Правила процедуры разработки административных нормативных актов

(2001年11月16日中华人民共和国国务院令第321号公布　根据2017年12月22日《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》修订　2026年5月15日中华人民共和国国务院令第838号第二次修订)

(Опубликован Указом Государственного совета КНР № 321 от 16 ноября 2001 г., с изменениями в соответствии с Решением Государственного совета о внесении изменений в Правила процедуры разработки административных нормативных актов от 22 декабря 2017 г., вторая редакция — Указ Государственного совета КНР № 838 от 15 мая 2026 г.)

为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией, Законом о законодательстве и Законом об организации Государственного совета в целях упорядочения процедуры разработки административных нормативных актов и обеспечения их качества.

行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

Настоящие Правила применяются к планированию, разработке, рассмотрению, утверждению, опубликованию и толкованию административных нормативных актов.

制定行政法规，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

Разработка административных нормативных актов должна осуществляться под руководством Коммунистической партии Китая, с реализацией партийных линий, политик и решений.

制定行政法规，应当符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的指导思想和原则。

Разработка административных нормативных актов должна соответствовать Конституции и законам, а также руководящим принципам и идеям, установленным Законом о законодательстве.

制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。

При разработке административных нормативных актов, дополняющих законы в политической сфере, необходимо своевременно докладывать Центральному комитету КПК в установленном порядке.

制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

При разработке важных административных нормативных актов, касающихся крупных системных и политических изменений в экономической, культурной, социальной, экологической и других сферах, необходимо своевременно докладывать Центральному комитету КПК о проекте акта или основных вопросах, связанных с ним, в установленном порядке.

制定行政法规，应当完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，注重立法与改革、发展、稳定相协同，注重保障和促进社会公平正义，优化法治化营商环境，服务高质量发展和高水平对外开放，建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化。

Разработка административных нормативных актов должна полностью, точно и всесторонне реализовывать новую концепцию развития, координировать развитие и безопасность, уделять внимание согласованию законодательства с реформами, развитием и стабильностью, обеспечивать и продвигать социальную справедливость, оптимизировать деловую среду на основе верховенства права, обслуживать высококачественное развитие и открытость высокого уровня, строить правовое правительство и продвигать модернизацию системы государственного управления и управленческих способностей.

制定行政法规，应当坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

Разработка административных нормативных актов должна основываться на принципах научного, демократического и законного законодательства, усиливая системность, целостность, скоординированность и своевременность законодательства.

制定行政法规，应当适应改革需要，引导、推动、规范、保障相关改革。

Разработка административных нормативных актов должна соответствовать потребностям реформ, направлять, продвигать, обеспечивать и гарантировать соответствующие реформы.

对党和国家工作大局急需、人民群众迫切期盼，调整范围单一、有关方面没有较大争议的行政法规，应当快速响应，优化工作方式，加快相关立法工作。

В отношении административных нормативных актов, которые срочно необходимы для общей работы партии и государства, горячо ожидаются народом, имеют единую сферу регулирования и не вызывают значительных разногласий у заинтересованных сторон, следует оперативно реагировать, оптимизировать методы работы и ускорять соответствующую законодательную работу.

行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。

Административные нормативные акты должны быть краткими, но не излишними, логически стройными, с четкими и конкретными положениями, точным и лаконичным языком, а также обладать практической применимостью.

国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

Государственный совет ежегодно в начале года составляет план законодательной работы на текущий год.

国务院法治部门根据国家总体工作部署，拟订国务院年度立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布。

Правовой департамент Государственного совета на основе общего плана работы государства разрабатывает ежегодный план законодательной работы Государственного совета, который после утверждения Центральным комитетом партии и Государственным советом публикуется для всеобщего сведения.

国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。

Если соответствующие ведомства Государственного совета считают необходимым разработать административный нормативный акт, они должны до составления Государственным советом ежегодного плана законодательной работы подать заявку на включение в план.

国务院有关部门应当贯彻落实党中央、国务院决策部署，报送实践所需、立法时机成熟的立项申请。

Соответствующие ведомства Государственного совета должны реализовывать решения и распоряжения Центрального комитета партии и Государственного совета, представлять заявки на законодательные инициативы, которые необходимы на практике и имеют созревшие законодательные условия.

