اللوائح الإدارية لفحص وتسجيل مشاريع الاستثمار المؤسسي

(2016年10月8日国务院第149次常务会议通过　2016年11月30日中华人民共和国国务院令第673号公布　自2017年2月1日起施行)

(تمت الموافقة عليه في الاجتماع التنفيذي الـ149 لمجلس الدولة في 8 أكتوبر 2016، وأصدره مجلس الدولة بموجب الأمر رقم 673 في 30 نوفمبر 2016، ويسري اعتبارًا من 1 فبراير 2017)

为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权，制定本条例。

تم وضع هذه اللوائح بهدف تنظيم إجراءات الحكومة لفحص وتسجيل مشاريع الاستثمار المؤسسي، وتسريع تحويل وظائف إدارة الاستثمار الحكومية، وتفعيل استقلالية المؤسسات في الاستثمار.

本条例所称企业投资项目(以下简称项目)，是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。

يقصد بمشاريع الاستثمار المؤسسي (المشار إليها فيما يلي باسم المشاريع) في هذه اللوائح مشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة التي تقوم المؤسسات ببنائها داخل الأراضي الصينية.

对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。

تخضع المشاريع المتعلقة بالأمن الوطني، أو التي تؤثر على التوزيع الإنتاجي الرئيسي على المستوى الوطني، أو تطوير الموارد الاستراتيجية، أو المصلحة العامة الكبرى، لإدارة الفحص. يتم تحديد نطاق المشاريع المحددة وجهات الفحص وصلاحياتها وفقًا لقائمة مشاريع الاستثمار الخاضعة لفحص الحكومة. يتم إعداد قائمة مشاريع الاستثمار الخاضعة لفحص الحكومة من قبل جهاز الاستثمار المختص التابع لمجلس الدولة بالتعاون مع الأجهزة المعنية، وتُرفع إلى مجلس الدولة للموافقة عليها وتنفيذها، مع إجراء تعديلات في الوقت المناسب. إذا كانت هناك أحكام أخرى من مجلس الدولة، فتطبق تلك الأحكام.

对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。

تخضع المشاريع غير المذكورة في الفقرة السابقة لإدارة التسجيل. باستثناء ما ينص عليه مجلس الدولة خلاف ذلك، يتم تسجيل المشاريع الخاضعة لإدارة التسجيل وفقًا لمبدأ الاختصاص الإقليمي، وتحدد جهات التسجيل وصلاحياتها من قبل حكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية والمدن المدرجة بشكل منفصل في الخطة.

除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台(以下简称在线平台)办理。

باستثناء المشاريع التي تتضمن أسرارًا وطنية، يتم إجراء فحص وتسجيل المشاريع من خلال منصة المراقبة عبر الإنترنت للمشاريع (المشار إليها فيما يلي باسم المنصة عبر الإنترنت) التي أنشأتها الدولة.

核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

تستخدم جهات الفحص والتسجيل والأجهزة المعنية الأخرى رمز المشروع الذي تم إنشاؤه بواسطة المنصة عبر الإنترنت بشكل موحد لإجراء الإجراءات ذات الصلة.

国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。

يقوم جهاز الاستثمار المختص التابع لمجلس الدولة بالتعاون مع الأجهزة المعنية بوضع إجراءات إدارة المنصة عبر الإنترنت.

核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。

يجب على جهات الفحص والتسجيل أن تدرج عبر المنصة عبر الإنترنت السياسات الصناعية المتعلقة بالمشروع، وأن تنشر إجراءات معالجة الفحص والمواعيد النهائية وما إلى ذلك، وتقديم خدمات استشارية ذات صلة للمؤسسات.

企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：

عند إجراء إجراءات فحص المشروع، يجب على المؤسسة تقديم طلب مشروع إلى جهة الفحص؛ بالنسبة للمشاريع التي يفحصها مجلس الدولة، يتم تقديم طلب المشروع إلى جهاز الاستثمار المختص التابع لمجلس الدولة. يجب أن يتضمن طلب المشروع المحتوى التالي:

(一)企业基本情况；

(1) المعلومات الأساسية للمؤسسة؛

(二)项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；

(2) حالة المشروع، بما في ذلك اسم المشروع، موقع البناء، حجم البناء، محتوى البناء، إلخ؛

(三)项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；

(3) تحليل استخدام الموارد في المشروع وتأثيره على البيئة الإيكولوجية؛

(四)项目对经济和社会的影响分析。

(4) تحليل تأثير المشروع على الاقتصاد والمجتمع.

企业应当对项目申请书内容的真实性负责。

تتحمل المؤسسة مسؤولية صحة محتوى طلب المشروع.

