اللوائح المؤقتة لمجلس الدولة بشأن إدارة مخصصات العلوم والتكنولوجيا

(1986年1月23日国务院发布　国发〔1986〕12号)

(صدر عن مجلس الدولة في 23 يناير 1986، الوثيقة رقم [1986] 12)

为了加强科技经费的宏观管理，合理和有效地使用科技拨款，推动科学技术工作面向经济建设，搞好科学研究的纵深配置，保证国家科学技术规划的实施，特制定本规定。

تم وضع هذه اللوائح لتعزيز الإدارة الكلية لأموال العلوم والتكنولوجيا، واستخدام مخصصات العلوم والتكنولوجيا بشكل معقول وفعال، ودفع العمل العلمي والتكنولوجي نحو خدمة البناء الاقتصادي، وتحسين التوزيع العميق للبحث العلمي، وضمان تنفيذ خطة الدولة للعلوم والتكنولوجيا.

从第七个五年计划(以下简称“七五”计划)开始，由财政部会同国家计委，按照科技经费拨款的增长高于财政经常性收入增长速度的原则，安排中央财政支出的科技三项费用(中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同)和科研事业费的预算拨款额度。

اعتبارًا من خطة الخمس سنوات السابعة (المشار إليها فيما يلي باسم 'خطة الخمس السابعة')، ستقوم وزارة المالية بالتعاون مع اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح بتحديد مخصصات الميزانية للنفقات الثلاثة للعلوم والتكنولوجيا (التجارب الوسيطة، وتجارب المنتجات الجديدة، وإعانات المشاريع البحثية الكبرى، نفس الشيء أدناه) ورسوم البحث من الإنفاق المركزي، وفقًا لمبدأ أن نمو مخصصات العلوم والتكنولوجيا يجب أن يكون أعلى من معدل نمو الإيرادات المالية العادية.

列入国家计划的重大科技项目的经费，按下列规定管理：

يتم إدارة أموال المشاريع العلمية والتكنولوجية الكبرى المدرجة في الخطة الوطنية وفقًا للأحكام التالية:

(一)国家重大科技项目，由主持项目的部门或省、自治区、直辖市会同国家教委、中国科学院和有关部门向全国招标，保证所有投标单位的同等权利，保证项目指标达到国家计划要求。凡列入“七五”计划的国家重大科技项目，原则上都应当实行招标，主持项目的部门或省、自治区、直辖市应当积极进行试点，取得经验迅速推广。

(أ) بالنسبة للمشاريع الوطنية الكبرى للعلوم والتكنولوجيا، تقوم الإدارة أو المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية التي تشرف على المشروع بالتعاون مع اللجنة الوطنية للتعليم والأكاديمية الصينية للعلوم والإدارات المعنية بإجراء مناقصات وطنية، لضمان الحقوق المتساوية لجميع مقدمي العروض، وضمان تحقيق مؤشرات المشروع لمتطلبات الخطة الوطنية. يجب أن تخضع جميع المشاريع الوطنية الكبرى للعلوم والتكنولوجيا المدرجة في 'خطة الخمس السابعة' من حيث المبدأ للمناقصات، ويجب على الإدارة أو المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية التي تشرف على المشروع أن تقوم بنشاط بالتجارب، واكتساب الخبرة ونشرها بسرعة.

(二)国家重大科技项目普遍实行合同制。用于这些项目的科技三项费用或其他财政拨款，应当根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。凡经济效益好、具备偿还能力的项目，应当在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应当在缴纳所得税前，用该项目投产后的新增利润归还；是科研单位的，用该项目实现的收入归还。凡没有偿还能力的项目，可在合同中规定免还。在执行过程中，出现不可抗拒的因素而丧失偿还能力的，经主持项目的部门和开户银行审核批准，并报财政部、国家计委和有关部门备案，可以减免。

(ب) يتم تطبيق نظام العقود بشكل عام على المشاريع الوطنية الكبرى للعلوم والتكنولوجيا. يجب استخدام النفقات الثلاثة للعلوم والتكنولوجيا أو المخصصات المالية الأخرى لهذه المشاريع إما بشكل مدفوع أو غير مدفوع وفقًا للفوائد الاقتصادية المتوقعة والقدرة على السداد. بالنسبة للمشاريع ذات الفوائد الاقتصادية الجيدة والقدرة على السداد، يجب النص في العقد على سداد كامل أو جزئي للاستثمار. إذا كانت الجهة المنفذة مؤسسة، فيجب عليها سداد القرض باستخدام الأرباح الجديدة بعد خصم ضريبة الدخل من تشغيل المشروع؛ وإذا كانت مؤسسة بحثية، فيجب عليها السداد باستخدام الإيرادات المحققة من المشروع. بالنسبة للمشاريع التي ليس لديها قدرة على السداد، يمكن النص في العقد على الإعفاء من السداد. أثناء التنفيذ، إذا حدثت عوامل قاهرة تؤدي إلى فقدان القدرة على السداد، يمكن تخفيض أو إعفاء السداد بعد موافقة الإدارة المشرفة والبنك المفتوح، وتقديم تقرير إلى وزارة المالية واللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح والإدارات المعنية.