国务院法治部门应当向社会公开征集行政法规制定项目建议。

Правовой департамент Государственного совета должен публично собирать предложения по разработке административных нормативных актов.

国务院有关部门报送行政法规立项申请，应当说明依据的党的路线方针政策和决策部署、立法项目的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度及预期实施效果、有关风险评估及防范应对措施、已开展的工作情况等。

При подаче заявки на включение в план разработки административного нормативного акта соответствующие ведомства Государственного совета должны указать: политические установки, решения и распоряжения партии, на которых основывается заявка; необходимость и осуществимость законодательной инициативы; основные проблемы, подлежащие решению; основные институты, которые предполагается установить, и ожидаемые результаты реализации; оценку соответствующих рисков и меры по их предотвращению и реагированию; а также уже проделанную работу.

国务院法治部门拟订国务院年度立法工作计划时，应当结合立法项目的成熟程度、紧迫程度，突出重点领域、新兴领域、涉外领域，统筹兼顾，加强评估论证。

При подготовке ежегодного плана законодательной работы Государственного совета юридический департамент Государственного совета должен учитывать степень зрелости и срочность законодательных проектов, уделять особое внимание ключевым областям, новым сферам и международным аспектам, обеспечивать сбалансированный подход и усиливать оценку и обоснование.

列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：

Проекты административных нормативных актов, включаемые в ежегодный план законодательной работы Государственного совета, должны соответствовать следующим требованиям:

(一)贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要；

(1) Реализовывать линию, политику, решения и распоряжения партии, соответствовать потребностям реформ, развития и стабильности;

(二)有关的改革实践经验基本成熟，立法时机成熟；

(2) Соответствующий практический опыт реформ в основном созрел, и время для законодательства наступило;

(三)所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项，全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院制定行政法规的事项，或者为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

(3) Решаемые вопросы относятся к компетенции Государственного совета и требуют разработки административных нормативных актов Государственным советом, либо вопросы, по которым Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет уполномочили Государственный совет разработать административные нормативные акты, либо вопросы, требующие разработки административных нормативных актов для исполнения положений закона;

(四)拟列入当年完成审查的立法项目的，还应当已经向国务院报送行政法规草案送审稿(以下简称送审稿)，且有关方面对送审稿规定的主要制度没有较大争议。

(4) Для проектов, планируемых к завершению экспертизы в текущем году, также необходимо, чтобы проект административного нормативного акта (далее – проект) уже был представлен в Государственный совет, и по основным положениям проекта не было значительных разногласий.

承担起草任务的国务院有关部门应当严格贯彻执行立法工作计划，抓紧工作，按照要求向国务院报送送审稿；报送国务院前，应当送国务院法治部门进行前置评估。国务院法治部门应当提出前置评估意见。起草部门应当认真研究处理，并在报送国务院的材料中对前置评估意见研究处理情况作出说明。

Соответствующие ведомства Государственного совета, на которые возложена задача по разработке, должны строго выполнять план законодательной работы, активно работать и представлять проект в Государственный совет в установленные сроки; до представления в Государственный совет проект должен быть направлен в юридический департамент Государственного совета для предварительной оценки. Юридический департамент Государственного совета должен представить заключение по предварительной оценке. Разрабатывающее ведомство должно тщательно изучить и обработать заключение, а в материалах, представляемых в Государственный совет, дать пояснения о результатах рассмотрения заключения по предварительной оценке.

国务院法治部门应当及时跟踪了解国务院各部门落实国务院年度立法工作计划的情况，加强组织协调和督促指导，统筹推进立法工作计划落实。

Юридический департамент Государственного совета должен своевременно отслеживать и понимать ход выполнения ежегодного плана законодательной работы Государственного совета различными ведомствами, усиливать организационную координацию и контроль, а также комплексно продвигать реализацию плана законодательной работы.

国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

Ежегодный план законодательной работы Государственного совета может быть скорректирован в ходе выполнения в зависимости от фактических обстоятельств.

国务院有关部门起草的拟报请国务院批准印发的文件涉及立法项目的，应当征求国务院法治部门意见。

Если документы, подготовленные соответствующими ведомствами Государственного совета и подлежащие утверждению и изданию Государственным советом, касаются законодательных проектов, необходимо запросить мнение юридического департамента Государственного совета.