法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。

إذا كانت القوانين واللوائح الإدارية تنص على أن إجراء الإجراءات ذات الصلة هو شرط مسبق لفحص المشروع، فيجب على المؤسسة تقديم وثائق إثبات إتمام الإجراءات ذات الصلة.

项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。

يتم إعداد طلب المشروع من قبل المؤسسة بشكل مستقل، ولا يجوز لأي وحدة أو فرد إجبار المؤسسة على الاستعانة بمؤسسة وسيطة لإعداد طلب المشروع.

核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。

يجب على جهة الفحص وضع ونشر نموذج إرشادي لطلب المشروع، وتوضيح متطلبات إعداد طلب المشروع.

由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门(以下称地方人民政府有关部门)转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。

بالنسبة للمشاريع التي يفحصها الأجهزة المعنية التابعة لمجلس الدولة، يمكن للمؤسسة إرسال طلب المشروع عبر الأجهزة المعنية لحكومة المقاطعة أو المنطقة ذاتية الحكم أو البلدية الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية أو المدينة المدرجة بشكل منفصل في الخطة (المشار إليها فيما يلي باسم الأجهزة المعنية للحكومة المحلية)، ويجب على الأجهزة المعنية للحكومة المحلية إرسال طلب المشروع إلى جهة الفحص في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلامه.

由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应当在前款规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。

بالنسبة للمشاريع التي يفحصها مجلس الدولة، إذا قامت المؤسسة بإرسال طلب المشروع عبر الأجهزة المعنية للحكومة المحلية، فيجب على الأجهزة المعنية للحكومة المحلية إرسال طلب المشروع إلى جهاز الاستثمار المختص التابع لمجلس الدولة في غضون المدة المحددة في الفقرة السابقة، ويقوم جهاز الاستثمار المختص بمراجعته ثم رفعه إلى مجلس الدولة للموافقة.

核准机关应当从下列方面对项目进行审查：

يجب على جهة الفحص مراجعة المشروع من الجوانب التالية:

(一)是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；

(1) ما إذا كان يضر بالأمن الاقتصادي أو الاجتماعي أو الإيكولوجي أو غيره من الأمن الوطني؛

(二)是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；

(2) ما إذا كان يتوافق مع خطط التنمية والبناء ذات الصلة والمعايير الفنية والسياسات الصناعية؛

(三)是否合理开发并有效利用资源；

(3) ما إذا كان يطور ويستخدم الموارد بشكل معقول وفعال؛

(四)是否对重大公共利益产生不利影响。

(4) ما إذا كان يؤثر سلبًا على المصلحة العامة الكبرى.

项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见，被征求意见单位应当及时书面回复。

إذا كان المشروع يتعلق بمسؤوليات الأجهزة المعنية أو الحكومة المحلية في موقع المشروع، فيجب على جهة الفحص طلب رأيها كتابيًا، ويجب على الجهة المستلمة الرد كتابيًا في الوقت المناسب.

核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，应当明确评估重点；除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日。评估费用由核准机关承担。

إذا قامت جهة الفحص بتكليف مؤسسة وسيطة لتقييم المشروع، فيجب تحديد محور التقييم؛ باستثناء الحالات المعقدة، يجب ألا تتجاوز مدة التقييم 30 يوم عمل. تتحمل جهة الفحص تكاليف التقييم.

核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否予以核准的决定；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关主要负责人批准，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过40个工作日。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，评估时间不计入核准期限。

يجب على جهة الفحص اتخاذ قرار بشأن الموافقة على الفحص أو عدمه في غضون 20 يوم عمل من تاريخ استلام الطلب؛ إذا كانت حالة المشروع معقدة أو تتطلب استشارة وحدات معنية، يمكن تمديد فترة الفحص بعد موافقة المسؤول الرئيسي للجهة، ولكن يجب ألا تتجاوز فترة التمديد 40 يوم عمل. إذا قامت جهة الفحص بتكليف مؤسسة وسيطة لتقييم المشروع، لا يتم احتساب وقت التقييم ضمن فترة الفحص.

核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件；不予核准的，应当书面通知企业并说明理由。由国务院核准的项目，由国务院投资主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或者不予核准的书面通知。

إذا وافقت جهة الفحص على المشروع، يجب عليها إصدار وثيقة فحص للمؤسسة؛ إذا لم توافق، يجب إخطار المؤسسة كتابيًا مع ذكر الأسباب. بالنسبة للمشاريع التي يفحصها مجلس الدولة، يقوم جهاز الاستثمار المختص التابع لمجلس الدولة بإصدار وثيقة فحص أو إخطار كتابي بعدم الموافقة بناءً على قرار مجلس الدولة.