(三)国家重大科技项目的经费，由主持项目的部门或省、自治区、直辖市委托银行监督使用，并负责按照合同规定回收应该偿还的资金。回收的资金，一半上交中央财政，一半留在主持项目的部门或省、自治区、直辖市，继续用于国家的重大科技项目，并将项目报国家计委和有关部门备案，财政部门不予冲抵按计划应拨的经费。

(ج) يتم إيداع أموال المشاريع الوطنية الكبرى للعلوم والتكنولوجيا تحت إشراف البنك من قبل الإدارة أو المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية التي تشرف على المشروع، وتكون مسؤولة عن استرداد الأموال التي يجب سدادها وفقًا للعقد. يتم تسليم نصف الأموال المستردة إلى المالية المركزية، ويتم الاحتفاظ بالنصف الآخر لدى الإدارة أو المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية التي تشرف على المشروع لاستخدامها في المشاريع الوطنية الكبرى للعلوم والتكنولوجيا، ويتم تقديم تقرير المشروع إلى اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح والإدارات المعنية، ولا تقوم الإدارة المالية بتعويض المخصصات المقررة وفقًا للخطة.

国务院各部门科研事业费，以一九八五年度调整预算数(扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款)，加上一九八五年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，连同增长的额度，自一九八六年度起，由财政部全部拨交国家科委统一管理。

اعتبارًا من السنة المالية 1986، سيتم تحويل رسوم البحث للإدارات التابعة لمجلس الدولة، بناءً على ميزانية التعديل للسنة المالية 1985 (بعد خصم المخصصات لمرة واحدة، وعدم خصم المخصصات المخفضة بسبب تجارب الإصلاح)، بالإضافة إلى النفقات التي يجب أن تتحملها المالية بسبب إصلاح الأجور في عام 1985، كأساس، بالإضافة إلى مبلغ النمو، من وزارة المالية إلى اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا للإدارة الموحدة.

国务院各部门科研事业费的年度计划，由各部门报国家科委审核后下达，抄送财政部备案。

يتم تقديم الخطة السنوية لرسوم البحث للإدارات التابعة لمجلس الدولة من قبل كل إدارة إلى اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا للمراجعة ثم إصدارها، مع نسخة إلى وزارة المالية.

国家科委应当向财政部报送科研事业费的年度预、决算和资金使用情况。

يجب على اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا تقديم الميزانية السنوية والحساب النهائي واستخدام الأموال لرسوم البحث إلى وزارة المالية.

各类科研单位的科研事业费，按下列规定管理：

يتم إدارة رسوم البحث لمختلف أنواع مؤسسات البحث العلمي وفقًا للأحكام التالية:

(一)主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，国家拨给的科研事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。

(أ) بالنسبة للوحدات التي تعمل بشكل أساسي في تطوير التكنولوجيا أو الأبحاث التطبيقية التي من المتوقع أن تحقق قيمة عملية قريبًا، سيتم تخفيض رسوم البحث المقدمة من الدولة تدريجيًا خلال 'خطة الخمس السابعة' حتى يتم إيقافها كليًا أو بشكل أساسي.

(二)主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。

(ب) بالنسبة للوحدات التي تعمل بشكل أساسي في الأبحاث الأساسية أو الأبحاث التطبيقية التي لا يمكنها تحقيق قيمة عملية قريبًا، يجب أن تعتمد أموال البحث تدريجيًا بشكل رئيسي على التقدم للحصول على المنح، وستقدم الدولة فقط مبلغًا معينًا من رسوم البحث لضمان النفقات الجارية الضرورية ونفقات المرافق العامة.