行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法治部门起草或者组织起草。

Административные нормативные акты разрабатываются под руководством Государственного совета. Ежегодный план законодательной работы Государственного совета определяет, какое ведомство или несколько ведомств несут ответственность за разработку конкретного акта, либо может быть определено, что разработку осуществляет или организует юридическое управление Государственного совета.

起草行政法规，应当符合本条例第三条至第七条的规定，并符合下列要求：

При разработке административных нормативных актов необходимо соблюдать требования статей 3–7 настоящих Правил, а также следующие требования:

(一)弘扬社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识；

(1) Пропагандировать основные социалистические ценности, укреплять чувство общности китайской нации;

(二)体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，保障政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能；

(2) Отражать дух всестороннего углубления реформ, научно регулировать административное поведение, обеспечивать выполнение правительством функций экономического регулирования, рыночного надзора, социального управления, общественных услуг, охраны окружающей среды и других;

(三)符合优化协同高效的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；

(3) Соответствовать принципам оптимизации, координации и эффективности: одинаковые или схожие функции должны быть возложены на один административный орган, упрощать процедуры административного управления;

(四)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；

(4) Надлежащим образом защищать законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций; при установлении их обязанностей одновременно предусматривать соответствующие права и способы их реализации;

(五)体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；

(5) Отражать принцип единства полномочий и ответственности административных органов; при наделении соответствующих административных органов необходимыми полномочиями одновременно устанавливать условия, процедуры и ответственность за осуществление этих полномочий;

(六)坚持问题导向，遵循经济社会发展规律。

(6) Ориентироваться на решение проблем, следовать законам экономического и социального развития.

起草行政法规，应当坚持和发展全过程人民民主，拓展人民群众有序参与立法途径。起草部门应当通过多种方式深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。起草与经营主体生产经营活动密切相关的行政法规，应当听取有关企业和行业协会商会的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

При разработке административных нормативных актов следует придерживаться и развивать народную демократию на всех этапах, расширять пути упорядоченного участия граждан в законодательном процессе. Разрабатывающее ведомство должно проводить углубленные исследования и обобщать практический опыт различными способами, широко заслушивать мнения соответствующих органов, организаций и граждан. При разработке административных нормативных актов, тесно связанных с производственной и предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов, следует заслушивать мнения соответствующих предприятий и отраслевых ассоциаций. Заслушивание мнений может проводиться в таких формах, как совещания, консультативные встречи, слушания и другие.

起草行政法规，涉及人民群众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对人民群众有重要影响等重大利益调整事项的，应当进行论证咨询。

При разработке административных нормативных актов, если они затрагивают горячие и сложные вопросы, вызывающие широкую общественную обеспокоенность, а также острые противоречия в экономическом и социальном развитии, ущемляют права или увеличивают обязанности граждан, юридических лиц и других организаций, или оказывают значительное влияние на население, необходимо проводить обоснованные консультации.

起草行政法规，起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见；但是，涉及国家安全，或者遇有紧急情形等，经国务院决定不公布的除外。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

При разработке административных нормативных актов разрабатывающее ведомство должно публиковать проект и пояснительную записку для общественного обсуждения, за исключением случаев, связанных с государственной безопасностью или чрезвычайными обстоятельствами, когда Государственный совет решает не публиковать. Срок общественного обсуждения обычно составляет не менее 30 дней.

起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

При разработке административных нормативных актов, требующих высокой специализации, разрабатывающее ведомство может привлекать экспертов из соответствующих областей или поручать разработку соответствующим экспертам, учебным и научно-исследовательским учреждениям, общественным организациям.

起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意。

При разработке административных нормативных актов разрабатывающее ведомство должно в полной мере согласовывать положения, касающиеся обязанностей других ведомств или тесно связанные с ними. Если затрагиваются вопросы распределения обязанностей, административных разрешений, финансовой поддержки, налоговых льгот, необходимо получить согласие соответствующих ведомств по организационным вопросам, финансовых и налоговых органов.

起草部门应当加强立法时机、立法预期实施效果等的评估，并与宏观政策取向保持一致，注重为基层减负。

Разрабатывающее ведомство должно усилить оценку сроков и ожидаемых эффектов от внедрения законодательства, обеспечивать соответствие макроэкономической политике и уделять внимание снижению нагрузки на низовые уровни.