企业拟变更已核准项目的建设地点，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当向核准机关提出变更申请。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意变更的书面决定。

إذا كانت المؤسسة تنوي تغيير موقع البناء لمشروع معتمد، أو إجراء تغييرات كبيرة على حجم البناء أو محتوى البناء، فيجب عليها تقديم طلب تغيير إلى جهة الفحص. يجب على جهة الفحص اتخاذ قرار كتابي بشأن الموافقة على التغيير أو عدمه في غضون 20 يوم عمل من تاريخ استلام الطلب.

项目自核准机关作出予以核准决定或者同意变更决定之日起2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在2年期限届满的30个工作日前，向核准机关申请延期开工建设。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。国家对项目延期开工建设另有规定的，依照其规定。

إذا لم يبدأ المشروع في الإنشاء في غضون سنتين من تاريخ قرار جهة الفحص بالموافقة على الفحص أو الموافقة على التغيير، وكان بحاجة إلى تمديد بدء الإنشاء، فيجب على المؤسسة تقديم طلب تمديد بدء الإنشاء إلى جهة الفحص قبل 30 يوم عمل من انتهاء فترة السنتين. يجب على جهة الفحص اتخاذ قرار بشأن الموافقة على تمديد بدء الإنشاء أو عدمه في غضون 20 يوم عمل من تاريخ استلام الطلب. لا يمكن تمديد بدء الإنشاء إلا مرة واحدة، ويجب ألا تتجاوز المدة القصوى سنة واحدة. إذا كانت هناك أحكام أخرى من الدولة بشأن تمديد بدء الإنشاء، فتطبق تلك الأحكام.

实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：

بالنسبة للمشاريع الخاضعة لإدارة التسجيل، يجب على المؤسسة إبلاغ جهة التسجيل بالمعلومات التالية عبر المنصة عبر الإنترنت قبل بدء الإنشاء:

(一)企业基本情况；

(1) المعلومات الأساسية للمؤسسة؛

(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；

(2) اسم المشروع، موقع البناء، حجم البناء، محتوى البناء؛

(三)项目总投资额；

(3) إجمالي الاستثمار في المشروع؛

(四)项目符合产业政策的声明。

(4) إعلان أن المشروع يتوافق مع السياسات الصناعية.

企业应当对备案项目信息的真实性负责。

تتحمل المؤسسة مسؤولية صحة معلومات تسجيل المشروع.

备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。

بمجرد استلام جهة التسجيل لجميع المعلومات المذكورة في الفقرة الأولى من هذه المادة، يعتبر التسجيل قد تم؛ إذا كانت المعلومات المقدمة من المؤسسة غير كاملة، يجب على جهة التسجيل توجيه المؤسسة لاستكمالها.

企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。

إذا كانت المؤسسة بحاجة إلى شهادة تسجيل، يمكنها طلب إصدارها من جهة التسجيل أو طباعتها بنفسها عبر المنصة عبر الإنترنت.

已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。

إذا حدث تغيير كبير في معلومات المشروع المسجل، يجب على المؤسسة إبلاغ جهة التسجيل في الوقت المناسب.

备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。

إذا اكتشفت جهة التسجيل أن المشروع المسجل يندرج ضمن المشاريع المحظورة استثماريًا بموجب السياسات الصناعية أو الخاضعة لإدارة الفحص، فيجب عليها إبلاغ المؤسسة لتصحيح الوضع أو إجراء إجراءات الفحص وفقًا للقانون، وإخطار الأجهزة المعنية.

核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查。

يجب على جهات الفحص والتسجيل والأجهزة الأخرى المسؤولة عن الإشراف والإدارة على المشاريع وفقًا للقانون تعزيز الإشراف والرقابة أثناء وبعد التنفيذ، ووفقًا لمبدأ من يفحص يشرف ومن يدير يشرف، وتنفيذ مسؤوليات الإشراف، واتخاذ إجراءات مثل المراقبة عبر الإنترنت والتفتيش الميداني لتعزيز التفتيش والرقابة على تنفيذ المشروع.

企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

يجب على المؤسسة الإبلاغ بصدق عبر المنصة عبر الإنترنت عن المعلومات الأساسية لبدء الإنشاء وتقدم البناء وإنجاز المشروع.

核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当建立项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。

يجب على جهات الفحص والتسجيل والأجهزة الأخرى المسؤولة عن الإشراف والإدارة على المشاريع وفقًا للقانون إنشاء آلية لمشاركة معلومات المشروع، وتحقيق مشاركة المعلومات عبر المنصة عبر الإنترنت.

企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。

يتم الإعلان عن المخالفات التي ترتكبها المؤسسات في فحص المشروع وتسجيله وتنفيذه، بالإضافة إلى معلومات معالجتها، عبر منصة معلومات الائتمان الاجتماعي الوطنية.

