放口岸，应根据需要设立边防检查、海关、港务监督、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等检查检验机构，以及国家规定的其他口岸机构。

3. بالنسبة لأي منفذ مفتوح، يجب إنشاء هيئات التفتيش مثل مراقبة الحدود والجمارك والإشراف على الموانئ والحجر الصحي والحجر الصحي للحيوانات والنباتات وفحص السلع، بالإضافة إلى الهيئات الأخرى المطلوبة بموجب اللوائح الوطنية.

四、两类口岸的具体划分：

4. التصنيف المحدد للفئتين:

(一) 以下为一类口岸：

(أ) الفئة الأولى تشمل:

1．对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货口岸；

1. المنافذ البحرية والبرية والجوية للركاب والبضائع المفتوحة لوسائل النقل الأجنبية مثل السفن والطائرات والمركبات.

2．只允许我国籍船舶、飞机、车辆出入国境的海、陆、空客货口岸；

2. المنافذ البحرية والبرية والجوية للركاب والبضائع التي تسمح فقط لوسائل النقل الصينية (السفن والطائرات والمركبات) بدخول أو مغادرة البلاد.

3．允许外国籍船舶进出我国领海内的海面交货点。

3. نقاط التسليم البحرية داخل المياه الإقليمية الصينية التي يُسمح للسفن الأجنبية بدخولها.

(二) 以下为二类口岸：

(ب) الفئة الثانية تشمل:

1．依靠其他口岸派人前往办理出入境检查检验手续的国轮外贸运输装卸点、起运点、交货点；

1. نقاط التحميل والتفريغ ونقاط الشحن ونقاط التسليم للتجارة الخارجية التي تستخدم السفن الصينية، حيث يتم إرسال موظفين من منافذ أخرى لإجراء إجراءات التفتيش الحدودي.

2．同毗邻国家地方政府之间进行边境小额贸易和人员往来的口岸；

2. المنافذ المخصصة للتجارة الحدودية الصغيرة وحركة الأشخاص بين الحكومات المحلية في الدول المجاورة.

3．只限边境居民通行的出入境口岸。

3. المنافذ الحدودية المخصصة فقط لعبور سكان الحدود.

五、报批程序：

5. إجراءات التقديم والموافقة:

(一) 一类口岸：由有关部(局)或港口、码头、车站、机场和通道所在地的省级人民政府会商大军区后，报请国务院批准，同时抄送国务院口岸领导小组、总参谋部和有关主管部门。

(أ) الفئة الأولى: تقدم الوزارة (أو المكتب) المعنية أو حكومة المقاطعة التي يقع فيها الميناء أو الرصيف أو محطة القطار أو المطار أو الممر، بعد التشاور مع المنطقة العسكرية الكبرى، طلبًا إلى مجلس الدولة للموافقة، مع نسخة إلى مجموعة القيادة المركزية للمنافذ التابعة لمجلس الدولة وهيئة الأركان العامة والجهات المختصة.

(二) 二类口岸：由口岸所在地的人民政府征得当地大军区和海军的同意，并会商口岸检查检验等有关单位后，报请省级人民政府批准。批文同时送国务院口岸领导小组和有关主管部门备案。

(ب) الفئة الثانية: تقدم حكومة المقاطعة التي يقع فيها المنفذ، بعد الحصول على موافقة المنطقة العسكرية الكبرى والبحرية المحليين، وبعد التشاور مع هيئات التفتيش ذات الصلة، طلبًا إلى حكومة المقاطعة للموافقة. يتم إرسال نسخة من قرار الموافقة إلى مجموعة القيادة المركزية للمنافذ والجهات المختصة لحفظ الملفات.

六、报批开放口岸应附具下列资料：

6. يجب إرفاق المستندات التالية مع طلب فتح المنفذ:

(一) 对口岸开放进行的可行性研究报告，以及口岸的基本条件、近三年客货运量、经济效益和发展前景的资料。

(أ) تقرير دراسة الجدوى لفتح المنفذ، بما في ذلك الظروف الأساسية للمنفذ، وحجم حركة الركاب والبضائع في السنوات الثلاث الماضية، والفوائد الاقتصادية، وآفاق التطوير.

(二) 根据客货运输任务提出的有关检查检验单位、口岸办公室、中国银行等机构设置和人员编制方案。

(ب) خطة لإنشاء هيئات التفتيش ومكتب المنفذ وبنك الصين وغيرها من المؤسسات، بالإضافة إلى ملاك الموظفين، بناءً على مهام نقل الركاب والبضائع.

(三) 检查检验场地和办公、生活设施等规划，以及投资预算和资金来源。

(ج) خطة لمواقع التفتيش والمرافق المكتبية والسكنية، بالإضافة إلى الميزانية الاستثمارية ومصادر التمويل.

七、对外开放前的验收：

7. التفتيش قبل الافتتاح:

(一) 新开放的口岸，在开放前必须对其交通安全设施、通信设施、联检场地、检查检验等单位的机构设置和人员配备，以及办公、生活设施等进行验收。验收合格后，才能宣布开放。

(أ) قبل افتتاح أي منفذ جديد، يجب تفتيش مرافق السلامة المرورية ومرافق الاتصالات ومواقع التفتيش المشترك وإنشاء هيئات التفتيش وتوفير الموظفين والمرافق المكتبية والسكنية. فقط بعد اجتياز التفتيش يمكن الإعلان عن الافتتاح.