起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。

При разработке административных нормативных актов разрабатывающее ведомство должно подготовить решения по важным вопросам, требующим решения Государственного совета, касающимся соответствующих систем управления, политики и т.д., и представить их на рассмотрение Государственного совета.

起草部门向国务院报送的送审稿，应当由起草部门主要负责人签发。

Проект, направляемый разрабатывающим ведомством в Государственный совет, должен быть подписан руководителем разрабатывающего ведомства.

起草行政法规，涉及几个部门共同职责需要共同起草的，应当共同起草，达成一致意见后联合报送送审稿。几个部门共同起草的送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签发。

Если разработка административного нормативного акта затрагивает совместные обязанности нескольких ведомств и требует совместной разработки, они должны разрабатывать его совместно и после достижения согласия направить совместный проект. Совместный проект должен быть подписан руководителями этих ведомств.

起草部门将送审稿报送国务院审查时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。修改行政法规的，还应当报送修改前后的对照文本。

При направлении проекта на рассмотрение в Государственный совет разрабатывающее ведомство должно одновременно представить пояснительную записку и соответствующие материалы. При внесении изменений в административный нормативный акт также необходимо представить сравнительный текст до и после изменений.

送审稿的说明应当包括以下内容：立法的必要性、可行性，主要思路，确立的主要制度；征求有关机关、组织和公民意见的情况，各方面对送审稿主要问题的不同意见及其协调处理情况；拟设定、取消或者调整行政许可、行政强制措施的情况；风险评估及防范应对措施等。

Пояснительная записка к проекту должна включать: необходимость и целесообразность принятия, основную идею, основные устанавливаемые положения; информацию о проведенных консультациях с соответствующими органами, организациями и гражданами, а также о разногласиях по основным вопросам и их урегулировании; информацию о планируемых введении, отмене или корректировке административных разрешений и мер административного принуждения; оценку рисков и меры по их предотвращению и смягчению.

有关材料主要包括：依据的党的路线方针政策和决策部署；所规范领域的实际情况和相关数据，实践中存在的主要问题，与有关行政法规协调和衔接情况；拟设定、取消或者调整行政许可、行政强制措施的论证材料；有关评估报告；调研报告、考察报告、国内外的有关立法资料等。

Соответствующие материалы в основном включают: политические установки, решения и распоряжения партийной линии, которым следует руководствоваться; фактическую ситуацию и соответствующие данные в регулируемой сфере, основные проблемы, существующие на практике, а также информацию о согласовании и стыковке с соответствующими административными нормативными актами; обосновывающие материалы по планируемому установлению, отмене или корректировке административных разрешений и мер административного принуждения; соответствующие оценочные отчеты; исследовательские отчеты, отчеты о поездках, отечественные и зарубежные законодательные материалы и т.д.

报送国务院的送审稿，由国务院法治部门负责审查。国务院法治部门应当完善政府立法审查制度，提高审查质效。

Проект, направленный в Государственный совет, подлежит рассмотрению юридическим отделом Государственного совета. Юридический отдел Государственного совета должен совершенствовать систему правительственной законодательной экспертизы, повышать качество и эффективность рассмотрения.

国务院法治部门主要从以下方面对送审稿进行审查：

Юридический отдел Государственного совета проводит рассмотрение проекта в основном по следующим аспектам:

(一)是否严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，是否符合宪法和法律的规定，是否遵循立法法确定的指导思想和原则；

(1) строго ли реализованы политические установки, решения и распоряжения партийной линии, соответствует ли Конституции и законам, соблюдаются ли руководящие идеи и принципы, установленные Законом о законодательстве;

(二)是否符合本条例第十七条的要求；

(2) соответствует ли требованиям статьи 17 настоящего Положения;

(三)是否与有关行政法规协调、衔接；

(3) согласован ли и стыкуется ли с соответствующими административными нормативными актами;

(四)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；

(4) правильно ли обработаны мнения соответствующих органов, организаций и граждан по основным вопросам проекта;

(五)其他需要审查的内容。

(5) иное содержание, подлежащее проверке.