实行核准管理的项目，企业未依照本条例规定办理核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，由核准机关责令停止建设或者责令停产，对企业处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款，属于国家工作人员的，依法给予处分。

بالنسبة للمشاريع الخاضعة لإدارة الفحص، إذا بدأت المؤسسة الإنشاء دون إجراء إجراءات الفحص وفقًا لهذه اللوائح، أو لم تلتزم بموقع البناء أو حجم البناء أو محتوى البناء المعتمد، تأمر جهة الفحص بوقف الإنشاء أو الإنتاج، وتفرض غرامة على المؤسسة تتراوح بين 1‰ و5‰ من إجمالي الاستثمار في المشروع؛ وتفرض غرامة على المسؤولين المباشرين وغيرهم من الأشخاص المسؤولين المباشرين تتراوح بين 20,000 و50,000 يوان، وإذا كانوا موظفين حكوميين، يتم توقيع عقوبة تأديبية وفقًا للقانون.

以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件，尚未开工建设的，由核准机关撤销核准文件，处项目总投资额1‰以上5‰以下的罚款；已经开工建设的，依照前款规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

إذا تم الحصول على وثيقة فحص المشروع بوسائل غير مشروعة مثل الخداع أو الرشوة، ولم يبدأ الإنشاء، تقوم جهة الفحص بإلغاء وثيقة الفحص وتفرض غرامة تتراوح بين 1‰ و5‰ من إجمالي الاستثمار في المشروع؛ إذا بدأ الإنشاء بالفعل، يتم تطبيق العقوبات وفقًا للفقرة السابقة؛ إذا شكل ذلك جريمة، يتم متابعة المسؤولية الجنائية وفقًا للقانون.

实行备案管理的项目，企业未依照本条例规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。

بالنسبة للمشاريع الخاضعة لإدارة التسجيل، إذا لم تقم المؤسسة بإبلاغ جهة التسجيل بمعلومات المشروع أو تغييرات معلومات المشروع المسجل وفقًا لهذه اللوائح، أو قدمت معلومات كاذبة لجهة التسجيل، تأمر جهة التسجيل بتصحيح الوضع خلال مهلة محددة؛ إذا لم يتم التصحيح بعد انتهاء المهلة، تفرض غرامة تتراوح بين 20,000 و50,000 يوان.

企业投资建设产业政策禁止投资建设项目的，由县级以上人民政府投资主管部门责令停止建设或者责令停产并恢复原状，对企业处项目总投资额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款，属于国家工作人员的，依法给予处分。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

إذا استثمرت المؤسسة في مشروع محظور استثماريًا بموجب السياسات الصناعية، تأمر جهة الاستثمار المختصة على مستوى المقاطعة أو أعلى بوقف الإنشاء أو الإنتاج وإعادة الحالة إلى ما كانت عليه، وتفرض غرامة على المؤسسة تتراوح بين 5‰ و10‰ من إجمالي الاستثمار في المشروع؛ وتفرض غرامة على المسؤولين المباشرين وغيرهم من الأشخاص المسؤولين المباشرين تتراوح بين 50,000 و100,000 يوان، وإذا كانوا موظفين حكوميين، يتم توقيع عقوبة تأديبية وفقًا للقانون. إذا كانت هناك أحكام أخرى في القوانين واللوائح الإدارية، فتطبق تلك الأحكام.

核准机关、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

إذا تقاعست جهات الفحص والتسجيل وموظفوها أو أساءوا استخدام سلطاتهم أو استغلوا مناصبهم لتحقيق مكاسب شخصية في أعمال فحص المشاريع وتسجيلها، يتم توقيع عقوبة تأديبية على القادة المسؤولين والأشخاص المسؤولين المباشرين وفقًا للقانون؛ إذا شكل ذلك جريمة، يتم متابعة المسؤولية الجنائية وفقًا للقانون.

事业单位、社会团体等非企业组织在中国境内投资建设的固定资产投资项目适用本条例，但通过预算安排的固定资产投资项目除外。

تطبق هذه اللوائح على مشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة التي تقوم بها المنظمات غير المؤسسية مثل الوحدات العامة والجمعيات الاجتماعية داخل الأراضي الصينية، باستثناء مشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة الممولة من الميزانية.

国防科技工业企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目核准和备案管理办法，由国务院国防科技工业管理部门根据本条例的原则另行制定。

يتم وضع إجراءات إدارة فحص وتسجيل مشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة التي تقوم بها مؤسسات صناعة التكنولوجيا الدفاعية الوطنية داخل الأراضي الصينية بشكل منفصل من قبل جهاز إدارة صناعة التكنولوجيا الدفاعية الوطنية التابع لمجلس الدولة وفقًا لمبادئ هذه اللوائح.

本条例自2017年2月1日起施行。

تسري هذه اللوائح اعتبارًا من 1 فبراير 2017.