(二) 一类口岸，由国务院口岸领导小组办公室负责组织验收；二类口岸，由所在省、自治区、直辖市口岸办公室或其他主管口岸工作的部门负责组织验收。

(ب) بالنسبة للمنافذ من الفئة الأولى، يتولى مكتب مجموعة القيادة المركزية للمنافذ التابعة لمجلس الدولة تنظيم التفتيش؛ أما بالنسبة للمنافذ من الفئة الثانية، فيتولى مكتب المنافذ في المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية الخاضعة للإدارة المركزية، أو أي جهة أخرى مختصة بشؤون المنافذ، تنظيم التفتيش.

八、临时进出我国非开放区域的审批权限：

8. صلاحية الموافقة على الدخول المؤقت إلى المناطق غير المفتوحة في الصين:

(一) 临时从我国非开放的港口或沿海水域进出的中、外国籍船舶，由交通部审批，并报国务院口岸领导小组备案。报批前应征得军事主管部门和当地人民政府以及有关检查检验单位的同意，并安排好检查检验工作。

الدخول المؤقت للسفن الصينية والأجنبية عبر الموانئ غير المفتوحة أو المياه الساحلية في الصين يتم الموافقة عليه من قبل وزارة النقل، ويتم الإبلاغ إلى مجموعة القيادة للمنافذ التابعة لمجلس الدولة للتسجيل. قبل تقديم طلب الموافقة، يجب الحصول على موافقة الجهة العسكرية المختصة والحكومة المحلية ووحدات التفتيش ذات الصلة، وترتيب أعمال التفتيش.

(二) 临时从我国非开放机场起降的中、外国籍民用飞机，由中国民用航空局征得军事主管部门同意后审批，非民用飞机由军事主管部门审批，并报国务院口岸领导小组备案。报批前应征得当地人民政府和有关检查检验部门的同意，并安排好检查检验工作。

الهبوط المؤقت للطائرات المدنية الصينية والأجنبية عبر المطارات غير المفتوحة في الصين يتم الموافقة عليه من قبل إدارة الطيران المدني الصينية بعد الحصول على موافقة الجهة العسكرية المختصة، أما الطائرات غير المدنية فيتم الموافقة عليها من قبل الجهة العسكرية المختصة، ويتم الإبلاغ إلى مجموعة القيادة للمنافذ التابعة لمجلس الدولة للتسجيل. قبل تقديم طلب الموافقة، يجب الحصول على موافقة الحكومة المحلية وإدارات التفتيش ذات الصلة، وترتيب أعمال التفتيش.

(三) 临时从我国非开放的陆地边界区域进出境的中、外国籍车辆和人员，由省级人民政府审批。报批前应征得当地省军区和公安部门的同意，并安排好检查检验工作。

الدخول المؤقت للمركبات والأفراد الصينيين والأجانب عبر المناطق الحدودية البرية غير المفتوحة في الصين يتم الموافقة عليه من قبل الحكومة الشعبية على مستوى المقاطعة. قبل تقديم طلب الموافقة، يجب الحصول على موافقة المنطقة العسكرية المحلية وإدارة الأمن العام، وترتيب أعمال التفتيش.

九、口岸开放应有计划地进行，按隶属关系分别列入国家或地方口岸开放计划。国务院有关部门和省、自治区、直辖市应将口岸开放计划(草案)，于计划年度前两个月报国务院口岸领导小组，并抄报国家计委、劳动人事部和检查检验单位的有关主管部门。

يجب أن يتم فتح المنافذ بشكل مخطط، وأن يتم إدراجه في خطة فتح المنافذ الوطنية أو المحلية وفقًا للتبعية. يجب على الإدارات المعنية بمجلس الدولة والمقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات تقديم خطة فتح المنافذ (مسودة) إلى مجموعة القيادة للمنافذ التابعة لمجلس الدولة قبل شهرين من السنة المخطط لها، مع نسخ إلى اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح ووزارة الموارد البشرية والضمان الاجتماعي والإدارات المختصة بوحدات التفتيش.

十、开放口岸检查检验设施建设资金来源：

مصادر تمويل مرافق التفتيش في المنافذ المفتوحة:

(一) 中央管理的口岸，由中央负责解决；地方管理的口岸，由地方负责解决。

المنافذ التي تديرها الحكومة المركزية يتم تمويلها من قبل الحكومة المركزية؛ والمنافذ التي تديرها الحكومات المحلية يتم تمويلها من قبل الحكومات المحلية.