送审稿有下列情形之一的，国务院法治部门可以缓办或者退回，并书面告知起草部门：

При наличии одного из следующих обстоятельств в отношении проекта юридический отдел Государственного совета может отложить рассмотрение или вернуть проект, письменно уведомив разрабатывающий отдел:

(一)制定行政法规的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

(1) Основные условия для разработки административного нормативного акта еще не созрели или произошли существенные изменения;

(二)有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议的；

(2) Соответствующие органы имеют существенные разногласия по основным положениям, предусмотренным в проекте;

(三)起草部门未就涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的规定征得机构编制、财政、税务等相关部门同意的；

(3) Разрабатывающий орган не получил согласия от органов по организационным вопросам, финансовых и налоговых органов на положения, касающиеся распределения обязанностей между ведомствами, административных разрешений, финансовой поддержки и налоговых льгот;

(四)未按照本条例有关规定公开征求意见的；

(4) Не было проведено общественное обсуждение в соответствии с соответствующими положениями настоящих Правил;

(五)报送送审稿等材料不符合本条例第十四条、第二十条至第二十二条规定的。

(5) Представленные материалы, включая проект, не соответствуют требованиям статей 14, 20–22 настоящих Правил.

国务院法治部门应当将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家等各方面征求意见。国务院有关部门、地方人民政府应当在规定期限内反馈书面意见，并加盖本单位或者本单位办公厅(室)印章。国务院法治部门认为送审稿中涉及合宪性问题的，应当征求全国人民代表大会常务委员会有关工作机构意见。

Правовой департамент Государственного совета должен направить проект или основные вопросы, затронутые в проекте, соответствующим органам Государственного совета, местным народным правительствам, соответствующим организациям и экспертам для получения мнений. Соответствующие органы Государственного совета и местные народные правительства должны представить письменные заключения в установленный срок, скрепленные печатью данного органа или его канцелярии. Если Правовой департамент считает, что проект затрагивает вопросы конституционности, он должен запросить мнение соответствующих рабочих органов Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

国务院法治部门可以将送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

Правовой департамент Государственного совета может опубликовать проект или его измененную версию с пояснениями для общественного обсуждения. Срок общественного обсуждения, как правило, составляет не менее 30 дней.

国务院法治部门应当就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

Правовой департамент Государственного совета должен проводить полевые исследования на местах по основным вопросам, затронутым в проекте, и заслушивать мнения соответствующих местных органов, организаций и граждан.

送审稿涉及重大利益调整的，国务院法治部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

Если проект затрагивает существенные корректировки интересов, Правовой департамент Государственного совета должен провести обсуждения и консультации, заслушав мнения заинтересованных сторон. Обсуждения и консультации могут проводиться в различных формах, включая семинары, консультационные совещания, слушания и заказные исследования.

送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的，国务院法治部门可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。

Если проект затрагивает существенные корректировки интересов или имеются существенные разногласия, которые оказывают значительное влияние на права и обязанности граждан, юридических лиц или других организаций и вызывают широкое общественное внимание, Правовой департамент Государственного совета может провести слушания, заслушав мнения соответствующих органов, организаций и граждан.

国务院有关部门对送审稿涉及的主要制度、政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，国务院法治部门应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，国务院法治部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

Если соответствующие ведомства Государственного совета имеют разные мнения по основным системам, политике, управленческой структуре, распределению полномочий и т.п., затронутым в проекте, правовой департамент Государственного совета проводит координацию, стремясь достичь единого мнения. По важным законодательным вопросам, вызывающим значительные споры, правовой департамент Государственного совета может поручить оценку соответствующим экспертам, учебным и научно-исследовательским учреждениям, общественным организациям.

经过充分协调不能达成一致意见的，国务院法治部门、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法治部门的意见及时报国务院领导协调，或者报国务院决定。

Если после полной координации единое мнение не достигнуто, правовой департамент Государственного совета и ведомство-разработчик должны своевременно доложить руководству Государственного совета основные спорные вопросы, мнения соответствующих ведомств и мнение правового департамента для координации или представить на решение Государственного совета.

国务院法治部门应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。

Правовой департамент Государственного совета должен тщательно изучить мнения всех сторон, после консультаций с ведомством-разработчиком внести изменения в проект, сформировав проект административного нормативного акта и пояснение к нему.