(三)从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，其科研事业费仍由国家拨给，实行包干。这些单位在完成国家规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之十的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金不得少于百分之五十。

(ج) بالنسبة لوحدات البحث التي تعمل في مجالات الصحة العامة، وحماية العمال، وتنظيم الأسرة، والوقاية من الكوارث، وعلوم البيئة وغيرها من المصالح العامة الاجتماعية، والوحدات التي تعمل في الأعمال الأساسية التقنية مثل المعلومات والمعايير والقياس والمراقبة، ووحدات البحث الزراعي، ستظل رسوم البحث تقدم من الدولة بنظام الميزانية المغلقة. إذا حققت هذه الوحدات دخلاً معقولاً بعد إكمال المهام المحددة من الدولة، فإن صافي الدخل الذي لا يتجاوز 10% من رسوم البحث المغلقة للوحدة في تلك السنة يبقى بالكامل للوحدة؛ أما الجزء الزائد، فيستخدم نصفه لتعويض مخصصات رسوم البحث للعام التالي، ويترك النصف الآخر للوحدة. يتم استخدام الجزء المتبقي للوحدة كصندوق تطوير، وصندوق رعاية اجتماعية، وصندوق مكافآت، على ألا يقل صندوق التطوير عن 50%.

(四)从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。

(د) بالنسبة للوحدات التي تعمل في أنواع متعددة من الأبحاث، يمكن تحديد مصادر تمويلها من خلال قنوات متعددة وفقًا للظروف المحددة.

(五)科研单位减下来的科研事业费，三分之二留给国务院主管部门用于行业技术工作和国家重大科研项目，三分之一由国家科委用作面向全国的科技委托信贷资金和科技贷款的贴息资金。凡建立面向全国的行业技术开发基金的部门，经国家科委批准，其减下来的事业费，全部留给行业主管部门用作技术开发基金。国家教委和中国科学院建立面向全国的开放实验室的费用，可在交给国家科委的三分之一中给予支持。

(هـ) يتم توزيع رسوم البحث المخفضة من وحدات البحث العلمي على النحو التالي: يذهب ثلثاها إلى الإدارة المختصة التابعة لمجلس الدولة لاستخدامها في الأعمال التقنية القطاعية والمشاريع البحثية الوطنية الكبرى، ويذهب الثلث إلى اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا لاستخدامها كأموال ائتمانية للعلوم والتكنولوجيا على المستوى الوطني وأموال دعم الفوائد للقروض العلمية والتكنولوجية. بالنسبة للإدارات التي تنشئ صناديق تطوير تقنية قطاعية على المستوى الوطني، بعد موافقة اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا، تذهب رسوم البحث المخفضة بالكامل إلى الإدارة المختصة القطاعية لاستخدامها كصندوق تطوير تقني. يمكن دعم نفقات إنشاء مختبرات مفتوحة على المستوى الوطني من قبل اللجنة الوطنية للتعليم والأكاديمية الصينية للعلوم من الثلث المقدم إلى اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا.

各类科研单位的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。

يتم التعامل مع استثمارات البناء الأساسي لمختلف أنواع وحدات البحث العلمي وفقًا للوائح إدارة البناء الأساسي الوطنية.

各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应当照拨。

يتم صرف معاشات التقاعد للمتقاعدين والمتقاعدات من وحدات البحث العلمي من رسوم البحث، ولا يتم تخفيضها. بالنسبة للوحدات التي تم إيقاف رسوم البحث فيها بالكامل، يجب الاستمرار في صرف معاشات التقاعد.

企业委托科研单位和高等院校承担的科技任务，其费用由企业支付。

يتم دفع تكاليف المهام العلمية والتكنولوجية التي تكلفها المؤسسات لوحدات البحث العلمي والمؤسسات التعليمية العليا من قبل المؤسسة.

国家自然科学基金的拨款办法，另行规定。

سيتم تحديد طريقة تخصيص الصندوق الوطني للعلوم الطبيعية بشكل منفصل.

国防科技拨款管理办法，由国防科工委另行制订。

سيتم وضع إجراءات إدارة مخصصات العلوم والتكنولوجيا الدفاعية بشكل منفصل من قبل لجنة العلوم والتكنولوجيا والصناعة الدفاعية.

省、自治区、直辖市人民政府根据本规定的原则，结合当地实际情况，制定本地区科技拨款管理办法。

تقوم حكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات بوضع إجراءات إدارة مخصصات العلوم والتكنولوجيا المحلية وفقًا لمبادئ هذه اللوائح وبالاقتران مع الظروف المحلية.

本规定由国家科委负责解释。

تتولى اللجنة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا تفسير هذه اللوائح.

本规定自发布之日起施行。

تدخل هذه اللوائح حيز التنفيذ من تاريخ نشرها.