(二) 国家新建开放的港口、码头、车站和机场(含军用改为军民合用的机场)等口岸建设项目(包括利用外资和中外合资项目)，以及老口岸新建作业区和经济开发区的新港区等项目，所需联检场地应与港口、码头、车站、机场等主体工程统一规划。所需投资包括在主体工程之内。检查检验单位办公、生活土建设施(包括宿舍)的投资，由口岸建设项目的主管部门组织有关单位研究，统一汇总报国家计委审批。批准后，投资划拨给口岸所在地的省、自治区、直辖市，由地方统一规划，统一设计施工。军用改建为军民合用机场的口岸项目，应事先征得空军或海军同意，如在机场内建设，建设单位可提出要求，由空军或海军统一规划。

بالنسبة لمشاريع المنافذ الجديدة التي تفتحها الدولة مثل الموانئ والأرصفة والمحطات والمطارات (بما في ذلك المطارات العسكرية التي تتحول إلى استخدام مدني وعسكري)، بما في ذلك المشاريع التي تستخدم رأس المال الأجنبي أو المشاريع المشتركة الصينية الأجنبية، وكذلك المناطق التشغيلية الجديدة في المنافذ القديمة ومناطق الموانئ الجديدة في المناطق الاقتصادية الجديدة، يجب تخطيط مواقع التفتيش المشترك بالتنسيق مع المشاريع الرئيسية مثل الموانئ والأرصفة والمحطات والمطارات. يتم تضمين الاستثمار المطلوب في المشاريع الرئيسية. يتم تمويل مباني المكاتب والسكن (بما في ذلك المساكن) لوحدات التفتيش من قبل الإدارة المسؤولة عن مشروع المنفذ، ويتم تنظيم الوحدات المعنية لدراستها وتجميعها وتقديمها إلى اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح للموافقة. بعد الموافقة، يتم تحويل الاستثمار إلى المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية التي يقع فيها المنفذ، ويتم التخطيط والتصميم والبناء بشكل موحد من قبل الحكومة المحلية. بالنسبة لمشاريع المنافذ التي تتحول من مطارات عسكرية إلى استخدام مدني وعسكري، يجب الحصول على موافقة القوات الجوية أو البحرية مسبقًا. إذا تم البناء داخل المطار، يمكن لجهة البناء تقديم متطلبات للتخطيط الموحد من قبل القوات الجوية أو البحرية.

(三) 各部(局)直属的原有港口、码头、车站和机场需要对外开放时，所需联检场地，原则上要利用原有建筑设施。如确需扩建、新建，应由港口、码头、车站和机场的主管部门投资建设。检查检验单位的办公、生活土建设施(包括宿舍)的投资，原则上由各自主管部门解决。对确有困难的，国家或地方给予适当补助，由地方统一建设，投资交地方包干使用。

بالنسبة للموانئ والأرصفة والمحطات والمطارات القائمة التابعة مباشرة للوزارات (الهيئات) التي تحتاج إلى الانفتاح على العالم الخارجي، يجب استخدام المباني والمرافق القائمة قدر الإمكان لمواقع التفتيش المشترك. إذا كان التوسع أو البناء الجديد ضروريًا حقًا، فيجب أن يتم الاستثمار من قبل الإدارة المسؤولة عن الميناء أو الرصيف أو المحطة أو المطار. يتم تمويل مباني المكاتب والسكن (بما في ذلك المساكن) لوحدات التفتيش من قبل إداراتها المختصة قدر الإمكان. إذا كانت هناك صعوبات حقيقية، تقدم الحكومة المركزية أو المحلية إعانات مناسبة، ويتم البناء بشكل موحد من قبل الحكومة المحلية، ويتم تسليم الاستثمار إلى الحكومة المحلية للاستخدام ضمن ميزانية محددة.

(四) 地方新开口岸，所需联检场地和检查检验单位的办公、生活土建设施(包括宿舍)，由地方统一投资，统一建设。

بالنسبة للمنافذ الجديدة التي تفتحها الحكومات المحلية، يتم تمويل مواقع التفتيش المشترك ومباني المكاتب والسكن (بما في ذلك المساكن) لوحدات التفتيش بشكل موحد من قبل الحكومة المحلية.

(五) 国际海员俱乐部的建设规划和投资来源，比照(二)、(三)、(四)项规定解决。

يتم حل خطط البناء ومصادر التمويل لنوادي البحارة الدولية بالرجوع إلى أحكام (ب) و(ج) و(د).

(六) 检查检验单位所需的交通工具、仪器设备等，由各自主管部门解决。

يتم توفير وسائل النقل والمعدات والأجهزة اللازمة لوحدات التفتيش من قبل إداراتها المختصة.

(七) 联检场地内，划给检查检验单位的办公和业务用房(包括水、电、市内电话)，应由港口、码头、车站和机场(包括军民合用的机场)的经营单位免费提供。

يجب على الجهات المشغلة للموانئ والأرصفة والمحطات والمطارات (بما في ذلك المطارات ذات الاستخدام المدني والعسكري) توفير مكاتب وغرف عمل لوحدات التفتيش داخل مواقع التفتيش المشترك (بما في ذلك المياه والكهرباء والهواتف المحلية) مجانًا.

十一、本规定由国务院口岸领导小组办公室负责解释。

يتم تفسير هذه اللوائح من قبل مكتب مجموعة القيادة للمنافذ التابعة لمجلس الدولة.

十二、本规定自发布之日起施行。

تدخل هذه اللوائح حيز التنفيذ من تاريخ نشرها.