行政法规草案由国务院法治部门主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法治部门直接提请国务院审批。

Проект административного нормативного акта представляется главой правового департамента Государственного совета с предложением о рассмотрении на заседании Постоянного комитета Государственного совета; для проектов с узкой сферой регулирования, единым мнением всех сторон или сопутствующих нормативных актов, разработанных на основе закона, может применяться процедура циркулярного утверждения, при которой правовой департамент Государственного совета напрямую представляет проект на утверждение Государственного совета.

行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

Проект административного нормативного акта рассматривается на заседании Постоянного комитета Государственного совета или утверждается Государственным советом.

国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法治部门或者起草部门作说明。

При рассмотрении проекта административного нормативного акта на заседании Постоянного комитета Государственного совета пояснение дается правовым департаментом Государственного совета или ведомством-разработчиком.

国务院法治部门应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。

Правовой департамент Государственного совета должен на основе замечаний Государственного совета по проекту административного нормативного акта внести изменения, сформировать доработанный проект и представить его на подпись премьеру Государственного совета для опубликования указом Государственного совета и введения в действие.

签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。

В указе Государственного совета о подписании и опубликовании административного нормативного акта указывается дата его вступления в силу.

行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。国务院法治部门应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本，并纳入国家行政法规库。

После подписания и опубликования административный нормативный акт своевременно публикуется в Бюллетене Государственного совета, на информационном портале по правовым вопросам правительства Китая, а также в газетах, распространяемых по всей стране. Правовой департамент Государственного совета должен своевременно подготовить и издать официальную государственную версию административного нормативного акта и включить ее в государственный реестр административных нормативных актов.

在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

Текст административного нормативного акта, опубликованный в Бюллетене Государственного совета, является стандартным текстом.

行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。

Административный нормативный акт вступает в силу через 30 дней после даты его опубликования; однако, если это касается государственной безопасности, обменного курса иностранной валюты, определения денежно-кредитной политики, а также если непринятие акта немедленно после опубликования затруднит его применение, он может вступить в силу с даты опубликования.

行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

В течение 30 дней после опубликования административного нормативного акта Главное управление Государственного совета направляет его в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей для регистрации.

行政法规有下列情形之一的，由国务院解释：

Административный нормативный акт подлежит толкованию Государственным советом в следующих случаях:

(一)行政法规的规定需要进一步明确具体含义的；

(1) необходимо уточнить конкретное значение положений административного нормативного акта;

(二)行政法规制定后出现新的情况，需要明确适用行政法规依据的。

(2) после принятия административного нормативного акта возникли новые обстоятельства, требующие уточнения оснований для его применения.

国务院法治部门研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。

Юридический департамент Государственного совета изучает и подготавливает проект толкования административного нормативного акта, который после одобрения Государственным советом публикуется Государственным советом или уполномоченным Государственным советом соответствующим ведомством.

行政法规的解释与行政法规具有同等效力。

Толкование административного нормативного акта имеет равную юридическую силу с самим актом.

国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。

Министерства и комитеты Государственного совета, а также народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения могут обращаться к Государственному совету с запросом о толковании административного нормативного акта.

对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法治部门以及国务院有关部门法治机构请求国务院法治部门解释的，国务院法治部门可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法治部门提出意见，报国务院同意后答复。

По вопросам, относящимся к конкретному применению административных нормативных актов в административной работе, если юридические департаменты правительств провинций, автономных районов и муниципалитетов центрального подчинения, а также юридические органы соответствующих департаментов Государственного совета запрашивают разъяснения у юридического департамента Государственного совета, юридический департамент Государственного совета может изучить и дать ответ; если вопрос затрагивает важные проблемы, юридический департамент Государственного совета представляет мнение и после одобрения Государственным советом дает ответ.

行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。

Административные нормативные акты обычно называются «постановления», также могут называться «правила», «меры» и т.д. Административные нормативные акты, разработанные Государственным советом на основе уполномочивающих решений Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, называются «временные постановления» или «временные правила».

国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

Правила, разработанные департаментами Государственного совета и местными народными правительствами, не могут называться «постановления».

行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

Административные нормативные акты в зависимости от содержания могут делиться на главы, разделы, статьи, пункты, подпункты и абзацы. Номера глав, разделов и статей последовательно обозначаются китайскими цифрами, пункты не нумеруются, номера подпунктов последовательно обозначаются китайскими цифрами в скобках, номера абзацев последовательно обозначаются арабскими цифрами.

行政法规明确要求对专门事项作出配套的具体规定的，国务院有关部门应当自行政法规施行之日起1年内作出规定；行政法规对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。国务院有关部门未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向国务院说明情况。

Если административный нормативный акт четко требует разработки сопутствующих конкретных положений по специальным вопросам, соответствующие департаменты Государственного совета должны разработать такие положения в течение одного года со дня вступления в силу административного нормативного акта; если административный нормативный акт устанавливает иной срок для разработки сопутствующих конкретных положений, следует руководствоваться этим сроком. Если соответствующие департаменты Государственного совета не могут разработать сопутствующие конкретные положения в установленный срок, они должны объяснить ситуацию Государственному совету.

国务院可以根据经济社会发展、全面深化改革需要，就行政管理等领域的特定事项，决定授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。

Государственный совет может, исходя из потребностей экономического и социального развития и углубления всесторонних реформ, принимать решения об уполномочивании временно скорректировать или временно приостановить применение отдельных положений административных нормативных актов в определенных областях, таких как административное управление, в установленный срок и в установленных пределах.

国务院有关部门应当会同相关地方人民政府对行政法规暂时调整或者暂时停止适用情况及时进行评估论证。对实践证明可行、需要修改有关行政法规的，按立法程序办理；对实践证明不宜调整、需要恢复施行行政法规有关规定的，由国务院有关部门报请国务院决定。

Соответствующие департаменты Государственного совета совместно с соответствующими местными народными правительствами должны своевременно проводить оценку и обоснование ситуации временной корректировки или временного приостановления применения административных нормативных актов. Если практика показывает, что это осуществимо и необходимо внести изменения в соответствующие административные нормативные акты, процедура осуществляется в соответствии с законодательным процессом; если практика показывает, что корректировка нецелесообразна и необходимо восстановить применение соответствующих положений административных нормативных актов, соответствующие департаменты Государственного совета обращаются к Государственному совету с просьбой принять решение.

国务院法治部门应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，报国务院同意后及时组织开展行政法规清理工作。国务院有关部门可以根据工作需要，向国务院法治部门提出行政法规清理建议。

Юридический департамент Государственного совета должен, исходя из потребностей углубления всесторонних реформ, экономического и социального развития, а также положений вышестоящих нормативных актов, после одобрения Государственным советом своевременно организовывать работу по пересмотру административных нормативных актов. Соответствующие департаменты Государственного совета могут в соответствии с потребностями работы вносить предложения по пересмотру административных нормативных актов в юридический департамент Государственного совета.

对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的行政法规，应当及时修改或者废止。

Административные нормативные акты, которые не соответствуют требованиям углубления всесторонних реформ и экономического и социального развития, а также не соответствуют положениям вышестоящих нормативных актов, должны своевременно изменяться или отменяться.

国务院法治部门或者国务院有关部门可以组织对有关行政法规或者行政法规中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关行政法规的重要参考。

Юридический департамент Государственного совета или соответствующие ведомства Государственного совета могут организовать проведение оценки после принятия соответствующих административных нормативных актов или отдельных положений административных нормативных актов, и использовать результаты оценки в качестве важной справочной информации для внесения изменений или отмены соответствующих административных нормативных актов.

行政法规的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

К процедурам внесения изменений и отмены административных нормативных актов применяются соответствующие положения настоящих Правил.

行政法规修改的，应当公布新的行政法规文本。

При внесении изменений в административный нормативный акт должен быть опубликован новый текст административного нормативного акта.

行政法规废止的，除由法律、其他行政法规规定废止该行政法规的以外，由总理签署国务院令予以公布。

При отмене административного нормативного акта, за исключением случаев, когда отмена предусмотрена законом или другими административными нормативными актами, отмена осуществляется путем опубликования указа Государственного совета, подписанного Премьером.

行政法规的外文正式译本和民族语言文本，由国务院法治部门审定。

Официальные переводы административных нормативных актов на иностранные языки и тексты на языках национальных меньшинств утверждаются Юридическим департаментом Государственного совета.

拟订国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会审议的法律草案，参照本条例的有关规定办理。

Подготовка законопроектов, вносимых Государственным советом на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, осуществляется со ссылкой на соответствующие положения настоящих Правил.

本条例自2026年7月1日起施行。

Настоящие Правила вступают в силу с 1 июля 2026 года.